【荒野的性格】
不久之前，我將2020年度全國登山研討會的專文題目跟摘要交出去，心裡稍稍鬆了一口氣，但總覺得還有許多空白有待填補，其中之一為：「荒野」是什麼？

美國的荒野(Wilderness)不只於法有據，也有劃分明確的疆域，主管機關很容易就能知道什麼區域之內該做什麼、不該做什麼。

臺灣的荒野為何，由於缺乏定義，我們還處在個眾說紛紜的階段，國家公園的生態保護區在定義上頗為接近，但當我們拿著申請好的入園証，行於山友熙來攘往的步道之上，或是在小白花開滿的營地周邊巡禮，不免會產生極大的疑問──荒野，該是長這個樣子嗎？

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1. 美國的戶外精神核心

精神文化永遠凌駕於制度文化，所以在討論無趣的定義之前，我們不如先講講美國人與荒野的關係。不論你信或是不信、說或是不說，我們腦袋之中的觀念與想法，才是型塑體制的終極力量，以下簡化的內容也是我會在專文中提到的一小段歷史。

簡單來說，要從20世紀初的兩個偉人講起，約翰‧謬爾(John Muir)和老羅斯福(Theodore Roosevelt)總統，一個是民間人士，一個是政治家，兩人看待自然生態的理念各不同，但起碼在保護環境這個目標上有一些共識。

約翰這一派的環境保護主義(environmentalism)認為，自然之美能觸動人們的靈魂，國家公園該是「休息、啟發和祈禱」的場域，應完整保留某區域的原始狀態，禁絕人為開發與利用；老羅斯福這一派的天然資源保護主義(conservationism)，就如同名字所代表的一樣，視天然環境為「資源」，應該妥善保護、管理並讓人類永續利用。

舉例來說，兩者都會同意森林不該遭到濫墾濫伐，但當後者想要建造水壩，為日益增加的地方人口提供穩定的水資源時，前者就會認為此舉無異摧毀自然之美，應該要尋求替代方案。

民生與經濟，環境與生態，遇上這全世界共通的難題，不妨想想，你會站在哪個陣營呢？

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2. 荒野與獨處權

再來講到關鍵的點：荒野的性格。

美國荒野法(The Wilderness Act)上的定義出人意表的詩情畫意：

「荒野，和人類與人造物充斥的地區相反，在此認定為一塊大地與生態系不受人為妨害的區域，且身處其中的人類純為一介過客。」

由此可以知道為何所有喜歡自然的人，都會希望山林間的人造物越少越好，因為自然與我們靈魂的交流與互動，唯有在環境保持原始狀態時方能深刻。然後，這就要接續到美式荒野的一個重要使命，也是咱們比較不熟悉的抽象概念了：

「荒野提供我們絕佳的獨處機會。」

沒錯，獨處。

這不見得是指一人單獨行動，因為每人的心靈都是獨特的存在，對孤寂感的認知也有所不同，比如說有人會認為荒山野嶺之間與三五好友結伴同行也是種獨處，有人可能夜裡坐公車睡過頭到了鄉間的總站，就覺得四下安靜、荒涼的可怕。

正是這個深植於美國精神文化中的觀念，竟讓荒野中的「獨處」成為受法律保護的公民權利，至今還深深影響著美國國家公園和林務機關的政策。

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3. 荒野與商業行為的關聯

值得一提的是，由於要在保存荒野性格和訪客的獨處權上取得平衡 (人潮也會破壞體驗)，申請憑證往往需要額外付費、接受宣導教育和規範限制，而且一旦園方認為環境有遭到破壞之虞，還會進一步限縮團體大小或禁止商業嚮導服務進入荒野區域。

為何要針對商業隊伍？因為獨處權的另外一面就是「自給自足」的能力。原則上來說，崇尚獨立精神的美國人會希望民眾靠自己的力量領略荒野之美，最大化獨處所帶來的心靈感動，而不是依賴以團體行動為主的商業服務。

如果有嚴格的總量限制，再加上商業嚮導服務是個必要存在，甚至還會採用配額制保障自組隊伍的權益，例如迪納利國家公園和保留區(Denali National Park and Preserve)的措施。不為什麼，因為美國人的精神文化如此，精神文化又影響了制度，如此而已。

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4. 結語

獨處的美好對我們臺灣山友來說並不難理解。尤其是只能在周末連假登山的朋友們，應該都能認同「包場」的珍貴──不用搶好營地、不用忍受打呼聲跟噪音、不用懼怕裝備被別人拿走、拍照也不用等前面那人連換七七四十九個姿勢 …

看了我以上的分析，大家應該對於什麼是荒野能有些共識吧。很遺憾的是，以美式的定義來說，熱門健行路線經過之處都不能稱得上是荒野。我們現在擁有的路線，視情況皆需要以適度開發和集中管理來降低人為衝擊──這更是主管機關不可逃避的責任。

過往政府消極的封山封海，出了事就罰錢，將責任推回到民眾「不守法」之上，但情況並沒有好的轉變，如今國賠的緊箍咒隨著山林解禁正式鬆綁，我們是否能看到當局拿出積極的作為呢？

且讓我們心中繼續保持著對純淨荒野的憧憬，不要中斷關注的力量，一起看下去吧。

在光電廠上蓋候鳥餐廳！發電與生態保育，竟然可以雙贏？（06/16/2020 天下雜誌700期）

義竹電廠僅佔嘉南沿海廢棄鹽灘不到2%面積，卻引發全台生態人士矚目。此案能否成功建立生態與光電共榮的典範，牽動地面太陽光電發展的命運。 在桃園龍潭和窯文創園區，里長謝金棋以燒窯保存農村的手作文化，同時爭取市府資源打造微電網，讓社區不再擔心颱風來時大斷電。沒想到，在復舊的農村裡，卻有最先進的再生能源微電網。


文：劉光瑩

在地小人稠的台灣，發電與生態保育，一定勢不兩立嗎？從嘉義鹽田、桃園農村的兩個故事看到，能源轉型關鍵從來不是技術，是和所有利益關係人共好的心。

嘉義布袋鹽灘地，鹹鹹的風吹來，這是每年來台灣度冬的黑面琵鷺，最愛覓食的餐廳之一。

「牠們最愛吃小魚小蝦，」台灣黑面琵鷺保育學會常務理事陳建誠說，這邊從日本時代就是鹽田，因數十年沒有人為開發，生態保持自然，是賞鳥重地。

這裡卻是台灣最大的地面型太陽能發電廠之一──義竹電廠。

太陽光電跟生態保育一定勢不兩立嗎？從這個案場看到，只要有縝密思考，就有機會做到環境、能源與人民三贏，找到往前走的新模式。

台灣西南鹽灘地，冬天常吸引黑面琵鷺在這飽餐一頓。韋能能源正在案場生態保留區引進水源，希望打造更理想的候鳥餐廳。

嘉義布袋．義竹電廠：太陽光電廠蓋候鳥食堂

5月中，義竹電廠教育展示中心，舉辦布袋鹽田環境監測階段成果發表會。

台上講解鹽灘地鳥類生態與土壤檢測結果的，是東海大學生命科學系教授林惠真。坐在底下聽課，像學生一樣抄筆記的，是韋能能源執行董事胡根地。

時間拉回3年前，電廠成案的關鍵，居然是位愛鳥學者。崑山科大環工系教授翁義聰，最早跳出來反對韋能在布袋鹽灘地蓋電廠。

曾任濕地保護聯盟理事長的翁義聰，愛鳥成痴，曾為濕地鳥類高蹺鴴寫書，也協助推動台江國家公園和四草生態保護區。

「但沒辦法，他們得標了，」翁義聰說，他心念一轉，木已成舟，只好盡力跟業者溝通，看能為野鳥爭取到多少空間。

原本規劃80公頃的電廠區域，最後業者留下3成面積、20多公頃做生態保育區。

「當初要求保留3成、畫出方正區域，他們都做到了，」他強調，「總是要幫忙，不然他們不會做好，」他因而繼續擔任顧問。

2017年得標時，佔地80公頃的韋能能源電廠是台灣最大。如今，還有許多開發計劃進行中，包括台電彰濱工業區佔地140公頃的光電廠，以及台電正在台南鹽灘地興建的213公頃電廠。

再生能源佔2成的能源轉型目標，光電扮演舉足輕重角色。經濟部規劃，2025年太陽光電裝置容量要達到20GW（吉瓦，即十億瓦），其中屋頂型佔6GW，地面型目標14GW。然而地面型太陽光電進度落後，至今完工容量還不到1GW。

台灣要找能蓋大型地面電廠的地，談何容易。「最大挑戰是地狹人稠，」長年研究能源轉型的台綜院院長吳再益直言，台灣寸土寸金，要拿來種電，通常是已無路可走的最下策。

承諾做20年生態監測

跟中國或美國電廠相比，台灣是小巫見大巫。美國計劃在內華達州建造的光電廠，就是韋能義竹電廠的36倍大。

在地小人稠的台灣蓋太陽能，怎麼做？

一句話：想快，先得慢慢來。

韋能能源義竹電廠的最大特色就是，第一個承諾做20年生態監測的太陽能電廠。

對韋能能源資深專案經理陳律翰來說，這不只是電廠開發案，更是在上生態課。

他學到了鹽灘地就是因為有水，才會有小魚小蝦，吸引鳥類駐足覓食。「等於是幫黑面琵鷺保留一些可以吃飯的地方，」他說。

在太陽能領域有20年經驗的韋能能源執行董事胡根地，手上同時開發多個案廠，在台灣緊迫的能源轉型時程表上，能否與地方利害關係人達成共識，是一大挑戰。

負責案場鳥況調查的中華鳥會研究部專員洪貫捷直言，比較前2年的觀測數量，完工後鳥量確實減少。「接下來的課題，是要管理保留區內水位，讓棲地品質變好，」他說。有鑒於此，韋能還在枯水期，從附近大排引水進到保留區，讓「琵鷺餐廳」環境更好。

此案因此成為全台第一個由開發商和社區團體合作、承諾20年生態監測的太陽能電廠，未來業者還考慮申請環境教育場域，協助社區營造。

胡根地說，身為再生能源業者，希望能盡量確保發電跟生態環境共存共榮，做到最好，讓義竹案場成為台灣生態光電的典範。「降低綠色衝突，大家比較容易往前走，」他說。

經濟部後續仍有許多光電開發案，行政與立法機關也期待這樣的合作模式，能成為往後開發案的標竿。

電廠指導原則：共好

針對之前引發爭議的漁電共生、農電共生等方案，行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫，與經濟部積極推動「太陽光電開發研擬環境與社會檢核機制」，希望建立一致標準評估可行性，消弭爭議。

林子倫肯定義竹電廠為正面案例，因為業者從頭到尾跟鳥會、農委會特生中心，都保持良好溝通。

但挑戰是，如何把典範複製到往後的開發案？

林子倫指出，檢核機制落實後，會檢視開發案是否做到資訊公開與民眾參與、是否關注到對環境的衝擊與對附近社群影響。

地球公民基金會主任蔡卉荀則期待，未來當業者將電業籌設許可送審能源局，就要同時做環境與社會檢核。

「並非多一道環評，而是讓開發者知道，在這邊設電廠，可能會面對怎樣的社會或環境成本，考慮清楚再決定，」她說。

過去從事環保運動的民進黨立委洪申翰，也認為環社檢核有其必要。他說，大多數地方政府都希望推動再生能源，但不清楚如何處理爭議。「有了協助處理爭議的工具，地方推動能源的公務員，才知道怎麼做，」他說。

其實，韋能能源另一個得標案場，就面臨進退維谷。2017年，台東縣政府在知本濕地畫出160公頃招標做太陽光電，韋能能源得標，但卻因牽涉原住民傳統領域，至今卑南族卡大地布部落認為縣府與業者未尊重部落意願，仍持續抗爭中。

對此案，胡根地坦承要花更多時間跟耐心去溝通，但最終仍希望找到雙贏的方式。

桃園龍潭．金牌農村：自己建再生能源微電網

除了大型開發案，也有社區自主做能源轉型，主要目的在防災與教育。

桃園龍潭，位於偏鄉和都市之間，有個位在半山腰的金牌農村，逢颱風就停電是家常便飯，現在除了推廣農村生活，還要擁抱能源轉型。

驅車彎進山路旁的和窯文創園區，都是來看百年油桐花樹的遊客，他們三三兩兩坐在伯公樹下喝茶，用的是園區自己燒製的茶杯，形色各異。

「我們一開始燒窯，就是因為希望少用免洗杯和碗，達到無痕山林，」三和里里長謝金棋說。他之前在市區開餐飲店，2005年因父親過世回鄉，剛好因緣際會上了農村規劃課程，隔年選里長，決心要把三和社區的古早生活找回來。

他發現很多農村再造，硬體建設再多，人還是回不來。2007年，謝金棋與里民決定以友善環境的方式再造農村。「要水泥減量、開發減量、需求減量，」他堅持保持農村風貌，不用水泥，而是用樹木泥土和紅磚來砌牆、蓋洗手台。

沒想到，在復舊的農村裡，卻有最先進的再生能源微電網。

伯公樹旁的咖啡廳，屋頂上裝有5.4KW的太陽光電板、6KW小型風機。這還不夠，園區裡有5支風光互補LED路燈，白天靠曬太陽與風吹儲能，晚上放光芒，不花一毛錢電費。更厲害的祕密武器，是燃料電池系統與儲能設備，在社區斷電情況下，可提供約3天電力。

金牌農村想推自主能源，其實是來自實際的痛點。

防災兼做能源教育

「颱風來時，這邊是桃園最先停電的地方，」謝金棋說，因為位於山腰，一年至少停電5次以上。納莉颱風那次，等外部救援就等了8個多小時。

謝金棋更認為，這是最好的環境教育。「小朋友看到風光互補路燈的太陽能板和小風機，都會很好奇，」他希望用這個契機讓他們知道，不只要珍惜使用能源，還要找出自主能源。

此外，咖啡店屋頂上的太陽光電雖然規模小，但也讓他們每個月省下2成電費，不無小補。

復舊的農村裡，有著先進的再生能源微電網。（黃明堂攝）

「人類要永續生活在地球，能源使用是最重要的課題，」謝金棋感慨地說，「如果我們使用愈多能源、卻更破壞環境，無法永續。」

幫里長找到資源，把金牌農村社區變成能源自主示範社區，桃園綠色專案辦公室功不可沒。

桃園經發局專委、同時也是綠辦副執行長楊叡昀說，綠辦的重要業務，除了協助工業用電大戶節能與使用再生能源，還要協助地方創能、儲能。

她表示，會選在三和里做環境教育社區，就是希望能讓更多人看到，傳統農村也有能源轉型的思維。

無論是鹽灘地、電廠級的太陽光電廠，或是小規模、電池級的自主能源社區，能源轉型的關鍵，從來就不在技術本身，而是社區人民自主，希望讓環境更好、經濟更好的心。

韋能的義竹電廠是再生能源加生態保育，龍潭的和窯園區則是把能源自主加上文創和農村文化。一群人一起走，才能走得比較遠。

「再生能源發展，共生、共榮是必然的方向，」洪申翰強調。（延伸閱讀：再生能源日增　台電如何維持供電穩定？）

前瞻政策

●三大問題
1.欲速則不達：能源轉型大方向良善，也符合全球趨勢，但設定在短時間內達到目標，可能推升成本、犧牲程序正當性，各界阻力也較大。

2.搶地爭議：地面太陽光電往往跟現有土地利用競爭，不論是農耕、產業用地或是自然生態保留區，可能引發爭議、甚至抗爭。

3.城鄉差距：偏遠社區逢天災容易斷電，等待救援不易。

●三大建議
1.設定合理目標：應參考其他國家經驗，設定符合台灣現實的能源轉型時間表，而非期望在短期內迅速達標，恐傷害目標的正當性與品質。

2.溝通為上：經濟部已建立環境社會檢核機制，督導的政府單位應協同業者一起，與所有利害關係人，如周遭居民、傳統領域部落族人，從計劃伊始就保持透明開放態度充分溝通，避免衝突與對立，建立共同目標才能往前走
3.社區自主：社區培養能源自主意識，向外尋求資源，打造地區的小型能源安全網。

【與地球和好 完整報導】
永續大計》
「人定勝天」其實會害了我們？如何給下一代環境正義
國土計劃》
台灣第二起罷免案在宜蘭？小村莊的水源保衛戰，全台都需要面對
糧食危機》
無肉不歡、種稻卻不愛吃米　你的三餐為什麼害人也害己？
都市熱島》
你家吹得到風嗎？看不見的「風權」，其實攸關你繳的電費
數位專輯》
與地球和好──疫情的盡頭，行動的開始

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（責任編輯：黃韵庭）

關鍵字： 能源轉型 再生能源 太陽能 生態 環境 氣候變遷 減碳 微電網 與地球和好

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《使用配額管理制度案例研究：美國林務局的做法》
在美國有個荒野法(Wilderness Act)，簡單來說，就是被定義為荒野的廣大土地皆為美國人民所共有，但會由聯邦政府下的國家公園管理局(National Park Service)、美國林務局(US Forest Service)、美國魚類及野生動物管理局(US Fish and Wildlife Service)、美國土地管理局(Bureau of Land Management)在轄區重疊處各自管理。

今天我就來介紹一下太平洋彼岸林務局的使用配額管理制。

為何會有使用配額管理？因為荒野法原則上禁止在野地中執行商業服務，而且還嚴格的很：只要是換取金錢的任何使用或活動、廣告行為都不行，也不管你的本意是不是營利。(國家公園管理局的定義與此大抵一致)

例如有個非營利組織要帶一群人去荒野地帶健行，只要收了任何形式的入場費或參與費，就算是違法行為。

然而法規中也說，只要管理單位判定商業活動「適合」在某處發生，就可以開放。簡單來說，就是管理者要先說服自己──比如說有業者想要帶領客戶到山區健行，他可能會認為這種活動具有一定風險，需要嚮導的專業知識才能安全進行，這就是綠燈。

但論及管理，就沒有主觀的空間。當局通常會準備一份「需求評估書(Needs Assessment)」來分析商業行為是否為必要，這又是為何呢？因為管理者要考慮的面向很多，一個商業活動，要如何保障荒野的存續、符合荒野管理的目標、支持荒野的公共利益，其實才是管理的根本緣由所在。

換句話說，荒野既然是大眾的公有財產，拿公有財產營利，即要對環境及公眾利益負上更多的責任。

所以需求評估書的存在，就是要讓管理單位能瞭解大眾對商業服務的需求有多少。手段有很多種，例如分析現在和過去的使用量、趨勢，做訪客偏好的問卷調查，拿其他單位的數據來參考等等。

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《大角國家森林(Bighorn National Forest)的案例研究》
大角國家森林位於美國懷俄明州北部，幅員遼闊，面積超過4,500平方公里(大概是一整個花蓮縣)，是美國的一個自然保護區。2006年時當局為林區做了一份分析報告，釐清嚮導服務的必要性和休閒使用配額制度。

開宗明義，這份報告就指出人口增加、觀光發展、民眾對戶外活動的興趣、對戶外活動多元性的需求，都讓公有地承受越來越多的使用壓力。由於趨勢未有減弱的傾向，土地的管理者認為，基於保護環境的固有責任，他們應該要更妥善地分配有限資源。

然後是兩個很有趣的「捫心自問題」，但這也確實是美國人在評估管理辦法時的核心精神。

1. 在什麼時候，持續性的休閒使用會讓訪客所追求的體驗品質*降低？
2. 在什麼時候，休閒使用會對自然資源造成不可接受的影響？

當局將林區劃分為65個區域(compartment)，大致上由地形特徵(山脈)和水系分隔，然後用電腦模型、地形參數(岩石、植被區等)計算區域中適合從事活動的地區，以及該區域的乘載量。基於學理的計算方式，也令筆者印象深刻，像是被列為原始荒野(pristine wilderness)的地域，每英畝的乘載量是0.001-0.002 PAOT(同時段在當地的總人數)，半原始(semi-pristine)的荒野若含有高山區域(alpine)，每一千英畝的乘載量則是4 PAOT。

在算出了一個區域的乘載量之後，管理單位開始思考如何以區域為單位，分配給大眾(general public)、準公共機構(semi-public institution)和商業休閒使用(commercial recreation use)三個群體。

當然，沒有區分，就談不上管理，所以當局有一套接受業者申請的系統，然後將目前的持證人悉數公開列出，並註明他們獲准從事的活動類型，像是打獵、射箭、釣魚、機動雪橇、騎馬、健行等等。

準公共機構另分有三種類型：機構性(復健中心、宗教團體、夏令營等)、教育性(學校、俱樂部、政治團體等)和非營利。

報告中特別指出，「配額制度並沒有黃金比例存在 … 在乘載寬裕的地方，配額比例不會成為問題，但當需求超過乘載量，誰能拿到餡餅裡的幾成就成了關鍵問題」。

官方考慮的因素有很多，例如提供的服務是否依賴當地資源、大眾權益會不會受嚴重影響、野生動物管理、與其他資源使用群體的衝突、服務的客戶類型(例如行動不便者)、森林護管的目標、地形、交通距離、安全、商業和大眾使用的歷史模式、是否需要導覽等。

至於當局採用的配額制度，單位並不是大家熟悉的山屋鋪位和營位，而是服務日數(service days)(筆者註：推測這是因為林區腹地寬廣之故，和臺灣山區的特色不同)。也就是說，業者會獲得一個季度執業服務日數的上限。

在這份報告裡面，管理單位將以馬匹為移動工具的露營/釣魚、趕牲口、釣魚、多日健行歸為同一類，由於從數據上來看，數個區域中都沒有需求超過乘載量的態勢，所以不建議調整。

但至於其他的活動類型，像是單日騎馬、冰攀、狗拉雪橇等等，情況就不太一樣了。歷史上來看，它們的需求增幅不算高，但由於國家和地方的預測模型都指出它們會在接下來50年間有所成長，當局因而決定為每個區域皆設下10%的商業配額限制(且有靈活調整的空間)。

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綜上案例研究所述，我們會有以下發現：
1. 美國國家森林的生態乘載量是精密計算的結果。
2. 對公共資源的使用上，有區分使用者群組的必要性。
3. 公共資源的使用競爭程度是配額制的先決條件。
4. 當局會依照時勢需要，根據收集到的數據及官方預測調整規範內容。

然後我們可以再思考看看，有那些地方是值得我們借鏡之處。

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《後言》
‧ 我無法把長達54頁的報告書悉數譯出，以上是精華區，有興趣研究的人可以看我在留言中的連結。
‧體驗品質*：美國林務局的定義為，荒野是一個讓我們能體驗「自給自足(self-reliance)」、「孤獨感(solitude)」的地方。