#外交 #聯合國

一、聯合國有助於維持國際和平與安全
二戰末期，勝利在望的同盟國有感於戰爭對人類社會的摧殘，協議組成聯合國。聯合國的首要目的在於以集體之力量，維持國際和平，其憲章第1條第1款，即開宗明義地表明「聯合國之宗旨為維持國際和平及安全；並為此目的：採取有效集體辦法，以防止且消除對於和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞；並以和平方法且依正義及國際法之原則，調整或解決足以破壞和平之國際爭端或情勢。」

有鑑於第一次世界大戰後成立的國際聯盟（League of Nations）無力阻止第二次世界大戰的爆發，聯合國創始國在大會（General Assembly）之外設立安全理事會（Security Council），並在安理會中設立五席常任理事國（Permanent Members），由當時同盟國的美國、英國、法國、俄國和中國擔任，增加強國維持國際和平的誘因與責任。儘管此一設計，隨著冷戰時代的美蘇對峙，前戰敗國德、日崛起後對「勝利者正義」的反省，以及區域平衡等因素考量下，改革之聲從未停息，然而，從聯合國成立七十餘載以來並未發生第三次世界大戰的角度而言，聯合國的存在對國際和平的維持，算是功不可沒。

二、聯合國支持前殖民地獲得獨立與新興國家獲得國際承認
聯合國成立之初，世界上許多民族仍處於殖民強權統治之下。為了因應當時世界各地的去殖民化浪潮，聯合國憲章第1條第2款揭櫫民族自決（self-determination）原則；在聯合國託管委員會（Trusteeship Council）的協助下，亞、非、拉丁美洲的殖民地人民，紛紛獲得國際政治與道德上的支持，建立新國家。隨著帛琉的獨立建國，託管委員會在1994年功成身退。

儘管加入聯合國並非國家主權成立的先決條件，但新興國家獨立後，總是在第一時間申請加入聯合國；例如，聯合國最新的會員國為南蘇丹，於2011年加入。聯合國的會員資格，更成為許多國家證明主權與獨立的表徵；例如，聯合國大會於2012年通過決議，將巴勒斯坦由「非國家級觀察員」升級為「國家級觀察員」，宣示了多數會員國認可巴勒斯坦做為主權國家的資格，也煞羨許多台灣人。聯合國從成立之初的51個會員國，發展到今天有193個會員國，可見聯合國在各國眼中的重要性。

三、聯合國有助於提升人民的生活水準
2015年告一段落的聯合國「千禧年發展目標」（Millennium Development Goals, MDGs）成果斐然。在聯合國的介入下，世界上落於極度貧窮（extreme poverty）的人口比例，從1990年佔將近全球人口的一半，降至2015年的14%。全球五歲以下兒童的死亡率，也從1990年的 1,000名兒童中有90名死亡，降至2015年的1,000名兒童中有43名死亡（註）。儘管這些成就是國際各方協力的成果，但聯合國對提升議題能見度、協調資源分配，與提供資金與技術，也大有貢獻。聯合國目前的永續發展目標，則是在此基礎上，更進一步追求全球性的發展計劃。

至於聯合國是否可以做得更好、更有效率，則是另外一個問題。

四、聯合國提供多邊及雙邊外交的平台
對於聯合國會員國而言，聯合國有一個最重要的價值——提供外交平台。依據主權平等原則，聯合國大會採「一國一票，票票等值」的制度設計，搭配聯合國關注議題範圍的開展——從最初的國際和平安全拓展到國際發展、性別、環保、氣候變遷等——充分地提供各國進行多邊及雙邊外交的管道與平台。以下就聯合國體系下，多邊及雙邊外交進行的實際狀況，分析之。

先確定為國家，才能成為永久中立國

廖福特 (英國牛津大學法學博士；中央研究院法律學研究所研究員)

先國家再永久中立

永久中立國是指根據條約或單方發表宣言，不論在平時或戰時都將永久奉行中立政策，甚至將永久中立寫入憲法的國家。其重點是除了自我防衛之外，長久不參與其他國家之武裝衝突。
因此成為永久中立國的主體是國家，國際上並無「地區」成為「永久中立地區」之概念，必須是主權獨立國家，才能成為永久中立國。因而對於台灣而言，必須先釐清自己的主權地位，如果認為台灣與中華人民共和國同屬一個中國，那麼台灣只是中國之一部分，並非主權國家，也就不可能成為永久中立國，因此如果不能確認以台澎金馬作為國家領域之主權國家概念，也就不可能追尋永久中立國之理想，這恐怕是最重要之前提要件，如果不能達成，自然沒有未來的可能性。

國家價值之確認

如果確認自己是主權國家，同時也希望成為永久中立國，接下來即表示國家之核心價值。對於永久中國而言，最重要的國家價值是不論在平時或戰時都將永久奉行中立政策，就是不加入其他國家之武裝衝突，而且不只是在他國發生戰爭時保持中立而以，也不會參與任何武力使用。聯合國憲章第51條規定近代自我防衛式之武力使用，其包括單獨自我防衛、集體自我防衛、安全理事會所採取之維護國際和平行為等三種類型，對於永久中立國而言，其保留單獨自我防衛之權力，但是不參加集體自我防衛及安全理事會所採取之維護國際和平行為。因此永久中立國並不是完全沒有自我防衛武力之國家，其依然得以行使自我防衛權力，因此得以自我之武裝能力作自我防衛，以保持國家獨立完整，同時維持永久中立性。永久中立國並不是完全孤立不與其他國家互動，只是不與其他國家做軍事連結，因而不會締結軍事同盟或是互相防衛等軍事條約，但是其他事項都不受影響。因此對於台灣而言，訴求成為永久中立國，也表示台灣不要加入集體自我防衛及安全理事會所採取之維護國際和平行為，這也代表台灣不會與其他國家做軍事結盟，只有維持單獨自我防衛之權力，此時便需要「自己的國家安全自己顧」，因而必須深思如何建立自己的國家安全防衛系統。

如何成為可能

想要成為永久中立國，當然需要當事國之宣示，但是要真實的維持亦需要國際環境的可能性，因此除了自己的主觀意願之外，亦需要有國際架構之可能性。例如瑞士除了自己宣示中立之外，經由1815年《維也納會議宣言》其他國家承認瑞士為永久中立國，此後繼續維持永久中立國之地位。而土庫曼則是1992年宣示中立意願，直到1995年12月聯合國大會承認並支持土庫曼永久中立。對於台灣而言，要自我宣示成為永久中立國技術上並不難，比較大的挑戰是國際環境的可能性，不論是某一種國際會議文件之宣示，或是聯合國大會明確承認，都是很大之挑戰。

【國民黨不會告訴你的歷史】把香港、台灣的法律地位攤在陽光下

香港在1946年就被英國自動送交聯合國為74個「非自治領土」中的一個，準備獨立。因過去世界大戰都為爭奪殖民地而起，這樣做可以終結殖民避免世界大戰，想不到香港卻因此被中國撈走。英國送交聯合國的還有新加坡、馬來亞、沙勞越、婆羅乃等，它們都獨立或合併獨立了，只有香港沒有，不但給虎視耽耽的中國有併吞的機會，也被別人看扁。

「非自治領土」簡單說就是殖民地，1946年由2戰的戰勝國，澳洲、比利時、丹麥、法國、荷蘭、紐西蘭、英國、美國等，自己提出名單，讓它們自決前途。「非自治領土」連香港在內共有74「國」，到今天有10幾個地方尚不獨立，仍是「非自治領土」。夏威夷、阿拉斯加等則選擇「統一」，其餘多獨立了。就人口來說，不獨立的「非自治領土」加起來只有3百萬，選擇獨立的總共超過10億。這74「國」名單如附件。

台灣不是戰勝國的殖民地所以不在名單內，無須自決，根據聯合國憲章第77條1b及76條b款的規定，可以直接獨立，義大利的殖民地利比亞和索馬利蘭就是例子。但台灣被中華民國用開羅宣言竊據，而香港被中華人民共和國以自古香港屬中國竊據，雖然英國當年大方的把它送入「非自治領土」等它獨立，它卻不要而被中國偷走，今天連普選特首也須中國核准，悔不當初。台灣若不獨立下場也必定相同！

香港可考慮還原主權真相，若自認是中國的一部分，則佔中或佔港府屬中國內政，別人愛莫能助。看看美國獨立時的小冊「常識」怎麼說：「如果美國被認為是英國所有，沒有一國會願意為美國獨立出面調解，法國和西班牙更不可能出兵援助」；「如果美國人自認是英國人，美國獨立在外國人眼中是叛逆，美國人是叛徒，沒有一國會同情」。

還有，在上述的74個「非自治領土」之中，美國提出夏威夷和阿拉斯加等要給它們獨立，但它們卻選擇做為美國的一州。可見，國家若有吸引力，別人自動會要求合併，不必使用武力。這和中國強迫非其領土的台灣、香港和它「統一」，成了強烈的對比，其中阿拉斯加還是美國用錢向蘇俄買來的，不是搶來的。當別國交出殖民地時，中國卻相反的拼命攫取殖民地，貪得無厭的領土野心令人厭惡。

另外，美國送交聯合國的「非自治領土」名單，除夏威夷和阿拉斯加之外，還包括關島、波多黎各共7處，沒有台灣，又，聯合國規定台灣由日本放棄後自治獨立的憲章（見http://www.un.org/en/documents/charter/chapter12.shtml第77條1b及第76條b），證明台灣是台灣人的，不屬於世界上任何其他國家，若自己要放棄權利或者賣台自肥，別國管不著。就像香港1972被聯合國
表決、1984被英國賣給中國，港人沒聲音外國也沒聲音一樣。這順便回答了fb（125）不願公開姓名的蘇姓網友的問題。

附件
Australia
1.Papua. 獨立。

Belgium
2.Belgian Congo. 獨立。

Denmark
3. Greenland. 自治通向獨立。

France
4. French Equatorial Africa. 獨立。
5. French Establishments in India. 併入印度。
6. French Establishments in Oceania. 未獨立。
7. French Guiana. 未獨立。
8. French Somaliland. 獨立。
9. French West Africa. 獨立。
10. Guadeloupe and Dependencies. 未獨立。
11. Indochina. 獨立。
12. Madagascar and Dependencies. 獨立。
13. Martinique. 未獨立。
14. Morocco. 獨立。
15. New Caledonia and Dependencies. 未獨立。
16. New Hebrides. 獨立。
17. Reunion. 未獨立。
18. St. Pierre and Miquelon. 未獨立。
19. Tunisia. 獨立。

Netherlands
20. Curacao. 未獨立。
21. Netherland Indies. 獨立。
22. Surinam. 獨立。

New Zealand
23. Cook Islands. 未獨立。
24. Tokelau Islands. 未獨立。

United Kingdom
25. Aden獨立。
26. Bahamas. 獨立。
27. Barbados. 獨立。
28. Basutoland. 獨立。
29. Bechuanaland獨立。
30. Bermuda. 未獨立。
31. British Guiana. 獨立。
32. British Honduras. 獨立。
33. Brunei.獨立。
34. Cyprus. 獨立。
35. Domenica. 獨立。
36. Falkland Islands. 未獨立。
37. Fiji. 獨立。
38. Gambia. 獨立。
39. Gibraltar. 未獨立。
40. Gilbert and Ellice Islands. 獨立。
41. Gold Coast獨立。
42. Grenada. 獨立。
43. Hong Kong. 被中國併吞。
44. Jamaica. 獨立。
45. Kenya獨立。
46. Leeward Islands. 獨立。
47. Malayan Union. 獨立。
48. Malta. 獨立。
49. Mauritius. 獨立。
50. Nigeria. 獨立。
51. North Borneo. 獨立。
52. Northern Rhodesia. 獨立。
53. Nyasaland. 獨立。
54. Pitcairn Islands. 未獨立。
55. St. Helena and Dependencies. 未獨立。
56. St. Lucia. 獨立。
57. St. Vincent. 獨立。
58. Sarawak. 獨立。
59. Seychelles. 獨立。
60. Sierra Leone. 獨立。
61. Singapore. 獨立。
62. Soloman Islands獨立。
63. Somaliland獨立。
64. Swaziland. 獨立。
65. Trinidad and Tobago. 獨立。
66. Uganda獨立。
67. Zanzibar獨立。

United States of America
68. Alaska. 1959成為美國一州。.
69. American Samoa. 未獨立。
70. Guam. 未獨立。
71. Hawaii. 1959成為美國一州。.
72. Panama Canal Zone. 1979廢除。
73. Puerto Rico. Became Commonwealth of Puerto Rico in 1953
74. Virgin Islands. 未獨立。

（127）把香港、台灣的法律地位攤在陽光下

香港在1946年就被英國自動送交聯合國為74個「非自治領土」中的一個，準備獨立。因過去世界大戰都為爭奪殖民地而起，這樣做可以終結殖民避免世界大戰，想不到香港卻因此被中國撈走。英國送交聯合國的還有新加坡、馬來亞、沙勞越、婆羅乃等，它們都獨立或合併獨立了，只有香港沒有，不但給虎視耽耽的中國有併吞的機會，也被別人看扁。

「非自治領土」簡單說就是殖民地，1946年由2戰的戰勝國，澳洲、比利時、丹麥、法國、荷蘭、紐西蘭、英國、美國等，自己提出名單，讓它們自決前途。「非自治領土」連香港在內共有74「國」，到今天有10幾個地方尚不獨立，仍是「非自治領土」。夏威夷、阿拉斯加等則選擇「統一」，其餘多獨立了。就人口來說，不獨立的「非自治領土」加起來只有3百萬，選擇獨立的總共超過10億。這74「國」名單如附件。

台灣不是戰勝國的殖民地所以不在名單內，無須自決，根據聯合國憲章第77條1b及76條b款的規定，可以直接獨立，義大利的殖民地利比亞和索馬利蘭就是例子。但台灣被中華民國用開羅宣言竊據，而香港被中華人民共和國以自古香港屬中國竊據，雖然英國當年大方的把它送入「非自治領土」等它獨立，它卻不要而被中國偷走，今天連普選特首也須中國核准，悔不當初。台灣若不獨立下場也必定相同！

香港可考慮還原主權真相，若自認是中國的一部分，則佔中或佔港府屬中國內政，別人愛莫能助。看看美國獨立時的小冊「常識」怎麼說：「如果美國被認為是英國所有，沒有一國會願意為美國獨立出面調解，法國和西班牙更不可能出兵援助」；「如果美國人自認是英國人，美國獨立在外國人眼中是叛逆，美國人是叛徒，沒有一國會同情」。

還有，在上述的74個「非自治領土」之中，美國提出夏威夷和阿拉斯加等要給它們獨立，但它們卻選擇做為美國的一州。可見，國家若有吸引力，別人自動會要求合併，不必使用武力。這和中國強迫非其領土的台灣、香港和它「統一」，成了強烈的對比，其中阿拉斯加還是美國用錢向蘇俄買來的，不是搶來的。當別國交出殖民地時，中國卻相反的拼命攫取殖民地，貪得無厭的領土野心令人厭惡。

另外，美國送交聯合國的「非自治領土」名單，除夏威夷和阿拉斯加之外，還包括關島、波多黎各共7處，沒有台灣，又，聯合國規定台灣由日本放棄後自治獨立的憲章（見http://www.un.org/en/documents/charter/chapter12.shtml第77條1b及第76條b），證明台灣是台灣人的，不屬於世界上任何其他國家，若自己要放棄權利或者賣台自肥，別國管不著。就像香港1972被聯合國
表決、1984被英國賣給中國，港人沒聲音外國也沒聲音一樣。這順便回答了fb（125）不願公開姓名的蘇姓網友的問題。

附件
Australia
1.Papua. 獨立。

Belgium
2.Belgian Congo. 獨立。

Denmark
3. Greenland. 自治通向獨立。

France
4. French Equatorial Africa. 獨立。
5. French Establishments in India. 併入印度。
6. French Establishments in Oceania. 未獨立。
7. French Guiana. 未獨立。
8. French Somaliland. 獨立。
9. French West Africa. 獨立。
10. Guadeloupe and Dependencies. 未獨立。
11. Indochina. 獨立。
12. Madagascar and Dependencies. 獨立。
13. Martinique. 未獨立。
14. Morocco. 獨立。
15. New Caledonia and Dependencies. 未獨立。
16. New Hebrides. 獨立。
17. Reunion. 未獨立。
18. St. Pierre and Miquelon. 未獨立。
19. Tunisia. 獨立。

Netherlands
20. Curacao. 未獨立。
21. Netherland Indies. 獨立。
22. Surinam. 獨立。

New Zealand
23. Cook Islands. 未獨立。
24. Tokelau Islands. 未獨立。

United Kingdom
25. Aden獨立。
26. Bahamas. 獨立。
27. Barbados. 獨立。
28. Basutoland. 獨立。
29. Bechuanaland獨立。
30. Bermuda. 未獨立。
31. British Guiana. 獨立。
32. British Honduras. 獨立。
33. Brunei.獨立。
34. Cyprus. 獨立。
35. Domenica. 獨立。
36. Falkland Islands. 未獨立。
37. Fiji. 獨立。
38. Gambia. 獨立。
39. Gibraltar. 未獨立。
40. Gilbert and Ellice Islands. 獨立。
41. Gold Coast獨立。
42. Grenada. 獨立。
43. Hong Kong. 被中國併吞。
44. Jamaica. 獨立。
45. Kenya獨立。
46. Leeward Islands. 獨立。
47. Malayan Union. 獨立。
48. Malta. 獨立。
49. Mauritius. 獨立。
50. Nigeria. 獨立。
51. North Borneo. 獨立。
52. Northern Rhodesia. 獨立。
53. Nyasaland. 獨立。
54. Pitcairn Islands. 未獨立。
55. St. Helena and Dependencies. 未獨立。
56. St. Lucia. 獨立。
57. St. Vincent. 獨立。
58. Sarawak. 獨立。
59. Seychelles. 獨立。
60. Sierra Leone. 獨立。
61. Singapore. 獨立。
62. Soloman Islands獨立。
63. Somaliland獨立。
64. Swaziland. 獨立。
65. Trinidad and Tobago. 獨立。
66. Uganda獨立。
67. Zanzibar獨立。

United States of America
68. Alaska. 1959成為美國一州。.
69. American Samoa. 未獨立。
70. Guam. 未獨立。
71. Hawaii. 1959成為美國一州。.
72. Panama Canal Zone. 1979廢除。
73. Puerto Rico. Became Commonwealth of Puerto Rico in 1953
74. Virgin Islands. 未獨立。