#政經八百政治標記 〔#看劇學政治 #從《Law School》看台韓違憲審查怎麼運作〕 《Law School》是一部以韓國最高學府法學院作為背景的法律劇，講述教授在模擬法庭課堂上離奇死亡，導致現場學生與教授都成為嫌疑犯，必須站上真實的「法庭」讓真相大白的故事。 劇中縝密地透過諸多案件的穿針引線，還原了法學院學生們的競爭、挑戰、矛盾與苦惱等故事，激盪出諸多關於法律與正義的思考。 *以下內容含少量劇透* ▌什麼是憲法裁判所？ 劇中一名檢察官成功被法學院學生以違反偵查不公開起訴。不料在庭審中，其主張該法律有違憲之虞，當庭申請釋憲，並成功將案件送到憲法裁判所進行違憲審查，掀起一波反轉。 憲法裁判所是什麼呢？ 憲法裁判所是韓國負責維護憲法的獨立司法機構，由9名裁判官所組成，其中3人為總統直接任命、3人由國會選出、另外3人則經大法院院長指名。 其主要權限包括：違憲法律審判、彈劾審判、政黨解散審判、權限爭議審判及憲法訴願。 ▌審理程序 在審理案件時，由全體裁判官組成「裁判部」，須有7名以上裁判官出席，並過半數同意方能決議。但對於主要權限之決定、或是變更先前的適用意見的審理時，更要6人以上同意才能作出決定。 法律違憲審查必須先由法院依職權或當事人聲請而提請，憲法裁判所才會受理。值得注意的是，各級法院必須透過大法院才能提請違憲審查，換言之，作為最高法院的大法院，是決定違憲審查案能否進入憲法裁判所的關鍵。 不過若所提請的案子遭大法院拒絕，當事人可在30日內向憲法裁判所提出「憲法訴願」，經3名裁判官事前審查通過後，即可進行憲法訴願。 而憲法裁判所在決定受理後，必須於180日內做出終局決定。 ▌積極發揮的憲法裁判所 韓國獨立之初其實就引入了憲法裁判制度，但在民主化之前，並未有實質成效。 直到民主化後，開始發揮積極的人權保障功能，加上憲法訴願的數量龐大，自1988年迄今，憲法裁判所已受理41313件申請，做出1849項違憲決定。 不過其中法律違憲審查僅967案，當中做出廣義違憲宣告的總計399項，其餘多為憲法訴願相關。 近五年平均每年審理2481.8案，當中24.6案為法律違憲審查。 首爾大學的吳英傑教授觀察相關判例後表示，憲法裁判所在人權保障上態度相當積極，面對政治性較高的事項則會謹慎判斷政治風向，至於涉及北韓與國家安全的態度則相對保守。 ▌台灣釋憲法制的運作 現行台灣有關釋憲權行使的程序等相關規定，皆規範在《司法院大法官審理案件法》（簡稱《大審法》）中。 相對於韓國的憲法裁判所，台灣負責維護憲法的機關為司法院大法官，由15位大法官組成，其中1人為院長、1人為副院長，任期8年，不得連任，並由總統提名，經立法院同意後任命之。 韓國擁有憲法訴願的制度，且聲請受理具時效性。台灣並未有相關規定，也因此受理案件相對減少許多。 不過從表中數據可看出，近五年來，大法官新收和已結案件皆呈攀升趨勢，每年平均結案數達486件，平均一天審理1.33個案件，數量仍頗為可觀。 然而，儘管大法官快馬加鞭，多年來積累的案件仍難以一時消化，統計至今年4月為止，仍有684件未結案件等待審理。 ▌台灣釋憲的困境 目前違憲審查由大法官組成會議作成解釋，審查標的為法律或命令，雖然大法官透過解釋的方式，將修憲條文、判例、和其他具實質法律效力的參考依據納入審查標的。 但究其根本，當法院判決有違憲疑慮時，其僅能審查該判決所適用的法律本身有無違憲，而不能針對判決本身做違憲審查。如此，將影響釋憲法制的完善運作。 舉例而言，大法官認為刑法第185條之4，有關「肇事逃逸」之規定，有違法律明確性原則（參照釋字777）。 然而，中正大學的吳信華教授認為，包含本案在內的諸多案例，應屬法官「認事用法」的問題，而非「法律違憲」。但因大法官無從審查判決本身，只好朝著法律本身違憲的方向解釋。 吳教授認為，這樣不適切的做法，將形成釋憲運作上惡性循環的互動關係。 ▌明年上路的憲法訴訟法 2022年1月4日起，釋憲法制將以《憲法訴訟法》作為主要依據，有別於過往由不公開的大法官會議作成解釋。 改制後，違憲審查將由憲法法庭作成判決，也就是將違憲審查裁判化和法庭化，且參與審查的大法官皆須具名公開立場，並增設法庭之友，民間團體經聲請憲法法庭裁定許可，可針對特定案件提出專業意見或資料，以供憲法法庭參考。 雖然在大審法中，大法官透過釋字擴大審查標的，仍無法有效解決上述困境。 因此，《憲法訴訟法》的另一重大變革在於將法院裁判納入釋憲標的，人民認其受不利之確定終局裁判所適用的法規範，或該裁判有違憲之虞者，得聲請釋憲，如憲法法庭認聲請有理由，得於判決主文宣告裁判違憲並廢棄發回。 ▌結語 作為民主轉型進程極為相似的兩國，台韓之間的違憲審查機制也成為有趣的對照： 威權時期，兩邊做出的違憲解釋合計僅有5次，在民主轉型之後，宣告違憲的次數和比例才開始提升，功能得到完整發揮。 雖然囿於制度不同，兩國在違憲審查上的質和量上都頗有差異，但皆扮演著穩固民主價值、落實人權保障的重要角色。 不過，由於轉型快速，兩國間也有不少待改進之處，韓國的憲法訴願是否要納入法律條文以外的標的未有定見，台灣憲法訴訟法上路後的效果也有待觀察。 #LawSchool

#告別威權儀式 #民主台灣向前一步 #不再向領袖宣誓效忠 #不再崇拜政治領袖 稍早我與 莊瑞雄 委員共同提案的 #告別威權儀式 三案，雖然再度被國民黨異議杯葛，但仍通過院會表決完成一讀，交付委員會審查！ 我在九月提出 #告別威權儀式 三案，包含： ❶ #總統副總統 宣誓就職時，#不再向國父遺像宣誓 ❷ #高階公職人員 宣誓就職時，#不再向國父遺像宣誓 ❸ #各機關部隊學校禮堂會場，#國旗下不再懸掛國父遺像 #整理各國作法提出草案 9/20 我宣布正式提出修法草案：https://reurl.cc/8ne7dd 我整理了很多國家的元首宣誓儀式，認為台灣現在向個人遺像宣誓的儀式應該檢討： 🇺🇸美國的總統就職儀式，是依據憲法規定的誓詞，在首席大法官的引導下宣誓。傳統上會手按聖經。 🇫🇷法國的總統就職，則沒有宣誓，著重在國家執政權力的慎重交接。 🇩🇪德國基本法則規定，總統、總理、閣員是在國會議員之前宣讀誓詞，並可免除其中宗教性質的誓詞。 🇮🇹義大利憲法規定，總統在國會議員前宣示效忠憲法，總理及閣員則在總統之前，對國家、對憲法、對法律宣誓效忠。 🇨🇿捷克共和國規定，總統就職時在國會兩院聯席會議上宣誓。 🇰🇷同樣曾走過威權的韓國，總統就職是向國旗宣誓，宣誓對國家的榮耀、自由與正義效忠。 我無法想像也很難找到有其他先進的民主共和國家，國家元首、重要政府官員的就職儀式還要向特定已故政治領袖宣誓的。 #9/25遭到國民黨杯葛 沒想到9/25法案排入院會要一讀時，竟然被國民黨突襲杯葛，以異議方式退回程序委員會，不讓法案有進入委員會被討論的機會。 這週民進黨團增列議程，再次將我的法案送入院會，還是遇到國民黨的無聊杯葛，逐案提出異議、再度要求退回程序委員會。 但這次民進黨團有了準備，在表決下順利完成一讀，只有國民黨持續要求退回程序。後續這三案將會交由司法及法制委員會審查。 #實質監督 #提出解方

銘祐在這裡強烈譴責，＃國民黨把民主當人質 昨天下午四點多國民黨立委在連假期間破門佔領國會議事廳，而且不理性、沒有正當性與程序正義之下，用此行動佔領國會議事廳，明顯是轉移國民黨在九二共識爭論、罷韓效應、高雄市補選黨內爭議....。 而且監察院長 陳菊(花媽)的審查案，都尚未進入實質審查，也未討論臨時會相關時程，刻意抹滅此案為『政治酬庸』，陳菊對於台灣民主貢獻、高雄市市政治理，台灣人民有目共睹，這陣子的一連串抹滅與栽張，轉移話題，令人感到不齒。 進入會場都是國會議員，與太陽花事件均為公民運動，完全是不同立場，而且國民黨立委們當時是如何抹滅太陽花行動是『暴力行動』、『綁架國會自主』...等，議題上面更沒有正當性，當年太陽花運動是為了反對ECFA（兩岸服貿協定）未受相關監督，國民黨一黨獨大下強行通過，親中賣台的協定，對比今日國民黨針對陳菊擔任監察院院長的案子，都未進入實質審查身為國會議員的立委們，竟然為了一黨之私，盡然綁架代議仕審查責任。 立法院 游錫堃 （Shyi-Kun Yu）院長上任以來，都是為了強化國會的功能與中立而努力，甚至第一時間就希望有協商的機會，但是國民黨竟然拒絕，這樣的行為根本是『把民主當人質』，這陣子國民黨在民調上已經遭人民唾棄，年輕人更是如此，昨天第一時間竟然要求『開燈、開冷氣』早已失去議題主導性。 國民黨立法院黨團應該回頭是岸，好好進入監委的實質審查，讓民眾有感，這樣作秀的行為是得不到社會認同。 ＃太陽花 ＃國民黨 ＃立法院 ＃監察院 ＃防疫 ＃開燈開冷氣