※ [本文轉錄自 Gossiping 看板 #1Rn89wKl ]

作者: ntupeter (ntu dove) 看板: Gossiping
標題: Re: [問卦] 台灣是不是縣市太多了???
時間: Mon Oct 15 20:05:09 2018

原文恕刪，透過這篇來談談台灣的行政區，希望能激發更多人對未來有所展望。

首先要認識台灣的行政區，不能不認識原本台灣及日本的行政區劃，如下：

中華民國(台灣)
__________|_________
| |
市(直轄市) 省(在台灣已虛級化) (不含虛級化共6個)
| ______________|_____
| | |
| 市(省轄市) 縣 (共16個)
|_| ______ _______|___
| | | |
區 市(縣轄市) 鎮 鄉 (共368個)


日本
|
都、道、府、縣 (47個)
_______|________
| | |
東京23區 市 郡、支廳等(虛級化) (23區+市町村共1747個)
|
町、村

日本的行政區從明治維新以來就不斷減少，至台灣日治時期時，日本已從305縣削減到47縣，而當時的市町村總數約一萬多(這數字很重要)。

而台灣自1920年代後也是照日本內地的方式做行政區劃，只是當時縣級行政區為「州、廳」，「州、廳」下有「市、郡」，而「郡」以下稱為「街、庄」，也就是後來大家耳熟能詳的「五州三廳」制，而當時市街庄總數是300左右，街庄與今天台灣的鄉鎮市差不多。

接著談中國，中華民國自北伐成功統一中國後，法律上就是上圖的行政區，如果還記得高中歷史的話，都應該還記得台灣清領時期在「省」跟「縣」中間還有一個稱為「府」的單位，那是因為清朝時期的縣跟日本比偏小，需要這種編制，而且也比較便於控制老百姓，然而當國民政府決定把「府」廢除時，卻依舊沿襲清朝時期的縣，如果是像台灣的小省還好，對中國大部分的省而言縣份就太多了，然而國民政府想的不是「縣」的重劃，而是發揮國民黨法律只是裝飾品的光榮傳統，在省與縣間非法設置了「行政督察區」。

光復後，台灣行政長官公署在行政區的問題上馬上面臨困難，主要討論的是是否要把在大陸已頒布的「縣組織法」及「市組織法」適用於台灣，以及「縣」的重劃，因為在當時的標準來看，台灣的「州」相比於大陸的「縣」而言實在是太大了，在重慶時頒布的「台灣接管計劃綱要地方政制」中縣市數量甚至高達42個。

最後決定折衷，台灣不是用原本大陸的法律，而是長官公署頒布命令，「州、廳」改為「縣」，「市」部分升格為「省轄市」部分降格為「縣轄市」，郡改為「縣轄區」(當時縣組織法縣跟鄉鎮中間有區)，原「街、庄」改為「鄉、鎮」，基本上除了改名外，與日治時期差不多。

1949年年底，國民政府敗退來台，決定徹底按照原本中國大陸的方式設置行政區劃，基本上縣份仿效清嶺末期，廳不變但州基本上被拆成兩三個縣，為了攏絡當時的民眾，同時實施地方自治，縣市長及議員、以及鄉鎮市長及議員全面民選。

自此，台灣的行政區除北高直轄市的設置，以及2010年縣市合併升格外，再也沒有大幅度的變動。

因此我整理出台灣行政區的幾個問題：

1. 最大的問題是政府統治範圍僅剩台澎金馬，但仍然沿用中國的行政區劃，尤其是「直轄市」的存在，其實我是支持全台灣的縣市都改直轄市的，這樣的話所有行政區都是直轄，不用有「省、省轄」的存在了XD

2. 「縣、市」依舊沿襲清朝，「鄉鎮市」的數量依舊維持在90年前日本的水準，與大多數先進國家都在整併行政區比起來市落後的，因為隨著政府越來越專業及交通越來越方便，這麼多的人力反而會導致政府專業能力不足，因此整併行政區是世界趨勢。

以下有三個例子，

1. 日本的歷史可以說是市町村的合併史，從明治維新初期的近八萬減到1700左右。

2. 與台灣土地面積類似的丹麥(唯丹麥人口只有五百多萬)，原本13郡270市，2007年整併為5大區98市。

3. 比台灣大約18倍，人口約3倍的法國，行政區之冗是世界級的，有13大區96省36529市鎮，整併的聲音在法國從未停過，也已經開始了，比如大區從21減為13個。

--
Come away, O human child!
To the waters and the wild
With a faery, hand in hand.
For the world's more full of weeping than you can understand.
Yeats "The Stolen Child"

--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 61.216.26.1
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1539605114.A.52F.html
※ 編輯: ntupeter (61.216.26.1), 10/15/2018 20:24:36