「提了不代表就要你留下，放手吧，林市長。」

一個星期過去了，竹竹（苗）合併升格的議題仍然佔據著媒體版面，但內容早就偏離對目前竹竹（苗）跨域治理共同議題的討論，而陷於國、民兩黨互相指責對方用政治算計凌駕區域發展和縣市民福祉的泥巴戰，一邊說對方因人設事，一邊反譏對方怕輸不敢選。

民進黨的柯建銘委員上週說可以為了竹竹合併升格，馬上安排修法降低直轄市升格門檻，讓明年的選舉立刻可以適用，好像沒有其他法案比這個更重要。

更何況如果按人口，目前台灣省第一大縣彰化縣，人口老早在10年前五都升格時就超過地方制度法規定直轄市門檻125萬，他們沒機會升格，反而人口不到的新竹縣市可以破例趕進度修法，這種毫無道理的雙標效率實在讓人不解。

而當苗栗縣表示如果加上苗栗的54萬人，不但不用開特例修法，還可以顧及竹竹苗共同區域發展與生活圈的完整性，新竹縣長楊文科也同意可以考慮竹竹苗的合併時，林智堅市長反而先說只有竹南頭份這些受科學園區庇蔭的北苗地區才跟新竹有關，其他沒有科學園區的南苗靠山靠海地區應該算台中生活圈。

從外地人的觀點去幫苗栗縣安排分家後適合去哪裡的想法，其實不太尊重苗栗人。直到今天，林市長受訪時還特別強調，合併升格這件事既然他提的，他就應該要留下來。

我再次重申我的立場，竹竹或竹竹苗的合併升格並非不能討論，但本來真正重要的問題現在已經完全失焦，比如說：

1. 如果只有竹竹合併，苗栗縣成為台中到台北之間唯一的縣，是否會讓苗栗更加受到新竹台中兩端的磁吸效應，讓已經在減少的人口流失得更加嚴重？從台灣整體的區域均衡發展觀點來看，拋下苗栗難道不是在加深更嚴重的發展不均嗎？

2. 竹縣市的首長都很清楚，拜科學園區所賜，竹縣市的居民創造了龐大的稅收，但卻因為目前統籌分配款的分配方式和公式有偏誤，6個直轄市瓜分了61.76%的普通統籌分配款，其餘16個縣市分24%，剩下8.24%給鄉鎮市，但解決這個問題一定是透過升格直轄市嗎？

其實連之前民進黨的立委參選人鄭宏輝，也都認為最直接的關鍵是必須盡快修正中央統籌分配稅款分配辦法，改變現在對其他縣市不公平的分配方式，我也認為現在的分配辦法不但讓新竹縣市分到的稅款過少，甚至還會讓工商業發展遲滯的縣市鄉鎮區更加無法獲得建設需要的財政支持。

正本清源的方式應該是去修中央統籌分配稅款分配辦法，如果只是因為現在拿到的錢少，就要破例修法合併升格成直轄市拿多一點錢，這終究還是只顧自己，以鄰為壑的作法。

最後我想強調，正如林市長所說，這是您的提案您起的頭，但為什麼現在變成藍綠雙方互指政治算計的失焦討論，如果您真的是把大新竹的發展放在第一位，在提出合併的提案時，就應該同時宣布您至少不會參選第一屆大新竹地方首長的選舉，如果您在拋出合併升格議題的最初就如此表態，我想現在外界應該不會有質疑民進黨政府因人設事的聲音。

誠摯建議您，如果您真的把大新竹共同發展放在最前面，而不是自己的政治前途，請宣布放棄參選第一屆大新竹地方首長，好好地告訴社會大眾到底竹竹單獨合併的重要性與急迫性在哪裡，是否真有一兩年內必須合併的必要性？

別再讓縣市合併升格的議題淪為政治的泥巴戰了。

我相信人文素薈萃的新竹縣市絕對不缺能夠傳承您大新竹共榮願景的參選人，就別戀棧權位，為了大新竹放手吧！

這才是真正的大義。

新竹縣市合併升格，柯總召主張修法將升格門檻從125萬降為100萬，以符合縣市合計只有102萬人口的條件，2022就要上馬。

彰化縣民：我126萬人口，我先升格才對吧？
嘉義縣民：要降就降到80萬，嘉義縣市合併就有89萬人口，一起升格！
嘉義市民：贊成贊成，80萬就好！
屏東縣民：80萬80萬！我們也超過80萬人口，我們縣長做得好，升格就可以繼續選！

要修地制法，降低直轄市升格門檻，下會期將在內政委員會審查，

我就在內政委員會，柯總召，來吧！

#彰化也要
#嘉義也要
#屏東也要
#呷緊挵破碗

大新竹 國家戰略城市
縣市合併升格 時勢所趨

林智堅市長提出「大新竹合併」的倡議，不僅新竹縣長楊文科在第一時間表示贊同，更主動拋出修法、合併升格為第七都的主張，蔡英文 Tsai Ing-wen總統也樂見對地方發展有益的建議。「大新竹」做為國家戰略城市的特殊角色，縣市合併升格更顯重要。

大新竹擁有共同的生活圈，都市發展、交通建設高度重疊，縣市合併升格有三大重點理由。

🔺竹科是享譽國際的半導體聚落，是重要的護國神山，基於戰略城市目的，可做為直轄市升格的依據。

🔺新竹縣市提供的稅收全國排名第5，達1920億創稅(竹市1307億、竹縣613億)，但統籌分配稅款卻未達4%，透過升格挹注資源，促進城市發展。

🔺大新竹是共同生活圈，竹科園區更橫跨縣市，從交通建設到城市治理，唯有事權統一，才能提升行政效率。

新竹縣市合併升格，是區域發展至關重要的議題，新竹縣市的兩位首長同聲倡議，也擊破合併升格是「選舉考量」的傳言。請大家一同支持「跨越藍綠」的共同目標，理性討論、提出願景，為區域發展貢獻一份心力。

#合併升格 #新竹先行

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#苗栗國QQ #大新竹合併

【 製作團隊 】

｜企劃：歡歡
｜腳本：歡歡
｜編輯：土龍
｜剪輯後製：憨吉
｜剪輯助理：憨吉
｜演出：志祺

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【 本集參考資料 】

→ 未來城市｜新竹縣市合併，苗栗會有多慘？五種情境模擬分析：https://bit.ly/3AjAb47
→ 未來城市｜為什麼我主張「大新竹」合併升格成直轄市？｜林智堅專欄：https://bit.ly/3nIgYpi
→ 自由時報｜民調：5成6新竹縣市民贊成竹竹合併 7成反對竹竹苗合併：https://bit.ly/3Af9LAi
→ 聯合報｜大新竹合併議題 蔡英文：必須審慎嚴謹的討論：https://bit.ly/3Ci2QHh
→ 中央社｜新竹縣市合併升格 學者籲從區域發展角度思考：https://bit.ly/3kdM8CB
→ 中央社｜「大新竹」縣市合併議題 林智堅：有急迫必要性：https://bit.ly/39i4QTr
→ 遠見｜「第七都」將現身？新竹縣市想合併升格，得先解決三大難題！：https://bit.ly/2VPmpHp







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今(25)日林佳龍委員在財政委員會就財劃法質詢財政部長張盛和。林佳龍表示，行政院的財劃法版本是「穿著衣服、補衣服」補破網的財劃法，並要求張盛和試算中央地方財源5比5的分配架構。林佳龍主張朝財政聯邦主義來發展，中央要大膽把權、錢下放，放棄現在透過行政手段個別處理財政分配，朝向思考創新的財政制度，如此才能調動中央與地方處理財政的積極性。

林佳龍首先提出他主張的財政聯邦主義。他說，從民主政治的本質來談財劃法跟中央地方關係，民主最重要的本質就是人民作主，在制度上就是反映在地方自治， 1832年法國大革命後，托克維勒考察美國，發現美國有鎮上的會議 (Town meeting)，現在的美國總統大選候選人也要巡迴地方，讓市民直接問候選人問題，所以「民主到底就是要地方自治」。林佳龍主張台灣民主下一波發展就是要讓人民作主、讓地方自治，中央要大膽把權、錢下放，放棄現在透過行政手段個別處理財政分配，朝向思考新的財政制度，如財政聯邦主義來發展，如此才能調動中央與地方處理財政的積極性。

林佳龍接著說，經濟動能推升經濟動能方案，提升經濟動能最大的殺手就是政府，當前架構中央與地方的關係應採抽屜理論，就是把抽屜的東西都倒出來，再把必要的放回抽屜。林佳龍指出，財政的聯邦主義就是讓各地方發展其特色及稅種，地方可集中發展工業、農業、文化、觀光等特色來增加自主財源，這樣橫向的競爭關係就會出來，很自然地會帶動各縣市的財政紀律。林佳龍舉出歐美國家財政聯邦制長期以來都運作得很好，過去認為台灣國土很小、人口不多，是單一制國家，其實不然，在當今全球化真正的在地發展就是要有全新在地的思考。

林佳龍表示，行政院的財劃法版本是「穿著衣服、補衣服」補破網的財劃法，挖東牆補西牆，其實是引吃卯糧、五鬼搬運，有如老千跟郎中，好像大餅做大了，實際上是虛增實減。林佳龍指出看財劃法的試算表，新法實施後會比舊法補助地方部分多出438億，實扣掉由中央負擔的健保 618億，其實地方沒甚麼增加，甚至減少。例如台中承接國立高中職以及署立醫院，甚至13條央管河川也移撥給地方去承接浩大的防洪治水經費等等。林佳龍表示，現在的中央是財政困難，但中央與地方的財政不是零和，現在需要的是制度創新，新三年、舊三年，縫縫補補又三年，若通過行政院版的財劃法也很難撐過三年，純粹是歹時機 度歹年冬，並不能永續發展。

林佳龍拿出行政院版修正草案-中央統籌分配稅款架構(附表)指出，財政部的版本還是行政裁量掌控關鍵預算，易造成綁樁及恩庇主義，目前財政部草案修了老半天，還是中央集權及錢無所遁形。他並提出五大改正要點:
1. 所得稅暫財劃法的部分目前只有6%應加大20%甚至到30%，一般性補助款應納入統籌分配款，不但簡單又可行。
2. 6%的財源保障彌補209億，是中央政府拿來預留未來桃園縣準直轄市升格成直轄市的預備款，適不適合有待討論。
3. 4%的特別統籌分配稅款139億，往常為救災預備之用，但這幾年已另將救災費用另編列專門預算，因此目前雖美其名是救災預備款用，其實中央可拿來自由分配，作為綁樁固樁之用，有上下其手就有貪污腐化，應該刪掉。
4. 85%(2,659億)其中的餘數參酌基本建設需求分配，其實此款項是中央有決定及分配權，也很容易被中央拿來威脅或是綁樁固樁之用。
5. 老農津貼、國民年金、農保等三項支出，屬於全國一致性福利，應改由中央負擔。

張盛和部長表示，林佳龍委員提的財政聯邦主義是最上位中央地方的制度設計， 不是財政收支劃分法單獨可以解決的。他回答林佳龍，目前中央地方財源是6 比4，4%的特別統籌分配稅款139億是用在重大緊急預備之用，要少一點要多一點，可開放討論。85%(2,659億) 彌補基本收支差短這部分是可以照顧偏鄉基本建設。再者，張盛和認為，若所得稅的貢獻要從 6% 增加到20%，中央就要增加1000億給地方，這樣是比較接近林佳龍所說的 5比5，地方拿到多的錢也會拿到多的事，這財政部還需要再研究。

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