#政經八百政治標記 〔#無國籍的移工小孩 #在疫情之下的黑戶寶寶〕 今年六月底，疫情依舊肆虐的時期，聯合報報導指出淡水某檢疫所收治一對新冠肺炎確診母子，相關人員在造冊登記時才意外發現該五歲孩童並沒有戶籍、國籍，是由失聯移工母親所生的「黑戶寶寶」。 今天要向各位壯士們介紹，那些一出生就沒有國籍，也沒有身分，成了法律上透明人的孩子－無國籍「黑戶寶寶」。 ▌非本國籍兒童之身分認定 非本國籍兒童狀況歸納為四類型： 第一類：生母為外國人、生父為台灣人，依照國籍法兒童擁有我國國籍 第二類：生母為外國人、生父為外國人或不詳者，依照國籍法可申請歸化 第三類：生母、生父均無可考時，只要兒童出生在中華民國領域內，依國籍法可認定為中華民國籍 第四類：兒童生父不詳，生母遭遣返出境或行蹤不明者，目前只能拿到「居留證」，而第四類就是俗稱的「黑戶寶寶」。 ▌黑戶寶寶的現況 據勞動部統計，截至為止，我國外籍移工人數已突破70萬，而年齡在25至44歲的外籍移工占總體之比率近八成。屬青壯年時期，也是生育年齡的移工佔大多數。 也隨著外籍移工人數持續攀升，失聯的外籍移工人數也不斷增加，截至110年6月底止，仍有5萬1,976人在臺行蹤不明。 根據移民署統計，從2007年1月到2020年7月之間就增加了941人，雖然已經有622人與生母一同回去母國，但這些孩子，尚未被通報安置社政單位之前，沒有居留證，健保、就學、就醫都成問題。 更何況是私下生產的黑戶寶寶，這還只是政府能夠掌握到的數據，沒掌握到的無國籍兒少可能更多，例如：透過地下診所接生或是在家中生產，都是沒辦法掌握到的黑數。 新北市議員劉美芳說：「台灣行蹤不明的外籍移工多達5萬多人，有孩子被安置在社福機構，但有的孩子恐怕淪為親友間的人球，甚至成為黑市人口販運，粗估僅1成孩子取得國籍，台灣法律的瑕疵，對於黑戶寶寶的保障，幾乎是微乎其微。」 ▌女性移工在台懷孕該何去何從？ 勞動部說明，雇主不可因外籍移工懷孕產子為理由提前解約，並強制外籍勞工出國。勞動部強調懷孕生子是基本人權，也已經取消女性移工入國工作前的妊娠健康檢查，而且她們同樣受到《勞動基準法》與《性別工作平等法》保障，應享有產假與育嬰假等福利。 但2020年經勞動部調查，竟查不到一件雇主因移工懷孕而不當解僱之案件，也無移工申請產假、回母國待產之案件；懷孕移工曾向勞動部申請延長移工轉換雇主作業期間60日之案件，也僅有3件。 而移工懷孕後面對雇主不當解雇，雖然可向1955專線申訴，但實務上20案件中，最終結果也都是撤案。 監察院指出，移工無法申請生育給付，沒有待產處所，也養不起孩子，只好選擇「逃逸」，成為「失聯移工」，生下沒有身分、沒有健保，無法就醫、安置的「黑戶寶寶」。 甚至就在今年7月，來台擔任家庭看護工已10年的Marites，照顧過4個台灣家庭。即將迎接新生命的她卻因雇主以懷孕為由不當解雇。 桃園市群眾服務協會創辦人杜光宇說，即便性別平等工作法明定雇主不能以懷孕為由解雇移工，然而實際情況卻是幾乎都遭到解雇，這些移工媽媽必須償還沉重仲介費、扛起家計，語言不通的她們也怕遭受異樣眼光，不敢去醫院求助。 ▌結語與期盼 其實，在民國106年時，移民署為保障非本國籍無依兒少在台居留權益，分別在106年1月及6月函頒「在台出生非本國籍兒童少年申請認定為無國籍人一覽表及流程」及「辦理非本國無依兒童少年外僑居留證核發標準作流程」。 裡面針對無國籍兒童，若生母原屬國政府否認該兒少具有該國國籍，或逾3個月仍無回應，則將由內政部認定為無國籍人，即可辦理收出養及歸化國籍，保障相關權益。 然而這群移工孩童的醫療、教育等社會福利依然需由社會局以專案形式開案才能保障。 移民署目前以專案形式，核發「外僑居留證」給予等待尋獲生母的移工孩童，也需要社政單位介入開立個案；以居留證參與健保就醫，至於就學權益也需要各縣市社會局行文至教育局，以寄讀方式讓小孩入學，等待取得正式居留權後再補發畢業證書。 但時間不等人，因為他們也正在成長，在這些公文傳送與個案造冊所需的冗長時間，將導致這些黑戶寶寶可能延後就學、甚至因此延後就醫，或是根本不在名單上。 在這些立意良善的法規與政策底下，落實上卻還有著困難。這些移工母親與黑戶寶寶，需要更多友善的工作環境、更完善、快速的社會安全網，才能避免這類事情不斷的發生。 「許多需要的東西我們可以等待，但孩子不能等。他的骨骼正在形成，血液正在生成，心智正在發展，對孩子我們不能說明天，他的名字是今天。」 －Gabriela Mistral；智利女詩人，1945年諾貝爾文學獎得主） #臺灣 #時事 #生活 #新聞 #政治 #政經八百 #知識 #大學生 #科普 #科普政治學 #民主#人口 #生育 #家庭 #東亞 #移工 #外籍移工 #移民 #黑戶 #社會安全網

#我也是看法白才知道：第一次當大法官就上手 2019 年的今天，立法院通過了大法官楊惠欽、謝銘洋、蔡宗珍、呂太郎的提名案。他們的任期，依法到 2027 年。 根據法律規定，要被總統提名為大法官，你必須很棒。 到底要多棒？而這麼棒的大法官，到底都在幹嘛？ 
—— 👩‍⚖️大法官在幹嘛 中央政府主要由三個機關架構出來，也就是行政院、立法院、司法院。行政院負責做事、立法院負責制定遊戲規則，並監督行政院有沒有好好做事。 但如果立法院制定的遊戲規則有問題，怎麼辦？ 這時候就需要靠司法院上場打球，當然司法院不會打球，打球的是 15 個大法官。大法官最重要的工作，就是確認這些遊戲規則有沒有違反憲法。 （OK 你這時候一定會想問監察院和考試院呢，但這時候就真的沒他們的事🥲） - 👩‍⚖️大法官有沒有比較大？ 如果你有點 Sense，就會知道「大法官」和「法官」其實不一樣。那到底有多大？根據釋字第 185 號解釋，大法官說「我們作出的解釋，我們最大，全國都要聽」。 簡單來說，大法官是憲法的守護者，也是民主的底線。 為什麼大法官可以這麼大？作為國家最高規範的憲法，很抽象又很無聊，除了當神主牌位以外，沒有辦法發揮作什麼作用。這時候，就需要利用大法官解釋，來填滿憲法空虛的部分，讓憲法能保障人民權利的功能正常發揮。 另外，雖然「民意」在民主國家中是很重要的元素，但他不是「唯一」重要的，萬一「民意」想殺人，想要迫害人權怎麼辦？因為有些事情不能用「民意」來解決，這時候大法官就要負責畫出一條線，來防止民意衝過頭侵害到人民的權利。 所以大法官，真的很大。 👩‍⚖️那誰可以當大法官？ 大法官有 15 人，這 15 個人是怎麼當上大法官呢？ 如同前面說的，正因為 15 人是憲法的守護者、民主憲政的底線，他們的一舉一動影響全部的台灣人，所以資格一定要「超級優秀」。根據《司法院組織法》的規定，有 6 種人可以當： 1⃣️ 曾經當法官超過 15 年而且大家都覺得你很棒。 2⃣️ 曾經當檢察官超過 15 年而且大家都覺得你很棒。 3⃣️ 曾經當律師超過 25 年而且大家都覺得你很棒。 4⃣️ 曾經在大學當教授超過 12 年，教憲法、行政法、商標法、專利法、租稅法、土地法、公平交易法、政府採購法或其他行政法課程，而且有專門著作，另外，還要大家都覺得你很棒。 5⃣️ 曾經在國際法庭擔任法官，或是在學術機構從事公法學或比較法學研究，並且有權威的著作。（可能是這個條件本身就很棒了，所以不需要大家覺得你很棒。） 6⃣️ 研究法學，並且有政治經驗，而且大家都覺得你很棒。 不僅如此，就算你符合上面任何一項，也不代表你就是大法官。最重要的事，還要「總統」覺得你很棒，所以他提名你，而且超過半數的立法委員也覺得你很棒，所以同意你當大法官，要經過這兩項嚴酷的挑戰，你才能當大法官。 最後，大法官的任期，根據《憲法增修條文》的規定是八年，八年後就要乖乖下來「不能連任」。 - 對了，你知道最前面提到的三個選手，其中兩個都有 Instagram 帳號可以追蹤嗎？ 立法院 ➡️ @legislative.yuan 司法院 ➡️ @judicial.gov.tw —— #法律白話文運動 #大法官 #立法院 #司法院 #很棒

【廢監察院， 那決預算怎麼辦？】 上次我們談到：有些立委希望廢除監察院，另外設置「監察使」來行使監察權。 但一旦廢院，有兩個特別的組織就會面臨是否該隸屬於國會的問題。 也就是「審計部」與「國家人權委員會」。 什麼是審計部？ 除了彈劾、糾舉以外，憲法還賦予了監察院「審計權」。在中央政府層級，為了行使審計權，監察院下設「審計部」掌管審計事項。 審計，是要審查行政院的決算，也就是指針對政府已經花費的財務相關資料加以審核、分析。 而審計的目的，是要監督政府沒有不會濫用預算、提高財政效率，並在公務員在財務上有失職時，確定他們的責任。 簡單來說，就是要確保檢查政府用錢的「合法性」與「經濟性」。 審計權的存在，如同監察權的其他內涵一樣，很大一部分是在輔助國會監督行政機關。 當審計結果出爐，民意代表就能憑著這份報告，針對財務有問題的部分質詢，或在下個年度考慮刪減不必要的預算。 既然如此，審計部就歸國會就好了呀，為何在隸屬上有問題呢？ 審計，要獨立嗎？ 由於審計工作涉及高度的「專業性」，作成報告必須力求「客觀」，自然應該具備更高的「獨立性」。 這樣獨立性的需求，使得審計部即使隸屬於監察院，獨立於立法權外，監察委員也不能對審計人員的工作加以干涉，可以說是「比獨立更獨立」。 因此，許多國家都賦予審計機關「獨立機關」的地位，例如德國的聯邦審計院或日本的會計檢查院等。 考量到這點，立委的提案提及，可以仿效這些國家，設立「國家審計委員會」，作為獨立的審計機關。 那國家人權委員會的部分呢？ 國際趨勢下的人權機構 1993 年，聯合國決議通過「巴黎原則」，呼籲各國政府落實人權保障，鼓勵並協助設置獨立的人權機構。 雖然我們不是聯合國的正式成員，但如何使政府作為符合人權價值的國際趨勢，仍是我們必須正視的課題。 至今，台灣已經舉辦過兩次「兩公約」國家報告國際審查會議。在結論性意見中，國際專家多次強調台灣應盡快設置獨立的人權機構，以符合巴黎原則。 也因此在 2020 年，監察院成立國家人權委員會，負責調查人權侵害的事件，以及研究相關政策是否侵害人權，並提出建議。 為了維持巴黎原則，如同審計機關，也有立委提議在廢除監察院後，賦予委員會「獨立機關」的地位。 設計成獨立機關好不好呢？ 說說你的想法吧！ - #修憲白話文 #立法院 #法律白話文 #法律白話文運動 #修憲說什麼