【臺北市近四年違反職安法相關法令近7千件 工區概念差為釀禍主因】

【記者方笙楠臺北報導】臺鐵408車次太魯閣號2日發生出軌意外，造成50人死亡、上百人受傷。而一連串的疏失、心存僥倖的心態，則是最終釀成大禍的主因。

對於臺灣民眾而言，這是一場可怕的人為災難，臺鐵過去的職安紀錄一直不佳，不只近五年違反職安法超過10條次，今年一月、二月的兩起事故已造成3死1傷悲劇，如今又發生如此大禍。

臺北市議員潘懷宗今日於民政部門質詢時指出，根據臺北市勞動局提供資料，臺北市106年至110年4月15日止發生的重大職災，共造成64人死亡、16人重傷。而近4年多來因違反《職業安全衛生法》遭裁處件數共有6,975件，累積違規金額更高達3億5仟多萬!

根據勞動局統計，近四年來，違反《職安法》相關規定，以「事業單位或承攬人未實施承攬管理」最多，共計1,511件。 (違反職安法第27條第1項)

事實上，事業單位與承攬人分別雇用勞工時，為防止職業災害，原事業單位應設置協議組織，並指定工作場所負責人，擔任指揮、監督及協調之工作。像是此次臺鐵事故，肇因為工地工程車滑落，臺鐵對於工區沒有做好聯繫協調與管制等措施，未做好承攬管理，導致嚴重死傷，臺鐵並被交通部長王國材指出「工區概念非常不好」，例如臺鐵這麼大的工地、歷時近兩年，彎型斜坡式的施工便道沒有設置護欄、工程車是否經常違規停在斜坡、連假期間本應停工卻仍有工程車輛進入，這一連串的疏失，終究發生了最不幸的災難!

而「工地2公尺以上開口未防護」，近四年違規件數總計1,453件，是違規態樣第二名。歷年以來發生重大職災營造業一直居各業之冠，而在工地喪命主因則是「墜落死亡」，勞工在高度在 2 公尺以上之工作台等場所作業，有墜落危險，應設有適當強度之圍欄、握把或安全網等防護措施，例如電梯墜落工安事故便時有所聞。

「進入工地未戴安全帽」，近四年違規件數總計1,161件，是違規態樣第三名。許多從事高處作業的營造工地勞工，因未戴安全帽或戴不符標準的安全帽，發生頭顱撞擊地面死亡等災害，96年開始，若營造工地勞工未戴安全帽，就罰雇主三萬元罰鍰，營造安全衛生設施標準第11條之1明定：雇主對於進入營繕工程工作場所作業人員，應提供適當安全帽，並使其正確戴用。

「合梯不符規定」與「工地鋼筋尖端未加護套」則分列違規態樣第四、第五名，近四年違規件數總計349件及288件。

對於使用之合梯，應符合《勞工安全衛生設施規則》第230條規定，如:梯腳與地面之角度應在 75 度以內，且兩梯腳間有繫材扣牢，並有安全之梯面。且不得使用於樓梯間階梯等有高低差的地面或斜坡。

另外工地常見鋼筋裸露，造成工人穿刺傷，因此突出鋼筋端部應採用打彎方式、加護套方式或綁縛角材方式加以保護。 為防止職業災害之發生，工作者安全與健康之保障，端賴雇主是否重視及落實法令規定，根據勞動部統計，近三年同一廠場或營造工程屢次發生工作場所重大職業災害案，在兩件以上者即有十餘家事業單位，經分析，該等廠場或工地均屬高危險性、複雜性之特殊工作環境，且其事業單位均有一再重複違反職業安全衛生法令規定之不良紀錄，顯見長期漠視職場職業安全衛生。

潘懷宗要求，針對屢次發生重大職業災害及長期漠視職場職業安全衛生之事業單位應實施《高職災及高危險廠場檢查及指導執行計畫 》加以列管，協助其積極改善，以發揮勞動檢查執法效能，才能盡量防止不幸意外再度發生。

http://www.mypeople.tw/index.php?r=site/article&id=1638005
#士林北投 #潘懷宗
#職災 #職安

昨日對於日前發生的台鐵事故，在衛環委員會，質詢勞動部長：

⚠️ #義程營造早有違規不良紀錄 #勞動部的作為在哪裡？

義程營造在2014年時有違反《職業安全衛生管理辦法》第79條，沒有依照法律訂定自動檢查計畫，被勞動部要求改善。但之後的5年，一共取得政府19件共2億元的政府標案。

我質詢勞動部，這5年內有沒有針對義程營造的工程，進行勞檢？沒想到勞動部一問三不知，以公司規模小、風險等級低為由，沒有再對義程營造進行勞檢，等同放任義程枉顧勞工安全！勞動部的作為在哪裡？

⚠️ #未完成的專案勞檢 #若勞動部能積極一點是否憾事就不會發生

今年2月23日，台鐵海端車站發生職災事故，勞動部安排3月2日到15日進行 #專案勞檢，針對鄰近鐵道進行聯合稽查。

原訂3月15日到發生事故工地進行勞動檢查，因為台鐵表示有列車行駛，當日沒有施工，因此未實施勞動檢查。但我追問勞動部，有無排下一次勞檢？勞動部表示，該工程2年內沒有發生事故，完工進度接近99%，依照工程規模、風險，排程就不會選擇風險小的工程進行勞檢。換言之，就是沒有安排。

我質詢部長如果有排定下一次檢查，是不是就能發現事故工地的陋習，就能避免意外發生？依照過去的標準，工地如果因故沒有勞檢到，下一次是否還會去檢查嗎？

現行法規對於勞工安全衛生規則以及職災的防範，其實規範的相當完整。但再多再細的規範，都比不上 #雇主輕忽、#勞檢難以顧及，#現場又無人監管。

我真心希望行政部門除了全面檢討，勞動部透過教育訓練，讓勞工都能瞭解職場可能發生的風險跟危害，從而落實安全作業標準程序，並且運用科技輔助補足稽查人力的不足。政府多做一點，為民眾的安全多把關一點，大家多重視勞安一點，憾事就能不再發生！

▎交通沉痾代價痛，工安改革何時動？

台鐵太魯閣號遭包商工程車滑落撞擊的意外，造成台鐵史上最嚴重、目前共51死178傷的火車事故慘劇。事發至今一天有餘，第一時間全國上下都以救災為先，共同為傷者與罹難者家屬祈禱，也為不幸身故的死者默哀。

但國人也要忍不住質問，這樣的悲劇是如何發生的、誰該負責？如何減少未來再次發生意外的風險？

一個包商工地主任的「無心疏失」，卻釀成如此大規模的傷亡事故，難道其中沒有任何管理問題與系統性風險該檢討？

檢視整起案件背後的問題以及各方提供的資訊，虹安發現這起火車事故背後實在有太多被忽略的結構性沉痾與原本可避免的問題：

1⃣️廠商紀錄不良、工安品質堪慮：
台鐵發包廠商「義祥工業社」的負責人李義祥過去已有諸多不良紀錄，包括2007年涉嫌圍標自強外役監鋪設琉璃鋼瓦標案、2008年違反政府採購法被花蓮地院判刑6個月易科罰金、2014年偽造承包工程當中用以維護工安的圍堰照片及施工日誌，今年2月才三審定讞被判有期徒刑6個月，以及2014年其員工駕駛疑似故障的工程車而跌落山谷身亡。但這樣的公司負責人卻在5年來透過不同公司名稱（義程營造）拿了政府金額高達2億元的19個工程標案，義祥工業社5年來更有15筆違規開罰紀錄。
#為何這樣的問題廠商還可繼續承包政府工程？
#政府的稽核與評鑑機制是否已經失靈？

2⃣️鐵路局監督與品管責任勿逃避：
無論是以國家治理責任或企業管理QC品質控制的角度檢視，儘管今天出問題是承包商，包括監造都有責任，發包與管理稽核的鐵路局又怎可卸責？竟然還傳出台鐵內部有幕僚建議將責任推給承包商和監造商，以降低台鐵的責任與負評等訊息，人民絕對難以接受！

台鐵應該嚴正面對自己的管理疏漏並大刀闊斧改革。舉例來說，有曾擔任工程品管人員的網友在PTT撰文指出，由於政府評鑑流於形式、中小型維修工程案利潤低，業界管理能力和安全紀錄好的營造廠不太會投標這類小工程案，因此大量工程流標後，時常又會回頭放寬審核標準，導致承作廠商品質參差不齊。而勞安及安全衛生管理費用編列佔比也過低，更遑論進階安管設備的編列。

#台鐵是否有針對各個工程案件的工安品質做好把關？

此外，造成此次事故工程車所屬的「#鐵路行車安全改善六年計畫」，該工程標牌顯示今年1月20日就該完工，卻產生延宕狀況施工至今，是否有廠商趕工鋌而走險造成風險管控失靈？台鐵指出是因水土保持問題申請展延，但就連展延申請程序都仍在進行中，為何仍可施工？難道台鐵都要推說這全是承包商的問題？

3⃣️台鐵局長無人敢當，徒增管理風險？
自從2018年普悠瑪號事故發生後，台鐵局長換人做，而前任局長張政源今年1月14日退休就由交通部次長祈文中代理至今，這一代就是三個月，至今懸缺。根據媒體報導指出，台鐵因為事故危機不斷，局長人選不但沒人敢推薦，更沒人敢當！然而無人敢領導、推託怕事的態度，就能讓意外不再發生？還是反而造成風險的增加？台鐵人事任命的延宕與推諉不前，這個政治責任請問是誰要來扛？還敢說有政府會做事？政府到底在哪裡？

#沒政府敢扛責？

相關問題可能還有很多，有待大家共同討論與挖掘。虹安在這裡想就目前看到的情況提出簡要的建議與解方：

1⃣️ 落實廠商品管、工安品質重新檢視：
當政府體系保護自己、保護廠啇，都不得罪人就都不會真正面對問題。嘗試把問責推給法律，但司法是「無罪推論」，除了蒐證不易，官員更不會積極尋找罪證，以免牽連自己的責任。最後當法院無法判罪，厰商就可以號稱「還我清白」，繼續投標、承包政府的工程標案，也持續放任工安風險蔓延。

台鐵以及行政院公共工程委員會，應限期內提出過去十年內有有紀錄不良、工安問題或有訴訟爭議之政府工程得標廠商名單，甚至是換個名字就捲土重來投標、承作政府案件的不良廠商名單，都應該要逐一檢視並重新審核，並徹底稽查進行中工程之工安及工程品質，以維護國家公共工程品質及人民生命財產安全。

2⃣️ 職安與工安風險態度的檢討與落實：
我國已是發達經濟體，但多次的事故意外不斷發生，顯見台灣營造產業對於工安意識的輕率亟待改進，包括我國的《職業安全衛生法》當中稽核措施與罰責過輕、職安人員待遇不足且不受工地友善對待等問題都持續為人所詬病。

台灣的營造設計法規與安全要求，到了工地現場變成一份份需要簽名與打勾的文書表格，但究竟有多少真正落實？此次意外，無論是學者專家或相關從業人員都指出 #肇禍工地旁未設置安全圍籬 是一重大疏漏。即便台鐵指出在圍籬安全和防護設計合約都有規定要做，但承包廠商就是沒做，竟還曾是有圍籬造假前科的廠商，一再知法犯法、相關條文形同虛設，為何台鐵與廠商對於安全設施的落實與稽核如此漫不經心？

當年普悠瑪案提出的上百項改善計畫，今天又落實了多少？

一時貪圖方便的心態「車子停這裡一下沒關係」，在缺乏有效規劃的安全管控措施下，就輕易引發死傷如此巨大的災難。我們從工安意識的提升到相關法規的檢討落實，還有非常多要努力。

3⃣️ 安全措施的增加與落實：
此次意外後，許多人舉歐美或日本的工地安全及現場管理為例，認為台灣應可效仿，包括制度面的日本 #職業安全衛生管理體系，有效降低了一半的事故死亡率、全員責任式管理機制與重度的事故罰則，到器物面嚴格規範的現場施工設計與工地周邊安全防護等。勞動部早在2018年就有相關研究報告指出仿效日本工程安全輔導做法，可有效改善我國營造業工程安全、降低職業災害。

回到此次意外當中的情景：
a. 台鐵對於鐵道周邊沿線的淨空以保障行車安全負有明確責任，那麼靠近鐵軌的工地及道路邊坡，是否有規範停放各類車輛、工程物資如何堆放及危險物品放置處的明確規範或禁令？

b. 台鐵對於鐵路周邊工地現場的實時監控顯有不足，未來包括台鐵與行控中心的聯絡，是否能運用大數據資料與AI管理，交叉比對各項即時數據與影像，掌握列車行進時周遭工地的動態並回報給行控中心與列車駕駛，增加風險管控程度與駕駛反應時間？

c. 對於學者建議台鐵應效仿日本鐵路及我國高鐵在特定路段設置異物入侵系統警示來車，政府是否願意採納並儘速編列預算？

d. 此次意外傷亡巨大，有意見指出可能為緩解疏運需求而增加販售站票有關，太魯閣號每節車廂至多15名站票，意外發生時站票乘客遭拋離受傷風險更大，未來是否重新檢討站票販售機制？

以上種種從注重工程安全意識的重新建立、工安稽核與廠商品管制度檢討到鐵路及工地安全措施的增強，其實有許多都是長年累積下來的積弊陳痾。一次次的慘痛傷亡不斷提醒國人，我們還有很多事沒做，或者沒有做好。

虹安誠摯希望，我們不該一次又一次經歷這樣慘痛的教訓、付出如此多珍貴的國人同胞性命，卻一次又一次在輕忽風險、疏於做出改變當中等待下一次悲劇降臨。

願罹難者安息，也持續為生者與家屬祈禱。但在祈禱以外，我們還可以做得更多、做得更好。

當救災告一段落，檢討與改進的腳步刻不容緩！

#文長因為語重心長