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2016.11.14 立法院第9屆第2會期 司法及法制委員會 第13次全體委員會議
質詢內容：司法改革進度、全面評核制度檢討、落實第三審言詞辯論
質詢委員：黃國昌
列席受詢：司法院秘書長呂太郎
發言時間：12:15:15 - 12:31:07
　
🎯老師先詢問司法院秘書長，人民參與審判的條例何時可以出來？
對於秘書長回答明年6月總統才召開司法國是會議感到非常驚訝！
秘書長表示等參審或觀審模式決定就馬上請專家擬定條例。定案後希望在三個月內提出。
老師表示已經浪費了六年的時間令他感覺很痛苦。
自己版本的草案都寫好了，但司法院送到立法院自己不提來立法院也不會審。
請秘書長轉告司法院長慎重考慮是否要加速辦理。
　
老師表示，明年六月才要開司法國是會議，造成很多事明年六月前無法決定。
勞工的訴訟程序專法是副院長在人事同意權時答應的事。
老師對於在司法院立法計畫中未見到感到失望。
🎯秘書長回覆，勞動的特別程序法的司改推動小組已請副院長來主持，初步請黃程貫教授籌畫，一年內完成。
老師嘆到，自己那麼忙寫法案都沒有那麼慢，司法院人才那麼多動作是否可以再快一點。
勞工期盼了那麼久，一開始是希望勞動法院，現在已經讓步。
司法院一直用案件量不足作為搪塞理由，結果後來設了案件量更少的智慧財產權法院。
秘書長表示，一定會轉達委員的意見，不要超過一年，越快越好。
老師表示，自己也會提出草案，期待司法院的版本盡快提出。不要自己的法案寫出後，在立法院苦苦的等待。
　
🎯針對法官法的修正，上一次2014辦全面評核移送評鑑的人數是零。
司法院對於全面評核有沒有檢討的計畫？
秘書長表示會檢討，而且已請中研院為司法院設計一個好的問卷，11/25號委託的案子就會開標了。
老師表示，司法院接下來的改善計畫，再麻煩秘書長隨時讓自己知道。
　
🎯老師表示對於新的司改團隊有很高期待，故過去一些陋習建議慢慢改掉。
人民對司法沒信賴，司改要認真面對，不要粉飾太平，不要寫作文。
在今天書面報告中，（老師唸報告內容）詢問秘書長是否為現實？寫這種八股文要騙誰？
秘書長表示報告內容的確沒有做到。
　
🎯老師表示，看司法院的立法計畫中，刑事訴訟的修正好像是重心，而案件量也非常多的民事訴訟，如何落實民事集中審理，在立法計畫中完全沒看到任何可能的修正。或是司法院尚在評估。評估中去看形式上的法條是沒意義的。
🎯秘書長回覆，司法院有個重要議題在許院長就職演說有提到，要落實金字塔型的訴訟結構。大幅降低最高法院人數，將法官人力依次撥到二審一審。這是大工程，許院長會在司法國是會議充分討論後果決的行動。
　
🎯老師接下來詢問，司法院對於落實第三審言詞辯論是否有任何方案？
前幾天大院長與法務部長碰面，刑事訴訟要開言詞辯論庭的議題突然受到大家重視。
秘書長應該知道民事訴訟第三審上訴是要求應言詞辯論，474條的規定是比刑事訴訟法更嚴格。
2003年增立此條文以來，最高法院開言詞辯論庭的表現只能說失望透頂，根本沒把立法者的誡命當一回事。
當然辯稱最高法院案件量非常高，但也沒高到開言詞辯論的如此鳳毛麟角。
🎯最高法院有時在做裁定或判決時，是用不合法的裁定在閃避原則上重要性的法律問題。因為這個問題太困難了，所以以第三審上訴理由狀沒有具體指出原判決違背法令為理由，沒有點出重要的法律問題就裁定駁回。
這種裁判歧異的狀態，同一個案件同一個法律爭點，有人上訴不合法被裁定駁回，有人上訴有理由。呂秘書長也寫過文章，＂附停止條件的請求權是否可以提起將來給付之訴＂。
這就是最高法院不開言詞辯論，閃避重要問題，造成的歧異矛盾。
請秘書長就這個部分司法院能夠檢討。
秘書長回覆，就了解最高法院現在有比較具體的操作。假設最高法院未來言詞辯論漸多也都為有益的言詞辯論，民事訴訟就沒有調整的必要。如果還是沒有績效，還可以加以立法來調整，讓但書變得更少。
老師表示，對司改有很大的期待，所以今年的預算會全力支持。明年再審預算時，就要看今年司法院表現的成果。
　
影片連結：
https://youtu.be/Fritovqk66o
立法院IVOD：
http://ivod.ly.gov.tw/Play/VOD/93528/1M/N
　
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