第二屆第五次定期會 #市政總質詢_2

https://www.ettoday.net/news/20210507/1976865.htm

今天是本會期家齊第二次的總質詢，把握機會，我以「#中路多維發展藍圖」為主題，以新舊串聯、整體發展的精神，向文燦市長提出建言。

本次提出建設：
🔸交通無阻礙
🔹硬體要更新
🔸提高綠覆率
🔹打造中路茄苳溪環狀自行車道

❶ #交通無阻礙

中路重劃區移入人口增加，國道二號上下班車潮更為擁擠。但目前本案才剛通過桃園市都委會小組會議，為了能加速推動，家齊建議市府針對推動中平路銜接國道2號新設匝道工程，評估同步進行都市計畫審議和工程規劃設計，才能用最快速度完成建設。

家齊也要求市府提前針對文中路桃園至中壢區間進行交通路況改善工程，透過計算車流量及擁擠時間，研議分時段可行的替代便道、改善道路號誌與指引，避免每天上下班車潮的回堵，也有利中路區民眾的通勤便利。

❷ #硬體要更新

桃園市立游泳池啟用已將近30年，早期是國際賽事場地，但現今各項設施破損嚴重。家齊要求桃園市政府應將市立游泳池結合周邊市三、停三等公有用地，整體規劃更新，整併後可以有效提高建蔽容積率，成為一處多功能的運動空間，提供民眾更完整且周全的運動休閒設施，還可興建立體化停車場，同步振興中平商圈。

❸ #提高綠覆率

為了提升中路地區的綠覆率，家齊也請市府主動向中央申請代管中平路及宏昌六街口(中山段248號地號)、守法路60巷(法政段1101地號)、上海路與國強一街口(江南段259地號)等三筆土地，進行綠美化、打造都市小公園，讓民眾有更多機會親近綠地。

對於向陽公園設施改善案，先前已在家齊的努力下，市府已斥資840萬進行規劃設計，家齊也提出要求希望在明(111)年2月將工程上網招標，也獲得工務局賴宇亭局長的正面回應。

❹ #打造中路茄苳環狀自行車道

而目前單車旅行風氣正盛，不僅台灣如此，國外也是，已經變成新的全民運動，家齊也在質詢時向市府提出中路茄苳溪環狀自行車道設置草案，盼望結合既有文中路、茄苳溪自行車道，以環狀方式規劃自行車道，串連景點、設施，以提升市民健康。

【回顧一下產業隊長對於士紙（1903）的分析】
〈【影音】士林捷運站TOD案帶動區域發展，資產股士紙的目標價在哪裡？〉（2020-07-09）
http://smart.businessweekly.com.tw/e-subscription/article?c=GROUP00007584&p=PROD000010948&at=20&a=366

〈北投士林科技園區大放異彩　推升士紙淨值上看??元〉（2020-06-23）
一、 基本面介紹》紙品製造起家，近年來轉型為美妝保養品製造商
士紙以紙品製造業起家，近年來已經轉型為美妝保養品的製造，並且以濕紙巾「獅子寶寶」與面膜保養品「氧顏森活」為兩大自有品牌。而研究士紙的重點只有一個，就是公司的土地價值。士紙在國內擁有逾9萬坪的土地，近年來積極參與土地開發，並且予以資產活化。除了土地合建之外，士紙也將舊宿舍大樓改建為旅館。2003年成立的陽光士林開發公司，專門負責士紙的土地與其他非營業用土地房屋資產之開發，其中位於士林基河路、福德路口的士紙舊廠區（約1萬2,000坪）最具價值。而士紙的4大開發案包括：

1.士紙舊廠區土地開發案，申請地目變更從「住三」變成「商三」，已經由北市都市發展委員會實質審查，在2016年第1季取得建照。

2.陽光士林開發公司在士林福德路的轉角合建案，於2012年第2季取得建照並且動工，規畫興建5戶公寓與5個停車位，已經於2014年第3季完工，2015年第1季開始銷售。

3.士紙舊宿舍大樓自有土地面積約100坪、樓高7層，已經改建為64戶的出租型公寓大樓，於2017年3月取得旅館登記，並且改名為「陽光士林珮柏旅館」。

4.位於捷運士林站旁的5號倉庫，土地面積約622坪，將規畫12層的旅館大樓，預計於2019年第4季完成建築執照申請作業，2020年開始興建。此外，桃園的永安廠已經規畫將其中約1萬坪的廠區對外出租，其他則作為倉庫，並且考慮發展為有機農業。

二、成長動能》士紙舊廠區價值不菲，容積限制可望鬆綁
占地1萬2,000坪的士紙舊廠也將變身為複合式文創園區，包括商場、飯店、住辦大樓與文創園區，預計投資250億元。6月15日有媒體報導，最大開發案士紙舊廠修訂計畫，近期將送北市府洽談，希望爭取建蔽率、建築高度限制的鬆綁，法人估計潛在利益超過500億元。

目前士紙已經與北市府就新的提案進行細部溝通，同時重啟申請開發程序，預期下半年開發進度將明朗化。目前已經有多個國內外建商與資產開發公司洽談合作。而沉寂多時的士紙舊廠開發案，曾經被台北市政府納入「士林再生計畫」，不過遲遲未有下文。近期開發商提案，期盼解除容積獎勵、建物高度等限制，北市府傾向鬆綁。負責規畫的陽光士林開發公司低調表示，因為時空背景不同，盼有調整空間，但是開發期程未定。

鄰近捷運士林站的士紙舊廠區，早年1994年都市計畫變更，就從「住宅區」變「第三種商業區（特）」，容積率維持225%，但是不適用都更容積獎勵，而且建物高度不超過30公尺，形同僅能蓋約10層樓。

針對士紙舊廠區的開發案是否鬆綁？北市府都發局表示，當初都市計畫變更時，記載不能申請都更容積獎勵，不過，內政部已經解釋，都更容積獎勵屬於法定權利，因為不違背中央法令，所以經府內討論後，同意解除限制。

都發局表示，既然同意放寬都更容積獎勵，沒道理限制樓高，不過都委會尚未審議通過，近期會先找士紙開會，了解未來開發強度。目前開發基地的容積率為225%，如果以都更容積獎勵最高1.5倍計算，容積率最高可達337.5%。

陽光士林開發公司表示，士紙舊廠區的周邊建案，樓高大多超過30公尺，而且時空背景不同，希望北市府能調整，會持續努力溝通，但是實際的開發期程仍然未定。簡單來說就是，士紙舊廠區的土地時至今日，已經成為士林區最珍貴的大片面積素地，政府開發腳步動起來，加上鬆綁樓高與容積獎勵，即將有新的開發案令投資人耳目一新，沉寂多年的士紙當然就有了新的產業拐點，以及新的成長動能。

三、財務解讀》觀察重點在股本與籌碼集中度
士紙去年的每股盈餘為-0.69元，今年前5個月的累計營收約6,790萬元，年減11.2%。但是，士紙財務面的觀察重點在於股本與籌碼集中度，而士紙的股本僅26億元。

士紙舊廠區的效益，老師用士林區目前平均房價每坪70萬元，乘以容積率337.5%，推估每坪銷售金額約為235萬元，單單土地銷售就可以貢獻士紙淨值約81.3元。簡單來說，如果士紙走的是國揚（2505）的模式，將土地賣給壽險公司或大型開發公司，公司淨值可以高達91元。不過，如果士紙要自己開發，就會依循南港（2101）開發「世界明珠」的模式，雖然時間比較久，但是潛在獲利更大。

而士紙的籌碼相當集中，千張大戶到底思考的是什麼方向？看到什麼未來？公司這塊1萬2,000坪的原汁雞湯，苦熬多年，終於等到士林有大型的TOD案，市政府有決心要開發北士科，養兵千日，用在一朝！

在可預見的未來，也許3年至5年，士林就會有新商場、會有北士科、會有原本的士林夜市、天文館、科教館、士林官邸等，資源得天獨厚。也許北士科不一定真的能帶動4萬到5萬的人口流入，但是，士林本身的人口密度、文化底蘊、經濟活力、天候狀況、地理條件等，絕對不亞於南港。士林與北投，或許你覺得陌生，但是幸福就在不遠處，跟著老師到士林走走吧。

士紙的1萬2,000坪的士紙舊廠區土地，未來必定成為壽險公司、國際飯店等企業兵家必爭之地。士紙養兵千日，土地原汁原味，媲美南港輪胎舊廠區，自己開發也罷，全權委外也行，起風時，何不乘風前進。這一塊貢獻淨值80元以上的土地，終究會讓士紙的股價反應到該有的淨值（91元）。數十年磨一劍的天時地利人和盡在於此，同學們可以參考去年南港、國揚創十年新高的走勢圖，剩下的交給時間與市場來認同。不過，一旦開發進度、協商容積率、政府放寬的條件不如預期，就是投資士紙的風險。

最後，老師還是要提醒，所有的獲利預估都有其產業背景與假設條件，唯一不變的事情就是「天天都在改變」，因此，預估的獲利數據僅供參考，市場的投資觀點分歧，看法見仁見智，應該互相尊重，請同學們留意自身的風險承擔程度與資產配置比重。

（圖片4來源為經濟日報）
（圖片5、6來源為北市產發局）
（圖片7來源為台北捷運公司）

怎麼了！這項有關桃園區發展的事，竟如此推動不力！
如此不受關注！問題出在那裡?
#主管單位要深究檢討。

4/8下午
桃園市政府都市發展局所屬的二級單位「住宅發展處」，委託辦理，於桃園區公所4樓會議廳舉行「擬定桃園區舊城區周邊地區都市更新計畫案」公開展覽說明會。

我滿懷希望去参與，以為會有很多關心桃園廟後舊城區市民屋主、權利人會去關注聆聽。

萬萬沒想到出席的民意代表本人只有我一人，另一位派助理。
不可思議的是，出席市民只有一個人。

唉！提到桃園區的城市發展，傾聽地方意見，我聽到好多好多想法及意見。
我總結，一個都會的發展，擴張往外輻射發展是必然，就是陸續開發的重劃區，甚至跳島式為均衡地方區域發展為名~如青埔地區、八德擴大都市計畫……，或政策性開發計畫~如航空城及周邊區域計畫，另有我無法定為何考量的草漯都市計畫。
……

上一屆，一開始我就提醒，除了新興都市計畫、重劃或區段徵收，務要正視早期都市形成舊城區的沒落，或基於交通壅塞不便、街道廊廓狹小、停車不便、人行不友善，以致生意商機沒落。

核心迫切問遲早要面對的課題就是都市更新。
談白講，我為市民給我的職務摸著我的良知，關心幾項必需從結構性改變的問題~
例如:
少子化，不敢生育問題之一。是幼教費用高，公立幼兒園不足，於是去年已達成廣設公幼及非營利幼兒園及私立幼兒園往下補助到中班。

醫學中心等級醫院，資源及床位不足問題，4年多來我摸著良心面對供給與需求嚴重落差，強力主張導入增設，已露曙光。(再另篇向市民報告)

第三項就是舊城區的都市更新。

我知道，要桃園區廟後一帶50幾公頃一次更新到位，那是天方夜譚。
我先點出問題，希望以引導助燃的渠道，希望一塊一塊來，有了第一區塊的整合重建，真實呈現便利與發展，才有可能催化起而效尤的無形影響，才能帶動跟進。

都更重建的問題，當然會面臨很多困難與阻力，權利人來自對舊屋情感、所擁有一樓店面租金尚有收益、尚可營業賺錢的本位主義……等等阻力。

即使一旦進入投資重建，又有交換利益的問題，如何配屋?幾樓?店面價值如何計算……等等。
因為困難，我也知道上一屆都市發展局承諾我而成立的「都市更新輔導團」，用在這個區塊，4年過去了，完全不彰、毫無作為。
應付應付心態而已，主管單位還不想面對這個問題，但是我依然覺得很重要。

或許，綠色捷運G08站永和市場站完成後，自主整合的力量就會進場撮合，力道也會更強勁。

而我的看法，不仿政府力量提早介入，併行提前規劃改造風貌，符合市民期待。

既然已是必然發展趨勢，也必需這樣做，現階段在增額容積獎勵50%的部分，在結合微社福單元、獎勵公共停車位興闢前提上，都市委員會審議委員，應有不吝嗇核定獎勵的共識。

更有力的積極作為應該是，既然是大眾捷運系統的重要出入口周邊，主管單位應該向內政部營建署爭取區塊內住、商更高的容積率。
桃園的未來人口數、工商條件、發展潛力均不亞於台北，台北能拿到的容積，也不應吝嗇給桃園。

若能有以上利多，投建者願意進場、屋主願意談，投資與交換比例條件能謀合，達成都更重建。
重現商機再造繁榮，中央及地方政府各有擴大稅基利益，市民享有社福單元服務、交通及市容改造的多贏。

我是被付託的民意代表，我關心的議題，有些需長期督促，短期內或許看不到，但我有不同特質與自許責任感，我不做秀，我的堅持、鍥而不捨的精神不會改變。