首相放棄上訴的廣島黑雨訴訟 在核災中的歷史定位

文：宋瑞文／媽媽監督核電廠聯盟特約撰述

1945年8月6日，美軍在廣島市投下原子彈，隨後下起了，含有爆炸的泥巴、灰塵或煤油等，像是重油一般黏膩的大顆粒的黑雨。這是放射性降下物的一種。被黑雨淋到的人，會有掉髮、牙齦大量出血等急性輻射症狀群。

這些因原爆受害的人們，一部份人得到政府的補償。另一部份人，則因為黑雨範圍認定的不同，而被國家捨棄，憤而向政府提告，亦即「黑雨訴訟」。經過十分漫長的訴訟，部分原告老死，直到最近，他們才在首相放棄上訴的狀況下，獲得真正的勝訴。

訴訟團事務長大越和郎表示，這場訴訟所代表的意義在於：揭穿被隱蔽與低估的放射線受害狀況。

放射線受害被隱匿與低估的狀況，從二戰起始：美國在曼哈坦計畫裡表現出，對於放射線人體影響的強烈關心。原爆發生後，美國要求日本軍和科學家提出原爆被害的調查數據。

然而，深知放射線被害狀況的曼哈坦計畫副指揮托馬斯•法雷爾少將卻說：「九月上旬的現在，廣島長崎沒有人因為原爆放射能受苦。」（註1）禁止原爆報導，隱匿被害狀況。

早前，為詳細調查原爆所造成的傷害，在廣島市被丟擲原子彈之後，美國在1947年設立了原爆傷害調查委員會（Atomic Bomb Casualty Commission、ABCC）這個民間組織。

然而，原爆傷害調查委員會，真正的目的是為下一次的核戰做準備。為此，60年代曾有過兩次抗議遊行，「不要把被爆者當白老鼠！」要求廢除這個組織。

關於輻射被害的攻防

1954年3月，美國在比基尼環礁做試爆氫彈（日文：水爆）的實驗（編按：城堡作戰），引發禁止核試爆的運動。在日本原水爆被害者團體協議會（簡稱：日本被團協）等團體攜手合作之下，推動「關於原爆被害者的醫療之法律」立法成功。然而，「氫彈試爆受害者」卻被捨棄了。

為彌補這個缺憾，之後運動的方向，就往被害或被曝地區的擴大認定等等前進。可是，1980年的「基本懇答申」（原爆被爆者對策基本問題懇談會）提出「戰爭被害容忍論」與「被爆區域的指定，應該根據充足的科學證據」（但事發時缺乏調查）兩種論調，讓被爆受害者的權益，又大大地往後退步。

而能夠挽回這個頹勢的進展，就是由原爆症集體訴訟306名原告獲得的勝訴（編按：該訴訟自2003年起，2018年全員勝訴）。該判決認可了低劑量與內部被曝的危害，駁斥了所謂的「國際基準」的見解，因為它無視內部被曝、殘留放射線的影響，且將被害狀況限於初期放射線。

2009年8月，政府與被爆者團體交換「確認書」，約定「為了避免訴訟相爭，透過定期協議的場合解決爭議」。當時內閣秘書長還向被爆者「謝罪」。可是後來政府只做了若干修正，至於「定期協議」幾乎沒有做到。

新的抗爭

在這段期間，發生福島核災。因為承認受害狀況的話，政府跟東京電力會被要求很大的賠償。因此政府又故技重施。

由於政府沒有履行「確認書」裡合意的內容，被爆者只能走上訴訟的道路。而政府為了推翻集體訴訟認可的放射線被害標準，募集35名御用學者，在法庭上提出反論。

「黑雨」訴訟不只是單一的放射線受害案件。從廣島長崎原爆、比基尼環礁核試爆，到福島核災等等，在日本一連串的放射線被害之中，黑雨訴訟，和其他受害者一同，處在抗爭的位置。也是能否讓法官認可低劑量與內部被曝危害，為一大重要問題的機會。

註1：出自高橋博子著『封印されたヒロシマ・ナガサキ』凱風社、(2008)。

※ 本文相關編譯與轉寫，承蒙上前万由子女士審閱。

【台山核電廠事件過後，我們該關心什麼?】

上週廣東台山核電廠疑似輻射外洩，成為國際矚目的新聞，到底後續如何？讓我們先快速回顧一下台山核電廠的事件摘要：

中國東南沿海的台山核電廠，是由中法合資經營，2018年開始啟用，距離台灣約740公里。《CNN》2021年6月14日報導，台山核電廠可能發生輻射外洩，持有電廠部分所有權的法國原子能公司（Framatome）致信向美國能源部示警，指中國安全當局放寬了台山核電廠外的輻射檢測合格標準，以避免關廠。
中國政府於第一時間否認，直到6月16日才承認核電廠發生燃料棒破損，中國國家核安全局坦言，核電廠1號機組因燃料棒破損，運行過程中監測到反應堆一迴路冷卻劑「放射性比活度」上升，但仍在規定允許的穩定運行範圍內，但是否認發生輻射洩漏事故。 （所謂「放射性比活度」即單位體積或重量中所包含的放射性量。）

#從疫情到台山核電廠故障中國的危機處理與資訊公開出了什麼問題

中國政府的公開回應始終難以讓人放心，畢竟過去從四川大震、天津化學爆炸事件到武漢疫情，中國在公安事故的危機處理以及資訊公開向來深受詬病，第一時間都是先封鎖資訊，網路上一句當初不是說不會人傳人？就讓人想起疫情的慘痛教訓，維穩勝過於對於人民生命安全的重視，處理過程高度不透明，以致讓外界缺乏信心。

#鄰近區域如港台有什麼影響未來需要擔心嗎

事件發生後，靠近核電廠的香港與澳門測不到輻射增加的現象，研判目前台山核電廠未有立即的核安危機，但仍須加強監控。原能會表示目前台灣受季風影響，外釋的放射性物質會朝台山電廠北北東方向擴散，不致影響台灣。
過去台山核電站在建設過程中屢傳爭議已非一日之寒，2015年不僅使用有瑕疵的材料導致工程延宕，更被國內媒體批評建造過程。甚至宣佈台山核電廠延後啟用至2017年，更是引起環保團體質疑其安全性。
以本次事件來說，核電機組運行過程中出現少量的燃料棒破損難以避免。但美國和歐洲的核科學家在接受採訪時說，燃料棒周圍的水和蒸汽中放射性氣體的積聚，雖不罕見，但往往是設計、製造或管理不善的標誌，而中國仍堅稱本次事故是在正常範圍之內，不算安全問題。

我們不免擔心，中國如此拒絕資訊公開與外界監督，下次到來的是「排查安全隱患，維護社會大局穩定」亦或是「迫在眉睫的放射性威脅」恐怕難以得知，這才是國際上如此關注的原因。

---延伸閱讀：
📌紐約時報：中國否認台山核電站輻射洩漏，承認燃料棒受損
https://pse.is/3j32gu
📌BBC新聞：中国台山核电站出现“放射性威胁”：我们目前所知多少
https://pse.is/3j9ca6
📌「台山核電廠意外疑雲」對台灣有影響嗎？極權國家發展核能的風險
https://pse.is/3jjcxv

【729全臺大停電】 #你還記得嗎
　　　
1999年的一個夏日夜晚，許多原本正在冷氣舒眠下的人漸漸熱醒，窗外的城市淨是一片漆黑，如此大範圍的停電，頓失消息來源的人們開始各種不安的猜測。
　　
「聽說桃園的煉油廠爆炸了？」
「是核能發電廠出現意外嗎？」
「難道兩岸戰爭已經展開了？」
　　
然而當這次產業損失至少數十億元的大停電調查清楚後，卻發現僅僅是因為一座高壓電塔的倒塌。
　　
因區域電力供需不平衡的關係，臺灣長期依賴南電北送，卻僅有兩路超高壓輸電幹線，由於其負載率過高，一旦發生意外，便無法互相協調支援。
　　
臺電雖早已預見問題努力推動第三迴路的建設，卻因用地取得困難、長期受到地方民眾抗爭，而使得計畫不斷延宕，在各種結構性問題的連鎖反應下，最終導致了729的全臺大停電。
　　　
729大停電彷彿敲響了人民心中的警鐘，在輿論的支持下，臺電終於加速在2002年完成了第三迴路的相關建設，但隨著經濟產業快速發展，臺灣的用電量及能源需求持續升高，民眾「要電不要廠」的心態若不改變，歷史恐將一再重演。　　
　　
#能源問題是通盤考量
#所有方案皆有其利弊得失
#報時光UDNtime　　　
　　　　
來源：聯合報
日期：1999/7/29
攝影：林秀明
圖說：昨晚全台大停電。
　
歷史新聞
　　　　　
【1999-07-30/經濟日報/01版/要聞】
　　　　　
全台灣 大停電
新竹園區損失至少數十億元 近千萬戶受影響
　　　　　　　
【本報綜合報導】昨(29)日深夜11時15分許，台灣地區發生罕見的大規模停電，除高屏少數縣市外全部停電，近一千萬戶受影響，新竹科學園區也因瞬間降壓斷電而損失慘重，初估損失至少數十億元。
昨夜停電原因眾說紛云，可能原因有輸配電系統發生重大故障、變電所爆炸等，台電公司昨晚緊急調查原因，但至截稿為止，仍無法明確對外公布。
昨晚11時過後，北部、中部、東部及嘉義、雲林等地瞬間停電，頓時全省一片漆黑，稍晚台中、高雄恢復供電，其它地區仍未恢復。台電公司目前以調度搶修為首要任務，全省警力也立時動員警戒，全省交通大亂，高速公路林口以南全面封鎖禁行。
受瞬間降壓影響，高科技產業集中的竹科全部斷電，半導體、光電等工廠因必須24小時運轉，所有製程內、爐管內半成品都將因此報廢，廠商損失慘重。
　　
【1999-07-31/經濟日報/02版/大停電特別報導】
　　
大規模停電凸顯的當前電力供應問題
　　
【社論】台灣地區29日深夜發生歷來最大規模的停電事件，全島除了高雄、屏東、台南等地區，都陷入停電狀態，約八、九百萬用戶無電可用，連機場、鐵道、醫院等停電敏感地區都一度斷電。產業損失更難估計，顯現這次大規模停電的嚴重性。引發這次大停電的原因是台南關廟山崩，導致台電公司高壓鐵塔傾斜，造成龍崎至嘉民海線、龍崎至中寮山線間的輸電線跳脫，並引起連鎖反應。這次停電事件看似意外事故，實際卻是台灣電力供應系統的根本結構性問題使然，值得深究。
這次停電凸顯的第一個結構性問題是區域電力供需不平衡。根據台電公司的統計，目前台灣地區含民營電廠的電力總裝置容量為2,749萬瓩，位於桃園龍潭以北的電廠有核能一、二廠及協和火力、林口燃煤、翡翠水力等機組，裝置容量約690萬瓩，僅約占總供電能力的25％。但是，北部地區是政治、金融及商業發展中心，電力需求大，用電量約占全台灣的45％以去年的統計為例，北部地區的最高負載約1,075萬瓩，但淨尖峰供電能力僅約665萬瓩，不足的410萬瓩電力都需由中南部經輸配電送來。
這種南電北送現象已存在多年，隨著經濟持續的發展，北部地區對南電的依賴愈來愈高。台電統計，南電北送的電力今年以來漸增，7月下旬已達440萬瓩，因而逼近現有輸配電系統的最大輸電能力470萬瓩，北中第一、二路超高壓輸電線負載率並首度超過90％，較合理負載率75％高出甚多。這種情況顯示不僅北部地區供電吃緊，也反映輸配電系統的負載率持續偏高，將相對增加系統設備的故障率，一旦發生事故，兩條輸電大動脈將因負載偏高而無法相互支援，就會爆發像前天深夜一樣的大範圍停電現象。這是當前電力系統存在的第二個結構性問題。
第三個問題是我國電力備用容量率長期低於合理的25％水準，今年大約在12％、13％間，表示電力供應只是大致夠用，難以應付突發的狀況，例如需求激增或機組故障。因此，每當進入夏季尖峰用電時期，台灣地區民眾就得面臨可能限電的壓力。然而，儘管電力備用容量率長期偏低，在環保抗爭、安全考慮等情況下，台電公司卻不易增設新的發電廠。近十年來，台電都是在現有電廠中加裝發電機組，因而供電能力成長有限。
這三大結構性因素使得台灣的供電系統相對脆弱，一旦遇有突發事故，台電的應變就顯得捉襟見肘。為此，台電已採行因應措施，例如興建南北第三路超高壓輸電線，不僅寬解北部地區供電壓力，並減輕現有二路輸電主幹線的負載，提高相互支援及應變能力。另一方面，台電也積極興建大潭液化石油氣發電廠及核能四廠，以增加北部地區發電機組，減少對中南部電力的依賴；此外，目前已開放設立的民營電廠，更優先選擇在北部設廠者。
這種種努力並沒有獲得完全的支持，例如南北第三路超高壓輸電線，就面臨部分路段民眾抗爭的困難，以致原定民國85年應完工的第三路輸電線，卻至今仍在進行中；核四的興建更是風風雨雨，儘管立法院已通過興建預算，至今仍然面臨反核團體的干擾，甚至可能無法取得地方政府的許可，以致完工時日遙遙無期。民眾「要電不要廠」的心理一直存在；核電廠的興建是見仁見智，一向是國際性的爭議；燃油、燃煤等火力電廠的擴建，其所排放的大量二氧化碳，將受氣候變化綱要公約的管制；興建對空氣汙染程度較低的液化石油氣發電廠，民眾就須接受電價調漲的事實；如果放任現況不管，就是由台灣經濟付出代價，企業界得隨時準備承受限電、斷電、停電之苦。
天下沒有白吃的午餐，每一種解決方案都會帶來利弊互見的影響，應對之道當是權衡輕重緩急，選擇最適方案。台電的危機處理能力及效率一定有提升及改善的空間，但關鍵還是在於這三大結構性問題必須及早解決，才能真正提高台灣電力系統的供電穩定性。因此，政府相關單位應儘速在考量環保、能源及安全等原則下，訂出明確的電力政策，並發揮公權力，全力執行，及早改善台灣經濟發展的基礎環境。