第 17 集 當臺灣遇見疫情 （中）（文字版）

去年臺灣防疫走在世界各國之前 ，
不單創造了很長一段時間確診人數「加零」的這種成績，
給我們自己爭取來一段很長的安全時間，也舉世刮目相看。
但是到了今年 ５ 月卻有了破口，疫情爆發，這其中到底有什麼原因？
有什麼值得我們當做前車之鑑，做未來的防範？

我訪問了許多不同領域的學者，得到的一個印象是：
當然我們去年因為封閉邊境，鼓勵大家、要求大家戴口罩、勤洗手，
達到了相當的成績。但事實上也因為我們的注意力太過於只關注在這些事情上，所以也見樹不見林，反而忽視了很多其他更根本性的問題。

我們現在就先從公共衛生，公衛的課題來說起吧。

1.
成大公共衛生研究所的陳美霞教授，對公衛的課題有長期的研究。
她說：其實就像我們每一個人都知道一句話『預防勝於治療』，
社會的防疫也是一樣。社會的防疫也是有「預防勝於治療」這個課題，
公衛就是那個「預防」的系統，所謂「治療」當然就是醫療系統。
陳美霞教授說，跟 2003 年 SARS 的時候比較起來，
臺灣公衛系統有一個很大的問題就是，一直在原地踏步。
原地踏步的情況在顯示在幾點上：第一，就是預算一直太低了。
像現在臺灣每年醫療健康支出的預算是超過 1 兆多元，
但是其中 96% 都是在醫療系統上，給公衛系統的只有 4% 左右。
這個比例在 2003 年SARS 爆發的時候就是如此，17 年後的現在仍然如此。

第二．整個臺灣在「醫療市場化」的同時，「公衛也跟著醫療化」。
所謂「醫療市場化」，就是醫院忙著找病人。
「公衛醫療化」，就是公衛因為預算不足，並且還要求盈虧自負，所以也要提供醫療服務。
陳美霞教授講了衛生所的例子。
她說：從 1950 到 1980 年代，臺灣的衛生所普及，在整個公衛體系裡發揮了小兵立大功的角色。
但是 1980 年代之後，衛生所不但減少，還要自負盈虧，提供醫療服務。
資源不但沒增加，工作還增加了一百多項。
到了選舉的時候，還要負擔一些相配合的任務。
公衛體系本來應該是防疫的主角，現在卻只能處理一些緊急事項跟一些表淺的問題，疲於奔命。
她認為這是很可惜的事情。
如果預算夠、資源夠，衛生所如果可以發揮更健全的功能的話，以衛生所對傳統市場的情況的了解、對消費者互動模式的掌握，一旦出現傳染病，
而他們對病毒的傳染模式也能夠有了解的話，這幾者相連接起來，
他們在社會裡可以發揮的公衛教育、預防的功能，會是非常強大的，不只是現在這樣子。
所以陳美霞教授建議：未來防疫的重點應該放在公衛上。
而公衛真正的主角是各地的衛生所和社區。
至於中央應該扮演的角色，就是統籌跟分配資源。

臺大公衛學院的李柏翰教授，他也提出他的看法。
他說：現在臺灣的學校裡面對公衛人才的培育，
焦點都放在病理學、流行病學上，做研發、做統計這樣的工作。
公衛人反而忘記了事實上公衛的工作需要大量跟人接觸，
必須要對人了解，對人文、社科相關的知識要有所涉獵。
所以他建議：為了培養未來公衛人對人文、文化的敏感度，
應該參考英國的例子，重視醫學人文、健康人文，
讓人類學家、社會學家參與到公衛課程的設計上。

2.
再來，一個社會是否能夠防疫成功，
跟這個社會是否照顧得好社會上的弱勢族群有很大的關係。
也許你會問我說：這跟照顧弱勢群族有什麼關係？
中山大學社會學系的陳美華教授說得很好。
她說：能夠看到邊緣地帶，世界就有機會變好。
同樣的如果我們日常就對社會的邊緣、對這些弱勢者不注意的話，
那到了一定的時候，到了疫情期間，所有的問題就會加倍奉還。

這樣看的話，臺灣今年 ５ 月之所以爆發疫情，也就很清楚了。
因為有兩大破口都是來自於弱勢族群。
一個是萬華茶室裡的工作人員，一個就是高科技公司裡的移工。
陳美華教授長期關心臺灣的弱勢族群，
包括了八大行業的工作者、移工、街友，以及社會低所得工作者。

陳美華教授認為：臺灣社會長期不肯正視色情相關的產業，
把它逼進了暗處，這一次萬華茶室終於看到了後果。
因為所有的事情進了暗處之後，就很難觀察、追蹤。
而社會把這些弱勢族群污名化之後呢，更給防疫工作增加了很大的難度。
所以她認為像那個獅子會長站出來，其實有很大的勇氣。
但很多人卻是不但不理解他的勇氣，還嘲笑他。
陳教授認為：這些嘲笑有很大一塊出於大家的自保的心理、獵巫的心態。
但大家都沒有想到：像是舞廳、酒家、陪侍業這種工作全面歇業，
長期下來，他/她們怎麼生活？
因為這些人都是要靠每天拿的日薪來生活，
長期歇業對他/她們的打擊是非常嚴重的。
而一個社會要保持正常的運作，同時又兼顧防疫，
不可能長期把社會底層的一群人的生存置之不理、視而不見。

第二 也就是臺灣高科技公司裡的移工爆發疫情的事件。
陳美華教授也說，這讓我們看到了臺灣科技業雖然自稱提供最乾淨的工作環境，
代表先進、尖端的公司治理模式，但是對移工的心態卻是非常有偏差的。
在這種偏差心態下，移工的生活環境那麼差，
有一天他們那裡成了爆發疫情的缺口，不也是很合理的嗎？

3.
中研院社會學研究所的林宗弘教授，長期研究臺灣的產業和勞動情況。
他的觀察也是如此。
他認為臺灣的勞動人口裡，有兩個族群是長期受到最大的剝削。
第一就是外勞、移工。
健保雖然有覆蓋到這些外勞、移工，但是醫療條件和居住條件都很差。
所以林教授認為：如何改善這些移工的生活和健康條件是當務之急。
並且，我們應該努力幫助那些有意願留下來，和臺灣一起打拼的移工成為移民。
再來，在臺灣的勞動人口裡，受到嚴重剝削的就是年輕人低薪族群。
從 1999 到 2016 年，17 年間臺灣的名目所得都沒有成長。
因為通貨膨脹，實際上還在倒退。
林宗弘教授說：上一次 2008 年金融海嘯之後，
臺灣年輕族群受到了這種高失業率壓低工資的壓力，
22K 的影響持續了 7 年之久，直到大約太陽花爆發時才好一些。
而目前的情況，雖然相對有臺商回流、資本回流這些比較好的情勢，
但是因為疫情，所以使得今天的年輕人馬上要面臨一個殘酷的現實：
畢業就是失業。因此他認為如何協助年輕人低薪族群，
是一個非常立即而緊迫的課題。

4.
弱勢者當然不只這些，還有護理人員。
中研院社會學研究所的蔡友月教授說：
比起 2003 年 SARS 來襲的時候，17 年後 臺灣醫院裡的應對能力好了許多。
SARS 期間，大家完全不知道怎麼應付院內感染，
但今天即使發生院內感染，也可以很快地把破口補起來。
然而，還是有醫療能量不足的問題，特別是護理人員。
而護理人員在這一次疫情裡的努力，是特別令人感動的。

蔡友月教授說 很多醫生都向她承認： 醫生面對這些病人，
開了一些處方之後就離開了。
而那些重症患者是誰在照顧他們呢？
就是護理人員要穿著隔離衣，不斷地進出，留下來一同陪同他們。
所以護理人員的壓力是完全不同於醫生的。
護理人員一方面這麼令人感動地在投入她們的工作中，
但事實上她們處在極大的壓力下，也是一種弱勢族群。

在《讓我們勇敢夢想》第 8 集的報導裡 我們訪問過一家「無論如河」的書店。
這個書店是有四位護理人員背景的人所創立的。
而其中之一，就是創立台灣基層護理產業工會的梁秀眉。
梁秀眉就特別跟我們強調說：在醫院資本化、追求利潤化的情況下，
護理人員在醫院裡的壓力是外人所難以想像的。
她們不單人數減少，工作量加大，並且接受培訓的時間也減少。
因此她講：很多護士都說她們愛喝珍珠奶茶，為什麼呢？
是因為她們忙的連吃飯的時間都沒有了，所以最方便的路子就是喝珍珠奶茶。
而據她所知，在這次疫情期間，她們的工作更忙。
很多人是連喝珍珠奶茶的時間都擠不出來了。

談完了公衛的課題、弱勢族群的課題，
接下來我們要談政府的角色，以及公民社會的課題。
下一集歡迎大家繼續收看，謝謝。

大家針對申請紓困的各項疑問，感謝中壢區公所協助一一解惑。以下QA提供大家參考：
●基層勞工，如：人力派遣，沒有勞健保、沒有加入工會，或者領日薪的人，有列入紓困嗎？
●沒有勞保領日薪的，請問可以紓困嗎？
答：可以，可申請衛生福利部110年因應疫情擴大急難紓困，以家戶（戶籍地）為單位，每戶由1人提出申請。
（一）領取資格：
1.原有工作，因疫情請假或無法從事工作（含有工作但每月工作收入減少），致家庭生計受困。
2.未加入軍、公、教、勞、農保等社會保險。
3.未領有其他政府機關紓困相關補助、補貼或津貼。
4.依戶籍內全部人口存款（戶內每人存款15萬元免納入計算）及收入總額，計算平均每人每月生活費未逾110年當地每人每月生活費2倍者。（本市為15,281*2=30,562元）
符合資格者，每戶發給1至3萬元。

（二）申請方式：
1.109年符合者：免申請
衛福部主動審查，於6月4日進行撥款，撥款金額與去年相同；無帳戶者，以匯票郵寄。
2.109年未符合者：免申請
衛福部主動審查，核定後撥款；無帳戶者，以匯票郵寄。
3.110年新申請者：受理期間6月7日至6月30日止，為避免群聚，請採以線上申請。符合資格者，由衛福部核定後撥款。
(1)採線上申請（含手機版）：6/7起開放申請
(2)郵寄申請：請民眾填寫完紙本申請書（並黏貼存摺封面影本）後，直接投遞郵筒即可；紙本申請書可於本市各區公所索取。

洽詢單位：
（一）衛生福利部1957福利諮詢專線
（二）戶籍所在地區公所

●失業中的人有生活補助嗎？
答：目前若因疫情失業，未加入軍、公、教、勞、農保等社會保險者，一樣可申請衛生福利部110年因應疫情擴大急難紓困。以家戶（戶籍地）為單位，每戶由1人提出申請。

●自營瓦斯行有在補貼項目裡面嗎？
●小型餐飲店，如何申請紓困？
●夜市攤商是否有紓困補助？要什麼資格才能申請呢？
●學校建教合作，因疫情沒班可上，可申請紓困嗎？
●保全業有在補助之中嗎？
●自己種菜自己賣，自己做菜包賣，怎麼申請補助？
●幫人家打掃家裡的，又要怎麼申請補助呢？
●早餐店可以領補助款嗎？
●火鍋店沒做生意，又可以申請補助嗎？要到哪邊申請？
●桃園美容美髮美甲停業補助？
答：
1.未加入軍、公、教、勞、農保等社會保險者，一樣可申請衛生福利部110年因應疫情擴大急難紓困（見上述說明）。
2.有加入勞保者，可申請勞工紓困貸款。
3.加入職業工會者，於今（110）年4月30日已由職業工會參加勞工保險之自營作業者，除延續去年針對月投保薪資未超過24,000元（含）以下之勞工，每人補貼新臺幣3萬元外，擴大於月投保薪資超過24,000元（即月投保薪資等級在25,200元以上）之勞工，亦給予每人新臺幣1萬元之補貼。

●公車司機怎麼辦？每天都要面對許多未知的民眾，也沒有疫苗可打、也沒有薪水可領…
答：有加入勞保者，可申請勞工紓困貸款。

●外籍配偶加入職業工會為自營商是否也能列入補助？
答：須具有中華民國國籍，且符合勞動部公告之資格條件者，勞保局才會核發勞工生活補貼。
加入職業工會者，於今（110）年4月30日已由職業工會參加勞工保險之自營作業者，除延續去年針對月投保薪資未超過24,000元（含）以下之勞工，每人補貼新臺幣3萬元外，擴大於月投保薪資超過24,000元（即月投保薪資等級在25,200元以上）之勞工，亦給予每人新臺幣1萬元之補貼。

●學校內煮午餐的廚工阿姨，現在放無薪假，可以申請紓困方案嗎？
答：
1.目前若因疫情失業，未加入軍、公、教、勞、農保等社會保險者，一樣可申請衛生福利部110年因應疫情擴大急難紓困。以家戶（戶籍地）為單位，每戶由1人提出申請。
2.如果仍有勞保，可申請勞工紓困貸款、充電再出發訓練計畫、安心就業計畫、安心即時上工計畫。
3.學校廚房及團膳業者：補助食材成本損失，補助公辦公營自設廚房學校之廚工薪資及午餐運作成本。由地方政府向國教署提出申請，國教署所屬學校向國教署申請，6/4受理申請。

●我靠加班上14小時才有3萬多，但政府看實領，補助又改為最低薪資，根本拿不到。
答：
1.加入職業工會者，於今（110）年4月30日已由職業工會參加勞工保險之自營作業者，除延續去年針對月投保薪資未超過24,000元（含）以下之勞工，每人補貼新臺幣3萬元外，擴大於月投保薪資超過24,000元（即月投保薪資等級在25,200元以上）之勞工，亦給予每人新臺幣1萬元之補貼。
2.一般勞保投保者，可申請勞工紓困貸款。
3.未加入軍、公、教、勞、農保等社會保險者，一樣可申請衛生福利部110年因應疫情擴大急難紓困。以家戶（戶籍地）為單位，每戶由1人提出申請。

●居家托育人員，沒有勞保也沒有參加公會，在紓困4.0專案我們是不符合申請資格的。
答：目前若因疫情失業，未加入軍、公、教、勞、農保等社會保險者，一樣可申請衛生福利部110年因應疫情擴大急難紓困。以家戶（戶籍地）為單位，每戶由1人提出申請。

●未婚單親媽媽和家人同住，但家人並不負擔她及她的孩子生活費用，她沒正常的工作，算是臨時工，擺攤，沒加工會，沒勞保，連去辦單親補助都會受阻礙，需要一大堆證明文件，但重點是都沒有證明文件。
答：
1.目前若因疫情失業，未加入軍、公、教、勞、農保等社會保險者，可申請衛生福利部110年因應疫情擴大急難紓困。以家戶（戶籍地）為單位，每戶由1人提出申請。
2.如有需要單親相關補貼，可洽公所社會課詢問。

●我勞保寄在工會，我想問這次的紓困案我能請嗎？而且我沒工作。
答：可以，加入職業工會者，於今（110）年4月30日已由職業工會參加勞工保險之自營作業者，除延續去年針對月投保薪資未超過24,000元（含）以下之勞工，每人補貼新臺幣3萬元外，擴大於月投保薪資超過24,000元（即月投保薪資等級在25,200元以上）之勞工，亦給予每人新臺幣1萬元之補貼。

●自營者明日能否前往區公所辦理申請紓困？
答：
1.無公教勞保者，申請日期為6月7日-6月30日，僅提供線上申請與郵寄申請，不受理臨櫃申請。
2.有投保職業工會：。
可以，加入職業工會者，於今(110)年4月30日已由職業工會參加勞工保險之自營作業者，除延續去年針對月投保薪資未超過24,000元(含)以下之勞工，每人補貼新臺幣3萬元外，擴大於月投保薪資超過24,000元（即月投保薪資等級在25,200元以上）之勞工，亦給予每人新臺幣1萬元之補貼。
3.勞工紓困貸款要還，勞動部補貼第一年利息。

●藝文團體補助方案？
文化部：「藝文紓困4.0方案」
懶人包→ https://reurl.cc/0jDA2A

●健身房算在哪個補貼項目裡面？
答：經濟部針對升3級防疫遭停業的八大娛樂休閒業、健身房等，提供停業及薪資補助，每企業獲1萬、員工4萬元，但前提是遭中央命令停業、給付員工薪水未達基本工資者。其中包括補貼企業停業「每全職員工」1萬元，另有給付員工1次性的薪資補貼3萬元，及就安基金加發1萬元生活補貼；但企業不能自行解散或歇業。
https://www.moea.gov.tw/MNS/covid-19/home/Home.aspx
經濟部：「疫情衝擊 紓困救急」
懶人包→ https://reurl.cc/9rZl6X

貼心提醒：
●先區分，申請者對象是「個人」還是「產業」
以下為簡易分類及整理，詳細資料請至 https://1988.taiwan.gov.tw/

●非常時期要靠大家一起警戒，非必要不出門，停看聽，防疫加油！

#桃園市議員謝美英
#市民麥克風為您發聲

美英綜合整理大家對政府紓困方案的疑問如下（不斷新增）：

1.基層勞工，如：人力派遣，沒有勞健保、沒有加入工會，或者領日薪的人，有列入紓困嗎？
2.健身房算在哪個補貼項目裡面？
3.自營瓦斯行有在補貼項目裡面嗎？
4.小型餐飲店，如何申請紓困？
5.夜市攤商是否有紓困補助？要什麼資格才能申請呢？
6.公車司機怎麼辦？每天都要面對許多未知的民眾，也沒有疫苗可打、也沒有薪水可領…
7.勞工又是弱勢族群啊！企業衰退5成才有薪資補貼，又是一個看得到領不到的政策，為何每次獨厚農漁民呢？為何每次都要勞工貸款？不用還嗎？
8.去年就是設定條款，政府應該苦民所苦，國人通通應該受惠，畢竟每個人都是這波疫情的受害者，如果又是設定條款，這樣乾脆不要發放，能早日脫離恢復正常生活，人民也就不需要這種補助了，畢竟這種補助會債留子孫的。
9.外籍配偶加入職業工會為自營商是否也能列入補助？
10.失業中的人有生活補助嗎？
11.學校內煮午餐的廚工阿姨，現在放無薪假，可以申請紓困方案嗎？
12.學校建教合作，因疫情沒班可上，可申請紓困嗎？
13.保全業有在補助之中嗎？
14.應該要每個人都有才公平。
15.沒有勞保領日薪的，請問可以紓困嗎？
16.自己種菜自己賣，自己做菜包賣，怎麼申請補助？幫人家打掃家裡的，又要怎麼申請補助呢？
17.用過往繳稅金額，以退稅方式拿補助。
18.農漁民受惠的人，比身心障礙的人還多。
19.我靠加班上14小時才有3萬多，但政府看實領，補助又改為最低薪資，根本拿不到。
20.農民休耕已領一筆款了，還再給補助款？退休族，靠國民年金的，多沒補助，每人都是受害者，這不平等條約，應修正。
21.居家托育人員，沒有勞保也沒有參加公會，在紓困4.0專案我們是不符合申請資格的。

美英團隊將針對問題一一協助詢問，若有相關疑問歡迎留言。

桃園市各項紓困措施，請見桃園市新聞處網站，連結如下：https://reurl.cc/gW7v1z

非常時期，耐心、信心、同理心同等重要，我們都要好好的。

#桃園市議員謝美英
#市民麥克風為您發聲