第 17 集 當臺灣遇見疫情 （中）（文字版）

去年臺灣防疫走在世界各國之前 ，
不單創造了很長一段時間確診人數「加零」的這種成績，
給我們自己爭取來一段很長的安全時間，也舉世刮目相看。
但是到了今年 ５ 月卻有了破口，疫情爆發，這其中到底有什麼原因？
有什麼值得我們當做前車之鑑，做未來的防範？

我訪問了許多不同領域的學者，得到的一個印象是：
當然我們去年因為封閉邊境，鼓勵大家、要求大家戴口罩、勤洗手，
達到了相當的成績。但事實上也因為我們的注意力太過於只關注在這些事情上，所以也見樹不見林，反而忽視了很多其他更根本性的問題。

我們現在就先從公共衛生，公衛的課題來說起吧。

1.
成大公共衛生研究所的陳美霞教授，對公衛的課題有長期的研究。
她說：其實就像我們每一個人都知道一句話『預防勝於治療』，
社會的防疫也是一樣。社會的防疫也是有「預防勝於治療」這個課題，
公衛就是那個「預防」的系統，所謂「治療」當然就是醫療系統。
陳美霞教授說，跟 2003 年 SARS 的時候比較起來，
臺灣公衛系統有一個很大的問題就是，一直在原地踏步。
原地踏步的情況在顯示在幾點上：第一，就是預算一直太低了。
像現在臺灣每年醫療健康支出的預算是超過 1 兆多元，
但是其中 96% 都是在醫療系統上，給公衛系統的只有 4% 左右。
這個比例在 2003 年SARS 爆發的時候就是如此，17 年後的現在仍然如此。

第二．整個臺灣在「醫療市場化」的同時，「公衛也跟著醫療化」。
所謂「醫療市場化」，就是醫院忙著找病人。
「公衛醫療化」，就是公衛因為預算不足，並且還要求盈虧自負，所以也要提供醫療服務。
陳美霞教授講了衛生所的例子。
她說：從 1950 到 1980 年代，臺灣的衛生所普及，在整個公衛體系裡發揮了小兵立大功的角色。
但是 1980 年代之後，衛生所不但減少，還要自負盈虧，提供醫療服務。
資源不但沒增加，工作還增加了一百多項。
到了選舉的時候，還要負擔一些相配合的任務。
公衛體系本來應該是防疫的主角，現在卻只能處理一些緊急事項跟一些表淺的問題，疲於奔命。
她認為這是很可惜的事情。
如果預算夠、資源夠，衛生所如果可以發揮更健全的功能的話，以衛生所對傳統市場的情況的了解、對消費者互動模式的掌握，一旦出現傳染病，
而他們對病毒的傳染模式也能夠有了解的話，這幾者相連接起來，
他們在社會裡可以發揮的公衛教育、預防的功能，會是非常強大的，不只是現在這樣子。
所以陳美霞教授建議：未來防疫的重點應該放在公衛上。
而公衛真正的主角是各地的衛生所和社區。
至於中央應該扮演的角色，就是統籌跟分配資源。

臺大公衛學院的李柏翰教授，他也提出他的看法。
他說：現在臺灣的學校裡面對公衛人才的培育，
焦點都放在病理學、流行病學上，做研發、做統計這樣的工作。
公衛人反而忘記了事實上公衛的工作需要大量跟人接觸，
必須要對人了解，對人文、社科相關的知識要有所涉獵。
所以他建議：為了培養未來公衛人對人文、文化的敏感度，
應該參考英國的例子，重視醫學人文、健康人文，
讓人類學家、社會學家參與到公衛課程的設計上。

2.
再來，一個社會是否能夠防疫成功，
跟這個社會是否照顧得好社會上的弱勢族群有很大的關係。
也許你會問我說：這跟照顧弱勢群族有什麼關係？
中山大學社會學系的陳美華教授說得很好。
她說：能夠看到邊緣地帶，世界就有機會變好。
同樣的如果我們日常就對社會的邊緣、對這些弱勢者不注意的話，
那到了一定的時候，到了疫情期間，所有的問題就會加倍奉還。

這樣看的話，臺灣今年 ５ 月之所以爆發疫情，也就很清楚了。
因為有兩大破口都是來自於弱勢族群。
一個是萬華茶室裡的工作人員，一個就是高科技公司裡的移工。
陳美華教授長期關心臺灣的弱勢族群，
包括了八大行業的工作者、移工、街友，以及社會低所得工作者。

陳美華教授認為：臺灣社會長期不肯正視色情相關的產業，
把它逼進了暗處，這一次萬華茶室終於看到了後果。
因為所有的事情進了暗處之後，就很難觀察、追蹤。
而社會把這些弱勢族群污名化之後呢，更給防疫工作增加了很大的難度。
所以她認為像那個獅子會長站出來，其實有很大的勇氣。
但很多人卻是不但不理解他的勇氣，還嘲笑他。
陳教授認為：這些嘲笑有很大一塊出於大家的自保的心理、獵巫的心態。
但大家都沒有想到：像是舞廳、酒家、陪侍業這種工作全面歇業，
長期下來，他/她們怎麼生活？
因為這些人都是要靠每天拿的日薪來生活，
長期歇業對他/她們的打擊是非常嚴重的。
而一個社會要保持正常的運作，同時又兼顧防疫，
不可能長期把社會底層的一群人的生存置之不理、視而不見。

第二 也就是臺灣高科技公司裡的移工爆發疫情的事件。
陳美華教授也說，這讓我們看到了臺灣科技業雖然自稱提供最乾淨的工作環境，
代表先進、尖端的公司治理模式，但是對移工的心態卻是非常有偏差的。
在這種偏差心態下，移工的生活環境那麼差，
有一天他們那裡成了爆發疫情的缺口，不也是很合理的嗎？

3.
中研院社會學研究所的林宗弘教授，長期研究臺灣的產業和勞動情況。
他的觀察也是如此。
他認為臺灣的勞動人口裡，有兩個族群是長期受到最大的剝削。
第一就是外勞、移工。
健保雖然有覆蓋到這些外勞、移工，但是醫療條件和居住條件都很差。
所以林教授認為：如何改善這些移工的生活和健康條件是當務之急。
並且，我們應該努力幫助那些有意願留下來，和臺灣一起打拼的移工成為移民。
再來，在臺灣的勞動人口裡，受到嚴重剝削的就是年輕人低薪族群。
從 1999 到 2016 年，17 年間臺灣的名目所得都沒有成長。
因為通貨膨脹，實際上還在倒退。
林宗弘教授說：上一次 2008 年金融海嘯之後，
臺灣年輕族群受到了這種高失業率壓低工資的壓力，
22K 的影響持續了 7 年之久，直到大約太陽花爆發時才好一些。
而目前的情況，雖然相對有臺商回流、資本回流這些比較好的情勢，
但是因為疫情，所以使得今天的年輕人馬上要面臨一個殘酷的現實：
畢業就是失業。因此他認為如何協助年輕人低薪族群，
是一個非常立即而緊迫的課題。

4.
弱勢者當然不只這些，還有護理人員。
中研院社會學研究所的蔡友月教授說：
比起 2003 年 SARS 來襲的時候，17 年後 臺灣醫院裡的應對能力好了許多。
SARS 期間，大家完全不知道怎麼應付院內感染，
但今天即使發生院內感染，也可以很快地把破口補起來。
然而，還是有醫療能量不足的問題，特別是護理人員。
而護理人員在這一次疫情裡的努力，是特別令人感動的。

蔡友月教授說 很多醫生都向她承認： 醫生面對這些病人，
開了一些處方之後就離開了。
而那些重症患者是誰在照顧他們呢？
就是護理人員要穿著隔離衣，不斷地進出，留下來一同陪同他們。
所以護理人員的壓力是完全不同於醫生的。
護理人員一方面這麼令人感動地在投入她們的工作中，
但事實上她們處在極大的壓力下，也是一種弱勢族群。

在《讓我們勇敢夢想》第 8 集的報導裡 我們訪問過一家「無論如河」的書店。
這個書店是有四位護理人員背景的人所創立的。
而其中之一，就是創立台灣基層護理產業工會的梁秀眉。
梁秀眉就特別跟我們強調說：在醫院資本化、追求利潤化的情況下，
護理人員在醫院裡的壓力是外人所難以想像的。
她們不單人數減少，工作量加大，並且接受培訓的時間也減少。
因此她講：很多護士都說她們愛喝珍珠奶茶，為什麼呢？
是因為她們忙的連吃飯的時間都沒有了，所以最方便的路子就是喝珍珠奶茶。
而據她所知，在這次疫情期間，她們的工作更忙。
很多人是連喝珍珠奶茶的時間都擠不出來了。

談完了公衛的課題、弱勢族群的課題，
接下來我們要談政府的角色，以及公民社會的課題。
下一集歡迎大家繼續收看，謝謝。

#中小企業法律通：疫情下的勞動權益，無薪假合法嗎？
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ft. 中小企業榮譽律師 蕭棋云律師
法客電台更新了：https://apple.co/3At9OIi
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親陣子的三級警戒，許多企業實施分流管制上班、減班、居家上班。甚至，有些人因而被放無薪假、或是解僱。

像這些容易發生勞資糾紛的狀況，應該如何認定工時、工資及相關防疫勞動權益的保障？雇主或中小企業又應該如何因應以避免爭議？

➤ 被強制停業的雇主可不給薪嗎？

防疫期間工資認定基準，分成業者遭政府強制停業，或因疫情導致營運績效下降。
業者如果是遭政府強制停業，可以不給薪，例如政府在防疫初期宣布關閉全台電影院、體育館、圖書館等公共場所，雙北市後續為了提升防疫措施，也關閉八大行業、網咖等娛樂場所，或是公司因有確診足跡須配合停業消毒等情形。

停業是由於「政府」的要求，因不可歸責於勞雇雙方，薪水應該要由「勞資雙方協商」，但是在此情形雇主可不給薪，不受最低工資限制。

因此停業期間如果勞工剛好排到工作日，雇主可不給薪，可依比例扣掉員工工作日薪水；但停業期間若剛好排的是勞工的休息日、例假日或國定假日，這些日子的薪水還是要照給。另外，雇主如果因此而停業，也不能強迫勞工用特別休假、事假等假別來抵扣。

➤ 被減班，薪水怎麼算？

另外一種情形，雇主如果因為疫情影響營收必須減班，可以和勞工協商依比例減薪，但不能低於基本工資，並合法通報無薪假。

由於該公司不是受政府通知必須停業的行業，工資應該照付。例如各縣市政府限制餐廳內用，導致許多小店營收大幅降低，必須減少人力來降低支出。

若雇主和員工協商減少工時及工資，也就是無薪假，要經過雙方書面約定，則雇主可以依工作時數減少的比例來減薪，但前提是必須先依法通報當地勞工局，且減少工時後每月給勞工的薪資仍不可低於基本工資24,000元。

但是，書面約定要怎麼做，勞雇雙方應該如何協商薪資？

現在，打開你的 Podcast app 進來聽這一集，你就會知道：https://apple.co/3At9OIi

【重要精彩重點】
✓ 「無薪假」還是要給基本工資？
✓ 勞動事件法中的工時推定、工資推定是什麼？
✓ 什麼是「定暫時狀態處分」？
✓ 勞動法常見的迷思

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【台灣．高雄】紓困4.0懶人包

紓困4.0上路，6/7起已陸續開放申請。近來許多市民向閔琳服務處詢問到底適用哪項紓困方案、如何申請等問題⋯⋯閔琳一次整理給你！

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農漁民免申請，中央直接發給1萬-3萬元生活補貼；另提供農民紓困貸款，額度提高、還有利息補助。

高雄市加碼小農電商輔導計畫上架全面、水產品運費補貼最高2.5萬。還有漁會市場清潔費全免、多項規費與市產租金減免。

⭐️農委會產業振興專區：https://reurl.cc/KArq0m
☎️農民生活補貼專線 0800-222-991
☎️漁民生活補貼專線 0800-202-383
☎️高雄市海洋局 07-7995678

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#勞工 #攤商

有固定雇主、受疫情影響停業而收入低於基本薪資者，於雇主申請紓困補助時，將給予4萬元補貼。

無固定雇主勞工或攤商，有於職業工會投勞保者，可申請勞動部1-3萬生活補貼。

無任何社會保險者，可申請衛福部急難紓困，每戶1-3萬元補助。

中央也預備勞工紓困貸款，額度最高10萬元。高雄市更加碼利息補貼

⭐️勞動部疫情紓困專區：https://reurl.cc/3a5ReL
⭐️衛福部急難紓困專區：https://reurl.cc/XWlpED
☎️勞工諮詢專線：1955
☎️衛福部急難紓困諮詢專線：1957

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#低收 #中低收 #身心障礙 #弱勢族群

低收入戶、中低收入戶及身心障礙者，若已領有各類補助，衛福部將主動加發每人4,500元補助金。市府並提供「安心上工專案」名額。

視障按摩工作者有45,000補貼；無任何社會保險者，則有衛福部每戶1-3萬元急難紓困。

⭐️衛福部急難紓困專區：https://reurl.cc/XWlpED
☎️衛福部急難紓困諮詢專線：1957

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#學生
12歲以下孩童免申請，每人1萬元防疫補貼，6/15憑孩童健保卡與監護人提款卡即可領取。市府針對弱勢學童再加碼，提供線上學習門號、載具及餐食代金、餐食券等補助。

大專院校學生家庭經濟受疫情影響者，可向各校申請助學金補貼，或外宿租屋補貼每月1,200-1,800，最高3個月。

⭐️教育部急難紓困專區：https://reurl.cc/vqgo4k
☎️教育部急難紓困諮詢專線：02-7752-3766

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#特定事業人員

本次受疫情影響的社大講師、運動事業從業人員、自營藝文工作者、職業駕駛、保母、導遊、領隊等特定事業人士，中央各部會提供3-4萬元不等紓困補助。

高雄市加碼，租用文化局進行演出之藝文工作者，活動取消免收違約金、若延期可減收場地費；計程車駕駛加入「高雄好家載」每趟補貼車資85元、防疫計程車駕駛每日薪資補助至5000元。

☎️社大講師補助(教育部) 02-7752-3766
☎️運動從業人員補助(教育部) 02-7752-3658
☎️文化部紓困專線 02-8979-0300
☎️交通部陸運紓困專線 0800-231-035
☎️衛福部紓困專線1957

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#產業紓困

受疫情影響各產業，經濟部與各部會推出多項補助。經中央政府公告停業、且勞工薪資未達最低工資者，業者可獲每名全職員工1萬元補助，員工另可獲4萬元補助；商業服務業業者可申請每名全職員工4萬元之補助。

高雄市政府則主動減免房屋稅、牌照稅與娛樂稅，與業者共體時艱。

☎️經濟部紓困專業 02-7752-3522
☎️交通部觀光紓困專線 0800-211-734
☎️高雄稅捐稽徵處07-741-0141