『竹北要超越新竹市了嗎？』

最近常常有人問我『#竹北要超越新竹市了嗎？』身為一個新竹市民，我首先感覺到訝異😲，作為科技首都、北台灣古城的新竹市竟然有一天會被問起這樣的問題；但想了一想，確實，竹北發展的步調真的是太快了，來自新竹市民以「威脅者」看待竹北的焦慮難免，但作為大新竹生活圈的一份子，也許正是時候審視竹北與新竹的關係，看看頭前溪兩岸的兩座城市，究竟有什麼不同🤔？

・竹北遷居潮的浮現

近年來，隨著園區住宅區外溢以及新竹高鐵的設立，竹北市已從為了縣府設立升格的縣轄市，躍昇為擁有20萬人口、坐擁量販店、廣闊三線道路以及交通機能的新興城市。相較於新竹市由於腹地受限人口擁擠，許多年輕人口雖在新竹市上班，仍選擇竹北作為落腳大新竹的第一個家。

．竹北：兩大城的中心與發展的新核心

除了新竹市因為擁擠，將人口向外推的「推力」，竹北的「拉力」也非常重要。若用交通時間計算，竹北可以誇口是大新竹到台北、台中最「近」（高鐵僅需要半小時）的地方，與仍倚賴鐵道、公路往來南北的新竹市相比，毋庸置疑地，竹北早已不再是新竹市發展外溢的小老弟，建設與人才的湧入，竹北早已成為頭前溪北地區的核心，是大新竹地區成長最快的地方。

・相似的人口組成：少年新竹與兒童竹北

新竹市擁有全台灣最低的平均年齡，而竹北市又有比新竹市更高比重的0到14歲人口。若要從人口屬性來觀察，新竹市夾帶了老中青三代，而竹北則是屬於青壯人口以及他們第二代的城市。雖然兩地人口都相當年輕，但基礎建設的發展卻有步調上的不同。竹北的親子友善措施例如兩米寬的人行道、寬廣的家長接送空間以及停車位的需求，在人口增長前就已經到位；相對的，新竹市的老市區已有數百年歷史，公共設施仍相對老舊。而從教育來看，兩地家長都擠破頭想要兒女進入明星中小學，但就竹北家長而言，小孩送往私立甚至是實驗性學校的比例又更高了些。換言之，兩個年輕的城市對於下一代都投注了相當心力，但兩地的發展條件確實也還存在著自身的問題待解決。

・相同的發展困境，需要更全面的一起改善

竹北現在面臨的是高漲的房價、學區擁擠以及生活機能略遜於新竹市的問題；相對的新竹市雖有都市更新關卡、明星學區一樣難搶，但仍有老城區、大量的中小學以及發展已久的各種設施，有機會作為竹北後盾互相補足。竹北與新竹兩地的問題不應該是單純的零和遊戲，也許，現在正是時候討論更全面的合作與通盤規劃。

交通問題長年是大新竹生活圈最熱議的問題之一，從園區到市區、從新竹通往竹北，是目前最大的痛點。從舊社大橋、中華大橋、經國橋外加國道一號，每逢上下班時間，主要橋樑經常被戲稱 ＃新竹停車場 😂， 交通時間動輒非尖峰期的兩倍以上。為此，檢討新竹客運路線、增設橋樑甚至是架設輕軌的聲浪不斷，但無論哪一種方式，都會伴隨長短不一的交通黑暗期或根本跟不上自駕車輛成長的速率。同時，在兩地資源共享的面向上，例如學區劃分、公共托育、長照以及文化教育資源的差異，確實還需要一個更全面的協力治理模式，才有機會讓頭前溪兩岸的兩個兄弟城市，在未來共好共生。

・想像未來的竹北跟新竹？更多元？

簡單盤點了新竹與竹北的差異與相似性之後，也許，講「新竹市即將被竹北超越」可能忽略掉彼此能夠互補、支持以及合作的空間。在此，無論螢幕前的你住在新竹、住在竹北，還是關心大新竹的發展，歡迎提出你/妳對於未來兩城發展的想法，一起討論呦～

更多討論，歡迎加入我的臉書社團🤡 新竹同學慧 ^0^

今晚不談租金，來聊聊荷蘭的都市再生與社會住宅。
　
最近一周，因為台北市明倫社宅的 4 萬租金，加上柯市長說「不希望社會住宅都住窮人」，再次讓社宅議題浮上檯面。不過今天我沒有要談社宅租金訂價的問題，而是希望透過分享幾個荷蘭的都市再生案例（有成功也有失敗的），讓大家思考社會住宅的其他面向。
　
本文中的照片和文字都是我在 2019 年夏天去荷蘭參訪考察所見所聞的紀錄，有興趣的朋友可以下載我的出國考察報告全文（連結在文末，不過總共有 1 萬多字），特別感謝OURs 都市改革組織、欣建築聯合策劃，孫啟榕建築師和在地嚮導于欣可的詳細解說，以及領隊 Wendy 和同團的所有團員。
　
在11 天荷蘭的研修之旅中，我們針對社會住宅、都市更新和建築空間，總共實地參訪了多達 20 幾個地方，也拜訪阿姆斯特丹住宅協會、阿姆斯特丹都市規劃局和MVRDV建築事務所，從 1910 年代荷蘭第一棟社宅，一路談到 21 世紀初荷蘭住宅法修訂與社宅的市場改革，回想起來真的是非常精實的出國考察。
　
荷蘭在 1901 年就通過《住宅法》，明訂保障國民的「居住權」，確立社會住宅為重要政策，並賦予中央與地方相關法源和制度工具。目前荷蘭的社宅存量超過 240 萬戶，佔住宅總存量的 31.5% 左右，相對於台灣只有約 0.2 %，比例相當懸殊。
　
這邊精選 7 個實地考察的社會住宅和都市更新案例跟大家分享。其他關於台灣和荷蘭的住宅分析、阿姆斯特丹與台北市的社宅比較，以及荷蘭社宅的發展歷程，在報告中也都有說明，歡迎下載詳閱。
　
我在報告最後，針對台灣的社會住宅和都市更新提出下列四點建議，如果各位看完也認同的話，希望能夠協助分享給對社宅有興趣的朋友，讓更多人看見都市再生和社宅政策的多元面向。
　
(一) 整體區域開發的重要性
　
不同於台灣的社會住宅往往是獨棟的建築物，相關的規劃僅限於建築物本身的外觀設計、房型規劃、公共設施等，在荷蘭社宅則是整個區域都市更新的一部份，因此較能夠整體考量交通動線、區域混居、周遭環境和景觀，甚至融合當地的歷史和文化。
　
以東碼頭都市更新區為例，在規劃的同時就考量到與市中心的公共運輸串接（輕軌、公車、自行車道等），區域內的建築物也保留碼頭文化的倉庫意象和舊城街屋的立面設計，更重要的是，實際上根本分不出哪些建築物是社會住宅，因為外觀上沒有明顯差別，且沒有特別分區，連公共設施也都是所有居民一起共用的。
　
(二) 人本交通設計應從生活為出發點，而非硬體建設
　
在台灣很常出現狀況是在市中心蓋了自行車道但是沒人使用，然後就有許多人會認為是國情不同造成的必然結果，但其實荷蘭在 1960~70 年代也是大量的蓋公路、市中心塞車的情況更是不亞於現在的台灣，但是當一條條大馬路貫穿市中心、破壞城市的紋理，中產階級也紛紛遠離市中心，造成老城區的落後和治安問題，民間開始反思並形成一股力量要求政府改變。
　　
以新市場都更區為例，原先阿姆斯特丹政府規劃在此區域建設高速公路和地鐵，直接貫穿城區並大量徵收房地，好讓住在外圍的中產階級能夠更快速又便利地到達市中心。
　
在當地居民的強烈反抗下，政府取消高速公路通過老城區、更改地鐵的路線，並讓原來的居民能夠繼續留在既有社區，並且擴大人行空間、縮小道路，盡可能維持街區的紋理風貌。
　　
從這場運動之後，「把最好的空間留給行人和自行車，讓居民可以享受生活」的概念，逐漸成為往後荷蘭推動都市更新的原則之一，甚至出現像是⾃來⽔廠都市更新區的永續社區，不只保留大量綠地和開放空間、做雨水回收，更限制所有機動車輛不得進入，只能夠停在外圍的停車場再步行回家。
　
(三) 社會住宅不應只是單純的住宅，而是提供多元功能及服務的社區
　
在台灣提到社宅，通常比較多會被談論的還是住宅本身，像是房型、坪數、租金、戶數、物業管理等等，交通便利性或是附近綠地面積也有但相對上比較少，其他的服務，像是醫療、社福、托育、長照等服務則又更少被看見。
　
荷蘭在早年因為房屋短缺，所以也是以蓋更多戶數的社宅為主要目標，能夠讓愈多人有地方住就好，因此出現像是拜爾美米爾社區一樣大規模的高樓層、高密度住宅區，也提供大量社宅。但事後證明，這樣的作法是相當失敗的，變成接收大量貧窮移民的地方，導致社區破敗、治安問題嚴重，空屋率一度高達 25%，計畫也被迫中斷。
　
後來政府提出更新計畫，約有一半的高層建築被拆除，換成中樓層與低樓層建物，增加住宅的多樣性。原先居住與工作、生活被區隔的空間規劃被重新改成混合居住、購物、停車和交通運輸的空間；一、二樓過去充滿小型的公共空間和機房，也被打掉換成大面玻璃的穿堂和店舖；建築物挑高增加穿透性，並且重新打開街道，讓街道成為公共空間，減少治安死角。
　
更新後，社區不但有大面積綠地，同時也出現公共托育、長照中心及醫療服務站等服務，上述種種的改變不只提升居住安全，也改善了居民社會經濟的問題。
　
(四) 過程中會出錯是正常的，但要記取教訓不斷地嘗試和修正
　
「try and error」（試誤法）是在科學實驗很常使用的研究方法，回顧荷蘭的都市更新和社會住宅發展史，也不難發現當中有許多失敗的例子，像是拜爾美米爾社區和早期開發的新⻄區都更區，都因為建設大量的密集住宅，加上又卻乏優質的公共建設，導致住戶大多收入偏低，衍生出許多社會經濟問題。
　
台灣在跟已開發國家，甚至鄰近的香港、南韓相比，社會住宅的起步算是比較晚了，有很多機會能夠借鏡其他地方成功及失敗的案例，作為台灣整體社宅規劃以及地方在推動社宅時的參考。當然難免還是會因為政治和社會的環境不同，所以實際上遇到的問題也不盡相同，但重要的是要從每次錯誤的經驗中記取教訓，不斷地朝更好的社會住宅及城市發展邁進。
　
新竹市議員林彥甫 108年赴荷蘭考察報告（CC BY-SA 4.0）
全文下載：https://reurl.cc/R13ZgZ

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