【監察院，真的該廢多餘嗎？】 2019 年，司法界傳出重大醜聞。 前公務員懲戒委員會委員長石木欽，疑似為佳和集團前董事長翁茂鍾提供法律意見，以換取自身利益。 此事牽涉多名法官及檢調人員，引起社會議論。 隔年，監察院對他通過彈劾案，但彈劾是否真的有用？，也有人提出疑慮。 - 監察院，都在做些什麼？ 依《憲法增修條文》的規定，監察院行使「彈劾」、「糾舉」及「審計權」。 針對違法或失職的公務人員，監察院可以提出彈劾或糾舉。 這兩個措施的差別在於，彈劾案一旦成立，就會直接移送懲戒法院（過去叫做公務員懲戒委員會），進行案件的審理。 至於糾舉，則會先由該公務人員的長官依法處分，如果長官處理不好，監察委員就可能會改提彈劾案。 而審計，在中央政府的部分，是指行政院每年會將預算執行情形作成「決算」，由監察院審計部負責審核，並向立法院提出報告。 除此之外，《憲法》還規定監察院為了行使職權，擁有「調查權」。如果行政院或相關部會工作不利，也可以提出「糾正」。 監察院的權力這麼多，為何會有廢除的聲音呢？ - 權力再多，都是枉然？ 首先，監察院原本在設計上，屬於「國會」的一部分，因為監察委員也是間接選舉產生的。它行使的監察權，也有很大一部分原屬國會享有。 但在過去修憲時，監察院的「人事同意權」被刪除了。 後來，大法官在釋字第 585 號解釋中提到，立法院為了行使職權，也有「調查權」。 此時的監察院，不僅不再是國會，還必須和立法院共享調查權，成為一個尷尬的存在。 此外，提出「糾正」與「糾舉」，也需要有政府機關或公務員長官的配合，才能達成整飭吏治的目的。 至於「彈劾」，監察院只擔任提案機關，最終仍要由司法院底下的懲戒法院審理。 當行政權或司法權不願意配合時，監察院不像國會，擁有刪減預算、質詢或人事同意等權力加以制衡。 簡單來說，現在的監察院，不僅憲法地位不穩，在行使職權上，也缺乏有效的配套機制，達成憲法賦予它的任務。 - 廢監察院，好嗎？ 考量到上述的缺點，立法院第 10 屆第 1 及 第 2 會期，吳思瑤、陳亭妃、范雲等多名委員各提出 3 個提案，主張廢除監察院。 在這樣的提案下，立法院權將會回收監察權。 但這麼做，會不會造成國會獨裁呢？立委的提案內容究竟又是什麼樣子呢？ 國外又有什麼例子，值得我們思考？ 下次來看！ - #修憲白話文 #立法院 #法律白話文運動 #法律白話文 #修憲做什麼

《淺談川普彈劾案》  編輯｜林志欣 校正｜陳安琦、魏翌涵  ❙ 彈劾案發生背景  2020年12月14日，美國選舉人團對總統大選進行投票，結果拜登獲得過半票數當選。隔年１月２日，川普試圖施壓喬治亞州務卿拉芬斯伯格（Brad Raffensperger)，以改變選舉結果。在這次通話的內容爆發後，引起許多公眾人物的譴責。  1月6日早上，川普舉行名為「拯救美國」的演講，並在演講中宣稱選舉有舞弊、呼籲他的支持者不要認輸。同日下午，美國參眾兩院正式在時任副總統彭斯的主持下，舉行認證選舉人票的聯席會議。  下午兩點時，參議院正在清點算亞利桑那州的選舉人票，示威者卻在此時試圖闖入國會大廈，欲阻止會議進行，並威脅副總統彭斯和眾議院議長裴洛西。在工作人員的指引下，議員陸續撤離國會大廈避難。  華盛頓特區及維吉尼亞州的國民警衛隊隨後前往國會大廈維持秩序，華盛頓市長及維吉尼亞州長也在當天宣布宵禁。晚間六點，警察平息暴動並恢復對國會的控制，並於八點繼續進行會議，確認拜登勝選。  川普曾在2019年底，因涉嫌施壓烏克蘭總統，要求他調查對手拜登及其子杭特的醜聞，被眾議院依「濫權」以及「妨礙國會」兩項罪名提出彈劾，並在民主黨控制的眾議院獲得通過。  不過案件在2020年初被送至參議院後，在共和黨籍參議員們對川普的支持下，全案以無罪告終。在這次的審判中，民主黨的議員全數投下有罪，而共和黨則只有羅姆尼 （Mitt Romney）對濫權的指控投下有罪。  -  ❙ 眾議院彈劾過程  1月12日，以拉斯金（Jamie Raskin）為首的民主黨眾議員，以煽動叛亂為由提出彈劾案。  同日，眾議院也進行表決，要求副總統彭斯及內閣成員使用美國憲法第25條修正案，讓彭斯在剩下的任期中代理川普行使總統職權，不過彭斯對此提議表示拒絕，因此眾議院議長裴洛西決定開始彈劾案的程序。  隔天，在10名共和黨眾議員和全體民主黨眾議員的支持下，彈劾案以232票贊成對197票反對，獲得通過，支持彈劾的共和黨員包括金辛格（Adam Kinzinger）和莉茲·錢尼（Liz Cheney）等。  莉茲·錢尼是前副總統錢尼的女兒，同時也是共和黨眾議院黨團會議主席。  -  ❙ 參議院彈劾結果  由於眾議院通過彈劾案時，參議院正在休會期間，參議院多數黨領袖麥康諾（Mitch McConnell）拒絕提前召回參議員，因此只能等待1月20日之後才能舉行審判，這也讓彈劾案錯失時機，使共和黨議員在日後以違憲為由判決川普無罪。  2月9日，在拜登政府的紓困案和人事任命大致處理完畢後，川普的第二次彈劾案正式展開。共和黨提出動議，認為川普在此時已經卸任，而彈劾只能針對聯邦官員，故此次彈劾案違憲。雖然動議以56對44票否決，但因為彈劾案需要三分之二多數的67票才能通過，故這次投票的結果已顯示川普很可能無罪脫身。  2月13日，在眾議院彈劾表決時投下贊成票的共和黨議員布特勒（Jamie Herrera Beutler）宣稱共和黨眾議院領袖麥卡錫（Kevin McCarthy）曾在暴動發生時與川普通電話，要求川普譴責並制止暴民，但被川普否決，民主黨因此提出傳喚證人的動議，並以55對45票通過。  但川普一方威脅也要傳喚其他證人以拖延時間，而拜登也想盡快處理新政府政務，希望彈劾案能迅速結束，因此在考量彈劾案通過的機會後，民主黨放棄傳喚證人，僅採納布特勒的證詞，並進入最終表決。  最終，只有57名參議員認為川普有罪，未達三分之二的門檻，但7名同黨參議員認為總統有罪已經創下紀錄。以麥康諾為首的許多共和黨參議員表示，投下無罪僅是因認為彈劾程序違憲，且川普之後會為煽動叛亂一事負起法律責任，不需再進行彈劾。  -  ❙ 反思  民主制度是以互相尊重、溝通為前提，美國的民主能順利運作，很大的原因是兩黨的妥協，舉凡國會的兩院制、總統的選舉人制，都是各州相互妥協的結果。另外，單一選區的選制也使候選人的意識形態及政策趨向光譜的中間，以取得大量中間選民的支持。  但近年來全球政治均有極端化的現象，中間選民人數日漸減少，候選人也由良性的政策競爭，轉變為互相抹黑、散播陰謀論，甚至是暴力攻擊，而這也正呼應拜登在彈劾結束後，對結果的評論──「民主很脆弱」。  對於這樣的現象，我們應該培養自己的民主素養，拒絕立場極端的候選人，並培養對聳動言論查證的能力，才能讓民主制度重新回到正軌。

#時事星期五資訊不落伍〔05/08-05/14一周大事〕  #政時事  ❶國內疫情升溫 本日增加29例本土確診創新高  本週國內疫情因獅子會、萬華茶藝館、宜蘭遊藝場群聚感染，本日增加29例本土案例，其中有7例未有明確的感染源尚待調查。  若單週出現三件以上群聚感染或十例以上感染源不明本土案例，則可能進入三級警戒，必須停止室內五人、室外十人以上之聚會，且非必要性營業場所必須關閉，對民生經濟影響甚大。  疫情指揮中心表示，民眾應提高警覺做好個人防護；醫師林靜儀表示，未來三週為阻斷傳播鏈的重要關鍵，民眾應戴好口罩、勤洗手，暫緩非必要的聚會活動，共同保護彼此。  ❷贊成彈劾川普 共和黨團主席遭解職  美國聯邦眾議院共和黨團前日舉行閉門會議，以口頭表決的方式決議拔除麗茲．錢尼的眾院黨團主席之職。其父親是小布希時期的副總統錢尼，他於2017年首度進入國會，自前年開始擔任共和黨眾院的黨團主席一職。  錢尼作為黨內「反川大將」，選後大力批評前總統川普的大選舞弊說，更在今年一月國會遭川普支持者闖入後公開譴責他煽動暴民，並在彈劾案中投下同意票，引發黨內不滿。  二月時共和黨內就曾進行過一次表決，當時錢尼以145票對62票保住領導層的位置，但隨著錢尼在眾院逐漸失去聲望，多位同事們也開始倒戈，最終讓他失去眾院共和黨第三號人物的位置。  針對結果共和黨表示是為了黨內團結才做出的決定，雖傳出錢尼有意明年再戰，但黨內大老已經表態支持年輕眾議員史蒂芬妮克取而代之。  ❸加薩走廊、耶路撒冷大動盪 以巴互相空襲轟炸  以巴百年來恩怨不斷，此次衝突從位於東耶路撒冷巴勒斯坦家庭的迫遷案開始，至抖音上巴勒斯坦人隨機毆打以色列民眾的挑釁影片，觸動以巴之間本就敏感的種族情結。  隨後以色列極右派團體與部分民眾亦開始隨機襲擊耶路撒冷穆斯林區的無辜民眾，住宅區內爆發多起暴力襲擊事件，而以色列警方對於暴力事件選擇性的處理方式也使巴人十分不滿。  適逢穆斯林齋戒月將結束、開齋節的人潮及前述幾起事件，以國當局神經緊繃，調動大批軍警攻入耶路撒冷的宗教聖地──阿克薩清真寺，發起數次清場，過程中對寺內發射催淚彈的畫面也激起穆斯林世界信徒的憤怒情緒，使整場衝突越演越烈。  加薩走廊的巴勒斯坦武裝團體哈瑪斯，自衝突開始後便頻頻以火箭對以國進行無差別轟炸，近日更提升火箭的射程及頻率，使以國無法攔截部分火箭而落至都會區造成5名平民死傷。  以國也對加薩回敬極為猛烈的飛彈轟炸，整起衝突已造成至少56人死亡，局勢升溫的同時，要如何讓雙方停戰並處理核心的族群衝突、領土劃分議題將是最為關鍵的優先事項。  #經時事  ❶經濟命脈這麼脆弱？美國輸油管線被駭了！  美國境內最大的Colonia Pipeline輸油管系統上周五被駭客組織DarkSide以勒索病毒攻擊，不僅被竊取超過100GB的資料，更被迫緊急關閉墨西哥灣沿岸到東北石油管線。  此管線將化石燃料從休士頓的精煉廠一路北送到紐澤西，每日運輸高達1億加崙的汽、柴、航空用油，約佔美國東北部45%的總供應量。  因為輸油管癱瘓多日，受影響的東岸各州都出現了燃油供應不足的情況，讓美國汽油零售價6年來首次突破每加侖3美元。  Colonial 5/12發出聲明表示公司已在當日重啟這條輸油管，然而即使全面恢復營運，第一批燃油也需約15天才能通過8850公里長的管線、從休士頓抵達紐澤西。  ❷車用晶片持續短缺 汽車業損失擴大  由於新冠肺炎後的復甦帶動需求強勁的上揚，全球半導體出現供貨吃緊的現象，車用晶片的供不應求尤其嚴重。  南韓現代汽車與子公司起亞汽車5/14宣布，由於半導體短缺，部分的組裝產線將從下週起暫停數日；日本車廠Nissan因受晶片短缺影響，計畫將減少50萬輛車的產能。  據《彭博》報導，全球汽車製造商今年將減少生產390萬輛汽車，這比4個月前220萬輛（損失610億美元）的預測還多。  整體車用晶片荒並非六月後就能夠解除警報，台積電深知因5G加速導入應用後，相關車用晶片數量會持續大幅成長，目前全球85%車用晶片幾乎掌握在英飛凌、恩智浦、意法半導體、德儀和瑞薩五大廠手中。  由此可見要解決車用晶片荒，關鍵還是前五大晶片廠調整產能才是根本之道。  ❸全球供應鏈改變？中國人口創1953年來最低增幅  中國國家統計局5/10公布了十年一度的人口普查報告，總人口約落在14.12億人，年平均增長為0.53%，創下自1953年以來最低的人口增長趨勢。  勞動年齡人口方面，2020年的15-59歲的人口只剩8.944億，占比63.4%，其勞動人口在2010年時仍有逾 70%。隨著人口高齡化，60歲以上人口比例也從2010年的13.3%升高到18.7%。  雖然中國早在2015年就已進入二胎化，年輕人仍不想生：中國女性平均只生1.3個孩子，是全球生育率最低的國家之ㄧ、去年新生兒也是其1961年來最低。  這些數據代表中國的高齡化問題不可能在短期內緩解，年輕人負擔將更重，而北京政府也需要加速建設社區養老設施、面臨社福支出攀升。中國男性目前法定退休年齡是60歲，據報導退休年齡可能逐步上調以維持生產力。  （最後一段看留言處！）