「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
　
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
　
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
　
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
　
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。　
　
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
　
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
　
事實上根本不是如此。
　
首先是組織的問題。
　
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。​包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」​、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則​」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例​」。
　
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
　
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
　
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。​這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
　
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
　
其次，則是文化問題。
　
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）​的決心。
　
什麼是公正文化？
　
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
　
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
　
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
　
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
　
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
　
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
　
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
　
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」​這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
　
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
　
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
　
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
　
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。

極端氣候已到家門口！全球現在已有130個國家宣布推動「淨零碳排」，臺灣政府也明確宣示「 #2050年淨零轉型」，今天我質詢環保局，督促北市府跟上腳步。

為了因應節能減碳與低碳城市規劃管理，環保局在2016年設置氣候變遷管理科。我十分樂見環保局領先各縣市的創舉，不過緊急氣候狀態的影響廣泛， #相關概念應該進入到府內各局處，例如昨天我質詢工務部門時，就檢視了防洪系統是否能因應瞬間大雨。我建議環保局跟府方商討，在氣候議題強化與其他局處的橫向連結。

此外，民眾生活在臺北，可以透過「 #愛台北」APP即時查詢公廁、飲水機、垃圾清運、清潔箱、電動機車充電站等資訊，不過據我了解，知道且會使用這些功能的市民仍不算多，我鼓勵環保局加大推廣力道，讓更多民眾能享受到這些服務！

高雄落實中小學校「班班有冷氣」政策 搭配太陽能光電設置量已達85.3MW

陳其邁市長於競選期間，率全國之先所提出的中小學校「班班有冷氣」政策，獲得行政院前瞻基礎建設經費支持，所需近30億元經費，由中央補助88%，餘由市府自籌辦理。今天下午我隨同陳其邁市長，以及教育局謝文斌局長，陪同行政院沈榮津副院長前往仁武區登發國小、鼓山區龍華國小，巡視各項工程設施的建置情形。

陳其邁市長表示，如若沒有蘇院長、沈副院長在中央全力支持，光靠地方政府絕對是做不起來的；高雄目前已有333所學校開始投入，以「班班有冷氣、校校有光電」的目標來照顧我們的孩子；未來全市將有348所學校、9,774間教室，將透過冷氣設置與電力改善工程，搭配校園設置太陽能光電設備，為孩子們打造舒適的綠能環境。

在視察仁武區登發國小、鼓山區龍華國小的工程進度時，沈副院長即表示，電力改善及冷氣裝設原來預定於明年2月完成，但希望能提早至今年12月底就完成；至於太陽光電則是預定在明年2月，達到8成的裝置容量，以提供學校冷氣電力來源，避免因為班班裝了冷氣而造成學校負擔。此外，沈榮津副院長此次巡視，極為重視各校仍於施工中之施工品質以及冷氣丶線路丶分電盤等施工的美感品質；也希望透過實地走訪，為學校的施工品質把關，讓台灣頭至台灣尾，均能享有同等的施工品質提升。

高雄當前推動的「班班有冷氣」政策，除盤點校園電力現況、透過設計監造招標改善電力系統，並進行電力系統改善工程招標及施工、同時採購並安裝冷氣機與能源管理系統等，希望全面性改善校園的基礎設施；推動校園屋頂太陽光電設施建置與校園植樹計畫等兩項配套措施，更為校園長遠的綠能永續發展打下基礎。

為加速招標作業的行政效能，市府將348所學校分為62群，以群為單位進行電力改善工程，然囿於疫情嚴峻及大環境缺工、缺料影響發包進度，為此，依據陳市長指示我召開跨局處平台會議，於7月底邀集各機關及台電公司等單位，檢視各項發包案件所遭遇的難題，逐一排除障礙，終於順利完成全數招標作業。接下來教育局將力拼相關工作能於炎熱的夏天到來前完成，好為孩子建置好舒適涼爽的教室空間，讓孩子安心學習。

綠電，即是未來，隨著全球暖化日益嚴重與傳統能源快速耗竭，全球企業紛紛投入參與RE100（再生能源使用率100%）的行列，高雄要吸引國內外高科技產業進駐，為孩子們創造優質就業機會，就必定要走上綠電發展的道路、追求環境永續。

高雄推動綠電政策，率先以公有校舍作為示範，本市已盤點216校可供太陽光電系統設置，今年度由教育局輔導學校自行辦理招租，及工務局統一標租的設置容量，總計已達56.4百萬瓦(MW)，並以「綠能光電6年1G」為目標，將於110年至115年，實現1000MW的光電設置容量；截至今年7月底，高雄的光電設置備案容量達164.5MW(百萬瓦)，已逾130MW(百萬瓦) 年度目標，接下來，高雄市仍會持續努力，建構安全穩定、效率及潔淨能源供需基礎，並為孩子的綠色未來，打下堅實的基礎。

#班班有冷氣
#校校有光電

(工務局)
隨著都市進步，各種管道線路的更新維護在所難免，然而時常封路施工，引發改道或塞車等問題也時有所聞，民眾常常被耽誤行程，導致許多投訴。為因應此等狀況，臺南市工務局推出便民APP「臺南市道路挖掘行動查報系統」，供市民查詢施工路段，以及舉報違法施工。但經過旺詮實測，發現APP問題很多，效果根本不如預期。
我在質詢中指出，首先，APP首頁的公告與活動，不斷顯示讀取，沒有載入任何資訊，一片空白(見圖1)。而其中案件查詢的功能也一片空白(見圖2)。最麻煩的是，重要的通報功能操作非常繁瑣，若民眾點擊「現地通報」會發現，首先必須選取你要通報的管線聯絡人，選擇公司或單位後，出現的是一大串工程師、副總、管理員的名字(見圖三)，民眾根本不知道他們是誰，如何通報。況且有些工程在標示上不清楚，甚至貪圖方便沒有告示牌，民眾通報也只是想擁有安全方便的用路環境，還要花那麼大的功夫了解這是誰的管線? 誰的工程? 該聯絡誰? 如此麻煩還會有人想通報嗎? 不如一通電話打到工務局投訴，那麼這個APP到底有什麼功用? 除了功能上的問題，APP的讀取時間也相當長，需要20秒，有時候使用還會閃退，相當不方便。工務局在工作報告中宣稱，目前也有540萬人次使用這個APP，但看看網路評價Google Play的評價分數為2.8分，APP Store的評價分數為2.7分，所有評論幾乎都是抱怨畫面空白與閃退等問題，顯示該款APP確實需要改進。
在質詢現場，蔡旺詮也請工程企劃科科長林科良當場試用APP，發現問題確有其事，旺詮也統計工務局是否有在關心使用自家開發的APP，結果偌大局處19位官員，居然只有5位同仁有下載使用經驗，令人質疑，自家人都不使用，怎麼知道問題出在哪裡?
工務局長蘇金安表示，APP已經使用多年，會立即檢討改進。工程企劃科科長林科良也回應，會主動上網了解APP的負評部分，並請專人回復，吸收民眾的意見再作改進。
蔡旺詮強調工務局設計查詢APP的立意良好，但必須考慮到APP的實用性，與實際操作的層面。網路是現代人民與市府溝通的橋樑，千萬不要敷衍了事，忽視小地方，民怨就是一點一滴累積出來的。也呼籲若工務局有技術問題，應盡速與APP設計者探討，不要失了E化的美意。

(水利局)
全台水情吃緊，回收再利用的再生水成為熱門焦點。而日前完成再生水交換的台積電與奇美更是全台首例，備受關注。
據了解，台積電將仁德再生水廠1萬噸的額度，轉讓於奇美，而奇美也將自己1萬噸的自來水額度轉讓給台積電，並由台積電補足較高的再生水費差額。交易後，由於奇美距離仁德再生水廠較近，就不用大費周章拉管線到較遠的台積電，奇美就近使用再生水，而台積電使用奇美原本的自來水額度，市府因此次交換而省下18億的管線費用，成為佳話。
但由於是全台首例，目前沒有太多案例可以參照，在制度與法規上還未完善。市議員旺詮在質詢中提出，未來臺南再生水工程完工後，每日可提供6.3萬噸的再生水，可見再生水產量也越來越多，使用者也會增加。如何完美複製台積電與奇美的交換經驗，使更多業者交換成功，將是市府努力的目標。蔡旺詮指出，這次交換是市府在長年協商下促成的，也肯定市府的用心與努力。然而再生水的交換不能只靠協商，政策上的輔導也很重要。他表示因為奇美與台積電都是大廠，承受能力高，所以最終答應交換，但未來可能出現小廠與小廠交換的案例，該如何吸引業者，必須有相應的配套措施。
旺詮分析，再生水雖與自來水品質相當，但還是略差，尤其是某些製程嚴格的產業，要設計什麼誘因使廠商願意使用再生水，這是必須考慮的。其次，本來就願意使用再生水的廠商，為何要特意去交換成自來水，他們與市府簽約使用再生水，只要坐等市府將管線拉好即可使用，似乎沒有理由替市府省下管線費用，而多此一舉刻意交換。想使用再生水的業者距離遠，不想使用的業者距離近，導致拉管線的經費負擔加大，所以交換勢在必行，如何分配協調減少費用，並配對業者研議換水，政策上的補助與優惠設計，將是未來的關鍵。
同時旺詮也關心近來載水車頻繁使用的問題，上週新市區的產業道路因載水車頻繁路過，導致路面塌陷龜裂，他指出水利局與工務局必須見微知著，去了解是否有其他載水車行駛的路線也有路況問題，他提到現在水資源緊缺，如果這些路段因路況問題引發載水車車禍，那將是巨大的損失，甚至現在連火警救災用水也使用載水車運送再生水，如果因為車禍耽誤救災，豈非罔顧人命。水利局長韓榮華表示，將與工務局、經發局加強合作，對運水路線做詳細檢查。
呼籲加強跨局處合作，請水利局與經發局將公務及民間載水車常使用的路線地圖，彙整後轉發給工務局，由工務局進行路況的檢查。以維護水資源與市民安全。

隨著都市進步，各種管道線路的更新維護在所難免，然而時常封路施工，引發改道或塞車等問題也時有所聞，民眾常常被耽誤行程，導致許多投訴。為因應此等狀況，臺南市工務局推出便民APP「臺南市道路挖掘行動查報系統」，供市民查詢施工路段，以及舉報違法施工。但經過旺詮實測，發現APP問題很多，效果根本不如預期。
我在質詢中指出，首先，APP首頁的公告與活動，不斷顯示讀取，沒有載入任何資訊，一片空白(見圖1)。而其中案件查詢的功能也一片空白(見圖2)。最麻煩的是，重要的通報功能操作非常繁瑣，若民眾點擊「現地通報」會發現，首先必須選取你要通報的管線聯絡人，選擇公司或單位後，出現的是一大串工程師、副總、管理員的名字(見圖三)，民眾根本不知道他們是誰，如何通報。況且有些工程在標示上不清楚，甚至貪圖方便沒有告示牌，民眾通報也只是想擁有安全方便的用路環境，還要花那麼大的功夫了解這是誰的管線? 誰的工程? 該聯絡誰? 如此麻煩還會有人想通報嗎? 不如一通電話打到工務局投訴，那麼這個APP到底有什麼功用? 除了功能上的問題，APP的讀取時間也相當長，需要20秒，有時候使用還會閃退，相當不方便。工務局在工作報告中宣稱，目前也有540萬人次使用這個APP，但看看網路評價Google Play的評價分數為2.8分，APP Store的評價分數為2.7分，所有評論幾乎都是抱怨畫面空白與閃退等問題，顯示該款APP確實需要改進。
在質詢現場，蔡旺詮也請工程企劃科科長林科良當場試用APP，發現問題確有其事，旺詮也統計工務局是否有在關心使用自家開發的APP，結果偌大局處19位官員，居然只有5位同仁有下載使用經驗，令人質疑，自家人都不使用，怎麼知道問題出在哪裡?
工務局長蘇金安表示，APP已經使用多年，會立即檢討改進。工程企劃科科長林科良也回應，會主動上網了解APP的負評部分，並請專人回復，吸收民眾的意見再作改進。
蔡旺詮強調工務局設計查詢APP的立意良好，但必須考慮到APP的實用性，與實際操作的層面。網路是現代人民與市府溝通的橋樑，千萬不要敷衍了事，忽視小地方，民怨就是一點一滴累積出來的。也呼籲若工務局有技術問題，應盡速與APP設計者探討，不要失了E化的美意。

大膽后麟績效好，何不OT免煩惱？

本日為觀光處報告，森堡質詢內容如下：

1. K-Bike去年遭監察院糾正並要求函覆，但相關具體檢討報告議會一直沒收到，森堡要求觀光處（或政風處）提供回覆給監察院的報告給議會。

2. 據業務報告所述，觀光處要在九女山四營區設置自行車旅服設施，該地點可能與工務處金沙溪人工湖計畫範圍重疊，丁處長答詢表示：未到過該營區，也不清楚有無重疊。不管有無重疊，未來會否因人工湖工程造成該設施無法使用狀況，森堡要求觀光處在執行此案前，務必與工務處、金沙鎮公所做好整合與溝通。

3. 柳營預算於分組審查時，被凍結了一千萬，小組審查意見，要求觀光處提供柳營預算的規劃與營運方向至議會做了解，但迄今都未能看到，觀光處預算一直砸下去，沒有規劃報告就要求議會通過預算，實在是說不過去。

4. 今年度，觀光處又編列八百萬預算進行金門廣播電台跟周邊環境整修，過去金門廣播電台（原定為蚊子空間系列的第五篇）已投入近千萬，現在卻大門深鎖，遊客不得其門而入，這筆預算會不會變成公帑的浪費，空間修好了不使用，問題出在哪？

5. 后麟營區與大膽島因議會預算凍結與刪除而導致無法營運，就縣府的新聞稿所述，這兩處的運營效果甚好，大膽島去年有兩三萬遊客登島，因此議會此舉會嚴重影響縣內的觀光產業，森堡今日藉由質詢機會，建議觀光處何不藉此機會順勢辦理「后麟營區與大膽島航線」的對外招租，縣府除了增加收入、解決管理費用、又不會被議會砍預算，一舉三得！何樂而不為？

6. 現在金門登錄合法的露營場地為中山林與尚未啟用的柳營，2019年10月觀光處臉書宣傳后湖海濱公園是露營好所在，但該地並非合法露營場域，屆時出事將由誰來負責？森堡要求觀光處應儘速制定相關的自治法規或管理辦法送交議會。

7. 觀光處有開辦一些導覽遊程，森堡建議除此外能再去統整有類似遊程的社團或社區，讓觀光處可以變成金門小旅行的媒介平台。

8. 觀光處委辦的金門旅展，機加酒旅程價格過於低廉，有作賤旅遊市場之嫌，森堡建議本年度參展時能至少提供兩、三種價格讓人選擇，以免打壞金門的行情。

9. 觀光處本年度有編列預算進行多語自動導覽服務系統的建置，這部分與文化局重疊，文化觀光為一體兩面，建議做好資源統合，不僅減少支出也可以讓系統更完善。