大家有沒有爬過台北的象山或是天母古道呢？
你可以想像在 #比這些登山步道還陡峭的山坡上蓋房子 嗎？
　
一般來說，在自然地形為山坡地，而且平均坡度又大於一定比例，也就是平均坡度大於30%的地方，不得做建築使用。
　
以剛剛提到的象山與天母古道為例：
👉 象山平均坡度16%、最大坡度41%。
👉 天母古道平均坡度11.5%、最大坡度35.5%。
　
不過目前就在知名的特色公園—— #天和公園的遊樂場 旁，有一個基地平均坡度45%、最大坡度86.35%的建築工地。
　
簡而言之， #這塊建築基地比登山步道還陡。
　
除了坡度超陡之外，這塊基地與鄰房也靠超近，無論是住在周遭的居民、或是在天和公園帶孩子遊樂的家長，只要一想到這塊超陡峭的地，未來要蓋大樓，都是心驚膽跳。
　
這個建案的問題，很簡單、也很荒謬：
　
雖然建築基地平均坡度45%、最大坡度86.35%，實質地形比山坡地更陡。但是因為 #沒有被市府劃入法定的山坡地範圍，所以不受〈都市計畫劃定山坡地開發建築管制規定〉中，「山坡地平均坡度超過30%者不得作為建築使用」的規範。
　
———
　
有些網友在我總質詢後，批評我在播影片時不讓大地處長講話，但問題是：
　
同樣一件事情，我在工務部門質詢時，都發局長、建管處長、大地處長三人，針對這個建案的公安疑慮，沒有人敢正面回應我的質疑，在質詢台上沉默將近30秒。
　
整整半分鐘， #沒有一個人有辦法消除市民對公安的疑慮。
　
我不是沒有給大地處長回應的機會，我曾經在工務部門質詢的時候問了，而三位局處首長卻只是報以沈默。
　
這是為什麼我在總質詢時又要將同樣的問題再次提出來、再問一次，因為如果市長底下的局處首長都無法回答，那就只好讓市長來回答。
　
台北市政府面對自己發出去的建照，針對自己應該要加強把關的實質山坡地地形，竟然是無言以對、推諉塞責、毫無肩膀可言，台北市民看到官員們的這種反應，能安心嗎？能信任台北市政府嗎？
　
同樣一個建築基地，台北市政府自己曾在20幾年前自行廢止過建照；過去馬英九、郝龍斌擔任市長時都沒有通過的建照，在柯文哲市長任內通過了。
　
柯文哲市長在質詢當場回應表示：「我要回去問一下，為什麼這個地方沒有被認定為山坡地？這到底是問題出在哪裡，我不曉得。」
　
我要求台北市政府 #照著法令規則 走，依照〈臺北市山坡地範圍檢討劃定及變更作業要點〉第2條把這塊建築基地劃入山坡地範圍，並依照建築法第58條、行政程序法第123條規定廢止建照，不要拿居民的生命財產安全開玩笑。
　
我真的希望，台北市政府是一個在乎公共安全的政府，因為事關居民的生命安全， #我們無法容許任何風險，一丁點都不行。
　
我也希望柯文哲市長有一樣的想法。
　
🔸Youtube高清版質詢影片
👉https://youtu.be/_b7_p_sXWZI
　
🔸前次工務部門質詢影片：
👉https://bit.ly/2ZtbKQp
　
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超陡山坡地上蓋房子
這到底是什麼巫術？　
　
Youtube完整版質詢影片
👉https://youtu.be/zkAQAuBFrCw
　
鄰近士林的天和公園，有一個建案的工地。如果你有去現場看過，一定會驚訝於那邊地形之陡峭，居然還有辦法蓋住宅。
　
這塊地最大的坡度86.35%、平均坡度是45%，遠遠超過「都市計畫劃定山坡地開發建築管制規定」中，規範山坡地基地內自然地形平均坡度超過30%者，不得開挖整地及作為建築使用。
　
既然如此，為什麼這塊地可以蓋房子呢？
　
因為這塊地，雖然實質地形比山坡地還陡峭，但卻並沒有被市府劃定為山坡地，所以不受「都市計畫劃定山坡地開發建築管制規定」的限制。說有多荒謬就有多荒謬。
　
我在工務部門質詢中，整理了這個建案的三大問題：
　
1⃣不顧邊坡滑動、有公安疑慮，還是核發建照！
　
這塊土地其實曾在1994年取得建照與施工執照，但是開工數天之後，就發生邊坡滑動、土石崩落，造成鄰房基地龜裂。工務局當時就行文建商，提及：「查本案屬山坡地地形，顧及鄰房安全，請貴公司及土地所有權人盡速將開挖擾動工址土壤部分，進行穩定之補強措施，以維護公共安全。」
　
沒想到26年後的現在，建管處完全不顧以往曾經邊坡滑動、不顧實質上此處是就是陡峭的山坡地地形，只因為這並非法定山坡地，就放任建商在這麼危險的地形蓋房子。
　
2⃣趁有意見的委員不在場，執意通過都審！
這個建案都審會審了兩次。首先是在2013年4月11日，當時包含張樞、張清華、王俊雄、黃舜銘等多位委員，都認為這個建築基地雖然不屬於法定山坡地，但是實際上就是陡峭的山坡地地形，對這個案子充滿疑慮。
　
結果，在同年6月27日，都審會再度審查。第一次都審會表達異議的委員全數沒有出席！市政府擺明趁著有意見的委員沒空出席的時候，強硬通過這個充滿爭議的案子。遇到問題，不求解決，反而是閃躲質疑、讓這個建案通過。
　
3⃣不顧自然地形陡峭，遲不劃入山坡！
　
這個建案最大的爭議就在於，實質地形非常明顯的就是山坡地，但卻並非法定山坡地範圍，所以還是可以蓋房子。
　
那為什麼不把這塊地劃進法定山坡地範圍就好了呢？
　
其實台北市完全有權、也有法源依據，依〈臺北市山坡地範圍檢討劃定及變更作業要點〉，把這塊「標高未滿一百公尺，而其平均坡度在百分之五以上」的地，劃進山坡地範圍。
　
台北市也有在最近一次、2013年執行的山坡地範圍檢討劃定及變更中，檢討這塊地。但是，報告卻認為這塊地並沒有發生過歷史災害、所以不用劃入山坡地範圍。
　
問題是，前面我已經提到，1994年此建案動工沒幾天邊坡滑動、土石崩落，造成鄰房基地龜裂，如果這樣都不叫歷史災害，難道是要發生生命意外才算嗎？就像錢櫃林森店發生死亡火災後市府才要來補制度破網，難道要土石崩塌、壓到天和公園的孩子，市府才要把這塊劃成山坡地嗎？
　
　
在質詢現場，都發局長、建管處長與大地處長，沒人敢跟我保證，在這塊陡峭山坡地上蓋房子非常安全、不會發生任何事故，如果沒人敢保證，那台北市政府憑什麼發建照？憑什麼放任建商施工？
　
我希望市府廢止建照，重新評估將這塊地劃為山坡地，不要拿居民的生命安全開玩笑。
　
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【業務報告Day4+5｜政風處、都發處、地政處、產發處、觀銷處】
因為業務報告累積太多，且最近發生的事情太多，還有協和電廠的「填海造陸」環評公聽會（請大家多多關心「填海造陸」環評案，已經來到二階環評最後階段了：https://npptw.org/Vr6vV6 ），因此，一次將這幾天一共五個處室的業務討論一起報告！
　
💻業務報告影片💻
政風處、都市發展處：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090528D_0.mp4
都市發展處：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090528D_1.mp4
產業發展處：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090529D_0.mp4
觀光及城市行銷處：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090529D_1.mp4
　
🕵️‍♀️ #政風處
我和政風處長簡單詢問了採購稽核小組及工程施工查核中市政府經查發生的缺失，因為想了解採購金額錯誤、限制性招標所出現的問題等狀況，以及想知道施工品質的問題主要出來哪裡。處長現場簡單分享了之後，會後科長馬上就將2019年兩項所有缺失整理出來提供給我參考，非常迅速！👍

📚 #地政處
實價登錄不揭露案件篩選
由於地政處的報告特別有提到實價登錄作業：「...本市實價登錄案件揭露提供民眾查詢件數為2355件，平均揭露率達94%， #有助提升不動產交易透明度， #減少資訊不對稱之情形。」我除了針對平均地權法修法詢問宣導的狀況（雖然去年立法院實價登錄過的版本是張宏陸的實價登錄0.5版有點沒什麼好說），但由於地政處的報告有特別寫道「提升不動產交易透明、減少資訊不對稱」，因此我特別詢問，剩下的6%大概是什麼樣的狀況不予揭露？處長很簡單的回答說：「是因為親友間交易與公司作價等沒有參考價值」，我理解市場中過高或過低的價格算是統計中的outlier、會造成市場價格波動，但想知道剔除的6%大概是甚麼樣的機制與標準，而且若基隆有很多「公司作高價」會讓人蠻擔心的，結果處長居然回我說「是法規規定。」我翻了平均地權法和施行細則並沒有看到規定到這麼明確「6%」不公開之交易，到底為什麼是「6%」？我正要繼續就教處長，結果議長居然說「#這種事情可能要買過一些房地產才會知道，你會後再請教。」意思是說地政處的部分要結束了、叫我不要再問。（呃，我要問為什麼是「6」？為什麼要買過房地產啊？）
　
會後地價科科長趕緊來跟我說明這個不揭露的「6%」是該處內自己的作業規範，並沒有明確規定到要這個數字，主要是依據「不動產成交案件實際資訊申報登錄及查詢收費辦法」第 12 條至第 14 條規定，直轄市、縣（市）主管機關於經篩選去除顯著異於市場正常交易價格及特殊交易之資訊並整理後，揭露申報登錄之資訊。
　
至於不揭露原則科長也有舉例，如總價或單價過高或過低之案件，如不具市場參考價值者過高過低，或是如親友間交易等，有一些非一般正常交易者，如塔位、墓園等，也不予揭露。感謝科長特別說明。
　
🌃 #都發處
🏠市有閒置空間再利用和障礙排除
市有閒置空間的盤點及再利用或導入參與，一直是我和很多基隆的年輕人關心的重點。我以台北市「臺北市市有閒置空間整合查詢平台」舉例，該平台由北市青年事務委員會提案，財政局作為專案管理以列管方式推動。建置過程中北市府邀請他們府內包含青委會、財政局、都發局、地政局、資訊局等單位，以及府外的民間參與者及資料處理、網站建立的g0v共同討論。這個平台除了資訊揭露以外，也開放讓民眾提案如何進行再利用。
　
我希望市府針對市有閒置空間進行盤點及跨局處的資訊整合，除了資訊的統整彙集外，也希望在法規工具上，能夠有利這些市有空間的再利用和市民參與，因此我也要求市府檢討、盤點現行相關法規與行政流程要如何調整，好來協助市有閒置空間的活化再利用。我就以上內容向都發處提問，礙於時間沒有辦法和處長討論，但已經收到都發處的書面資料，之後也會持續跟都發處一起努力。這項工作絕不只是都發處的事，也不該只是都發處在努力的事情，我希望財政處、地政處和資訊管理單位都一起來努力。
　
⛲️公園管理機制建立
針對我非常關心也有提案的公園管理機制，都發處在業務報告裡面有提到，市府正在就公園經營管理制度面，刻正整合相關SOP及製作公園巡查表單及巡察機制，並就園內硬體設施及環境整理全面加強管理。我詢問都發處，這份SOP及巡查機制設計方向及規劃原則為何，以及是否會需要相關預算和員額配搭？未來是否會適用於其他非公園管理科所轄的鄰里公園？
處長針對整體公園的管理進行回覆，表示針對公園管理的權責分配（目前是以2公頃為分界），他認為不應該以規模而是以特性來分配，目前都發處已經在著手進行討論準備起案。另外，關於公園維管的部分，針對公園管理科負責的公園，都發處目前正在建立SOP並針對實行狀況進行修正。
　
🌱都市計畫變更回饋事項監督
最後，我詢問都發處，關於都市計劃變更回饋事項執行與監督的問題，依據《都市計畫法》第24條、第26條或第27條進行都市計畫、主要計畫或細部計畫變更時，相關回饋事項，包含同法第27之1條所定事項或土地權利關係人與主管機關協議之回饋機制，主管機關如何監督土地關係人履行？另外，以不是捐贈土地方式進行之功能或設施回饋事項，土地權利關係人是否有確實執行，主管單位如何監管？功能回饋部分，是否有相關定期巡查機制確保土地權利關係人有持續確實執行？
　
因為我們遇到的案例正是在都市計畫變更（保護區變更為其他分區後開發）後至今已經經過多年，功能回饋事項履行的狀況並不明確，或不全然符合土地使用管制要點。這個部分因時間關係無法與處長討論，會後已與科長討論，科長表示目前回饋事項都是以捐贈土地或是公共設施給政府來進行，較不會有功能回饋未履行的問題。若土地權利關係人不履行，土地要依變更前的都市計畫規定使用。
　
🐟 #產發處
✍青年事務委員會和青創結合社會創新的可能
產發處青年與綜合規劃科是去年底新成立的科室，除了負責青年事務外，其實還負責漁業的產業規劃。與青年較相關的是青創孵育獎勵補助與青創貸款補貼，今年度特別設計以「市政發展方向的創業議題及聯合國永續發展目標（SDGs）」徵選的青年行動團隊。除了單純的「創業」獎勵或貸款補助，也擴及了對市政發展和永續目標的青年行動方案的支持。我也特別提到，非常支持產發處的方向，也希望未來有更多如此的規劃，除了補助創業、開公司，更可以鼓勵青年針對基隆目前的市政與社會問題，用己身的創意和現今的技術來提供市場沒有、符合「社會創新」和社會問題解決導向的創業模式。
　
但同時，對青年的支持有非常多的面向，除了補助外，協助擬具行動方案、了解市場的業師也非常重要，同樣地，有讓青年有安心規劃、實驗商業模式的基地與空間。關於空間，我也和財政處、地政處與都發處討論過非常多次。綜上所述，青年事務涵蓋非常廣，不論是補助、貸款優惠、市場業師與空間等，這些其實都需要跨部門的合作，因此我也接著王醒之議員的建議，希望產發處研擬「青年事務委員會」，讓不同部門的青年支持資源可以彙整。處長和科長也談到會往這個方向來努力。

🌲樹木保護委員會和受保護樹木稽查作業
由於基隆市市內大大小小工程都有可能會影響到樹木相關的工程，主責單位為產發處，因此我特別詢問了《基隆市老樹及珍貴樹木保護自治條例》中規定的普查與列管內容和對樹木之維護措施，以及是否有單位主動巡查與檢視工程單位對受保護樹木之認識與維護，以及《基隆市樹木保護委員會設置要點》中委員會針對受保護樹木之腳色。
　
因時間關係處長非常快速地回復基隆市樹木保護委員會半年會主動巡查一次。原本想繼續詢問工程中若遇到樹木修剪甚至移植，產發處是否有主動的技術資源等，只好留待總質詢。
　
🎿山坡地過度開發因應
本市山坡地占全市93％，其中坡度30％～40％佔14.3％、坡度40％至55％～19.6％，佔全市土地面積達33.9％，比例非常的高，也有明顯超限利用的狀況。坡地管理（不論是否位於都市計畫區）會涉及到水利、水土保持、建築及土地使用管制等面向，需要由各主管單位積極地來進行合作和規劃。這次業務報告中，我也針對山坡地面臨過度開發的問題向各相關單位提問。但在整份產發處的業務報告中，並沒有提及山坡地相關的業務內容，因此我詢問產發處，針對目前基隆市坡地過度開發的情形，以產發處的執掌所掌握的狀況是如何？也詢問產發處，在調整過後的業務單位中，「大地及農漁工程科」針對：山坡地違規、水土保持、山坡地災害防治等坡地相關業務規劃是如何？
　
另外，在目前的國土計畫草案中，針對山坡地過度開發的問題，也提出了未來應該檢討現行坡地開發機制，增加坡地開發成本以降低風險和公共建設成本支出，國土科也提到必須和山坡地主管單位來進行合作，因此，我請產發處簡單說明，未來國土計畫通過後，針對山坡地管理，產發處如何配合國土計畫進行相關的業務調整？以及如何規劃未來與國土、工務、環保等單位來合作？處長回應目前已經有在加強處理、嚴格把關，未來也會按照國土計畫的指導進行相關作為，目前也有和都發處密切在合作。