【SDGs】地方庶民都比你懂電費帳單！臺灣的能源轉型實踐模範「庶民發電學習社區合作社」(05/06/2021 storystudio故事)

人類正站在全球氣候劇烈變遷、自然資源漸枯竭、生物多樣性耗損、疾病頻仍等關鍵十字路口上。為此，2015 年時，聯合國發布了「永續發展目標」(Sustainable Develpoment Goals, SDGs)，敦促全世界在 2023 年以前為地球與人類社會努力，邁向永續。百靈佳殷格翰與故事 StoryStduio 攜手響應聯合國 SDGs，用故事來讓 SDGs 在臺灣的發展有根可尋，讓發展被記錄、被看見並可被壯大，與臺灣社會一同實現永續發展。

作者：鹹雜食

聯合國永續發展目標訂定後，三大國際永續發展研究組織共同發表《2050 世界願景 (The World in 2050, TWI2050)》，根據《TWI2050》，國家要落實永續發展目標，需進行六大轉型，其中，加速能源系統去碳化，提供眾人潔淨與可負擔的能源是永續轉型關鍵之一，也就是臺灣政府宣示要進行的「能源轉型」。

即將來臨的夏季是臺灣的用電高峰之季，每到此時能源的議題總不時浮上新聞版面，但大多停留在「電費會不會漲價」、「會不會缺電」的表面層次。民眾儘管關心電費會不會漲，許多人卻連電費帳單也看不懂，在電子化的時代，以扣繳方式付款的人甚至很可能根本沒看過電費單；人們擔心是否缺電，許多人卻連臺灣目前的發電比重為何也說不清。

然而，有一群地方的「庶民」，他們從看懂無足輕重的電費單做起、到實際走訪臺灣所有電力設施，瞭解發電比重，甚至經營一座公民電場──他們是三重蘆狄社區的「庶民發電學習社區合作社」（下稱「合作社」）。

從無感到凝聚共同理念，始於公民參與經驗

”我這個歐巴桑以前覺得按一下開關，電就會來，參與後才發覺有的電已經危害到我們和下一代的生活，像是空氣汙染，我的孫子都有過敏體質。“ 合作社理事李麗卿坦言。

蘆狄社區居民與能源的緣分，始於 2015 年新北市經發局所舉辦的「節電參與式預算」。不同於過往由政府機關擬定政策，參與式預算讓民眾自己提案預算，自己的花費自己訂。主持此計劃的蘆狄社大積極鼓勵社區居民，包括在地攤商、新住民、甚至高中生依照自身經驗提出能運用在自己生活的節電提案，還規劃許多貼近生活的能源課程，「看懂電費單」就是他們進入能源世界的第一張門票。

貼近生活的開放式參與，成功吸引了社區民眾的注意以及投入，更開啟了他們對能源及公共參與的想像，也讓居民從無感到主動持續地學習。此後，社大還舉辦多次的「能源旅行」，帶著居民全臺走透透參觀各式發電設施，「我們參觀了差不多一百多種喔！」李麗卿驕傲的說。

參訪各地的能源廠區、社區公民電廠以及能源選址地點，再再都讓居民的親眼所見，成為紮紮實有感的學習體驗。後來，社大更成立「蘆荻社區光電特工隊」太陽能工班，計劃培養「社區內的光電醫生」。

一名學員在培訓後，直接在合作社的太陽能案場運用所學，準確地指出太陽能工程鋼構方向的問題，及時挽救了案場往後二十年的發電效率。這些學習經驗讓社區民眾漸漸凝聚共識，認為環境和能源議題至關重要，需要他們行動起來，促進改變。

能源轉型是國際趨勢，也是各國的功課

他們所期望的改變，正與「SDGs（Sustainable Development Goals，永續發展目標）」中的第 7 項不謀而合：「確保人人都能享有可負擔、穩定、永續及現代的能源。」

SDGs 是 2015 年的聯合國大會中提出的 17 項永續發展目標。這些目標觸及社會經濟、生態環境以及公共治理，呼籲跨領域的整合，也強調國家、組織、企業與公民等不同角色投入形成同盟夥伴，系統性的思考社會問題，並共同配合改進。

然而，回顧臺灣的能源轉型歷程，臺灣的能源改革並未與 SDGs 同步啟動，而是在 2016 年總統大選期間才做為政策內涵被候選人提及。因為牽涉到政治，在許多民眾的腦海中卻可能只剩下核能爭議的印象。然而，能源牽涉到民眾生活的許多面向，過度簡化的理解對於長遠的發展並非好事。

臺灣目前主要的發電來源是燃煤，是臺灣所有發電中造成最嚴重空氣汙染的發電方式。此外，發電次高者是燃氣，第三則是核能[1]，三種主要能源的原料都仰賴進口，根據經濟部能源局的統計，臺灣 2020 年的進口能源依存度高達97.55%。我們日常中看似稀鬆平常的電力隱藏著不安的陰霾，亟待轉型。

如何平衡能源、土地以及環境？

政府於 2017 年核定「能源發展綱領」修正案，提出 2025 年達到再生能源佔比 20%以及「核電歸零」的政策目標，期望以永續乾淨的能源，取代不安定的燃煤以及核能。

事實上，臺灣推動再生能源有許多有利因素。首先，台灣環境規劃協會的理事長趙家緯表示，再生能源政策目標明確，吸引大量國內外資金投入綠能產業，也促成國內高耗能產業積極的投資，2019 年的綠能投資量甚至衝到全球第五；而臺灣的硬體高科技製造業非常發達，原本就是太陽能面板的前三大生產國，能夠迅速因應國內遽增的設備需求。最後，臺灣還有活力十足的社會參與力量，能夠推動政府有效修正其政策方向。

臺灣太陽光電的發展就有賴這些力量推動前行。地處亞熱帶、太陽能板生產力高、建置成本相對低廉、汰換回收的殘值高達 90%，這些都是臺灣適合開發太陽光電的條件。但光電卻有一項致命的缺點，那就是需要大量空間，很容易壓縮其他的土地使用權，甚至危害環境生態。

地價低廉的漁農地成為許多光電開發案標的，引發農地壓縮破碎化、環境破壞以及基層農民無法受惠的爭議；臺東知本溼地原本預計成為臺灣最大的光電案場，但經由部落民眾以及公民團體的抗爭以及法律維權，最終由法院裁定停止執行；苗栗石虎棲息的山坡保留地，光電開發案的抗爭也仍在進行中……。這類的「綠色衝突」層出不窮。

趙家緯說明，2015 年政府評估太陽光電開發潛力時，並未考慮到公民參與的的力量以及工業廠房的潛力，因此在太陽能的規劃中，屋頂型光電只佔了 15%。在政策壓力下，土地需求就造成許多有爭議的開發案件。

共學讓能源轉型也能很庶民

工業以及都市住宅要用電，卻要犧牲農地或是自然環境，種種的不合理激起蘆荻社大學員的思考以及討論。「土地沒辦法進口。好好的農地不種田，好好的魚塭不養魚，都算是亂象。」合作社的理事柯麟耀皺眉說道。他們觀察，雖然臺灣土地有限，但是都市屋頂是閒置空間，經由妥善利用能夠發揮更多效益。

這群庶民的特色就是知行合一，他們決定發展屋頂型的太陽光電公民電廠。結合了生產力、人的聚集以及票票等值的合作社特性，是他們組織型態的首選。因此，2019 年 3 月，庶民發電學習社區合作社正式成立。

在試算太陽能的發電效率以及會員的報酬後，合作社將股價訂在一股五千元。但是大多數的社員都認為這筆錢是共學的學費，反而不期待賺大錢。

開發案場的流程他們也當作是共學的過程，與居民溝通、尋找及評估案場，以及申請政府批准等，他們全部都堅持自己來。除了爬遍新北市二十幾座屋頂，跑公文也花了半年的時間，途中更遭受臺電的質疑，直接請專業廠商代為洽談不是更容易嗎？

案場的屋主也是他們共學的夥伴。除了充分與屋主溝通理念，也希望盡可能滿足屋主多元的生活需求，增強人與太陽能的互動關係。目前三個案場都因此有多元的嘗試。在林口的案場，他們另外架設了自發自用的小型太陽能板，讓屋主能夠自行生產部分的家戶用電；宜蘭的案場沒有蓋滿而空出了一條走道，讓屋主在晴天時能夠推出自製的欄杆推車曬棉被，雨天時就讓太陽能板成為遮雨棚；鷺江國小的案場則規劃成為社區的能源學習場地。

合作社相信，盡可能增加能源的互動以及親近感，能讓人對於自己的能源用電更有意識，也讓他們更願意學習理解，進而有所行動。

為此，合作社在 2020 年中成立「歐巴桑講師團」，在兩個月內走遍了新北市的 11 個社區，充分發揮自己身為「庶民」的親近性，以及曾經與聽眾在同一個位置上的經驗。

「我們的能源課歐巴桑也聽得懂，因為我們就是歐巴桑。他們曾經也是我們。」柯麟耀驕傲的說。因為親近，讓聽眾更願意與他們互動提問，也更有學習效果。這些經驗讓合作社認為，連結庶民經驗的學習，才會真正有作用，而這是目前政府在能源教育推廣方面仍需加強的一塊。

臺灣能源教育學習的模範

長久以來，臺灣關於能源的主流討論，都圍繞著核能、核四廠這類高度政治兩極化的議題。簡化為意識形態的對立，無助於真正改善臺灣的能源環境。讓基層的一般民眾更了解相關討論，甚或能夠參與討論，才真正能夠促進有效溝通，達成共識。趙家緯認為庶民發電合作社是很好的範例，讓臺灣推動能源教育有更具體的想像。

蘆荻社區中心執行長莊妙慈則認為：「促進能源轉型的關鍵還是庶民。」再好的政策如果沒有民眾的認同，當政黨輪替或是換了不同想法的上位者，很可能進度又會停滯不前，幾年來好不容易打好的基礎就浪費了。

如今合作社成立已經滿兩年，共吸納了近 70 名社員，也開發了三個小型的案場，不過目前合作社的案場規模都相當小，總共僅有不到 55 千瓦的發電量，而合作社本身的人力以及資金也不充裕。與許多其他公民電廠不同，目前合作社的資金都是社員的股金，並未另外融資。

案場貼近社區的在地性，也確保他們與案場的關係不僅止於資金與收益，更是生活中的一部份。執行長莊妙慈認為，合作社的下一步，就是要決定公民電廠的基本精神，是否該堅持小規模、社區與親近的特性。教育與共學仍然是大部分社員的共識，但是否在教育之餘擴大規模投資，是他們仍在討論的題目。

從零開始的合作社，走到如今，不僅是依靠一腔熱血，還有賴社員持續的溝通以及實踐。只要持續發揮開放以及學習的心態，合作社想必也能夠找到最適合自己的庶民步調，繼續朝他們理想的能源願景前進。

完整圖問內容請見：
https://storystudio.tw/article/s_for_supplement/sdgs-affordable-and-clean-energy/

♡

後躉售時代將至　公民電廠帶來的城市經濟改造 (02/11/2020 DigiTimes)

作者：顏哲淵

攤開日前經濟部公布的2020年再生能源躉購費率，包含太陽能及風力發電，皆下調了躉購價格，其中風電降幅達到7.6%，來到每度5元的關卡。而作爲亞洲能源改革先驅的日本，更早在去年底正式結束了首批太陽能固定價格購買制度(Feed in tariff; FIT)，意味者政府將逐漸停止再生能源補助，放手讓綠能回歸市場經濟。

後躉售時代，台灣綠能發展的下一步？

我們回頭看目標2025再生能源佔比要達到20%的台灣， 2020年也即將進入綠能補助的第20個年頭，自然必須思考未來躉購的退場機制。因此如何建立躉購以外的新型商業模式、政府如何以政策輔導企業以及如何鼓勵全民共同參與綠電的發展，將是未來五年的重點。否則台電持續不斷地虧損，到頭來也是轉嫁在你我每個納稅人身上。

其中，商業模式轉型我認為是三者中最顯急迫的，原因在於隨著太陽能面板技術愈趨成熟，單位成本大幅降低，連帶使一般家戶屋頂型(裝置容量20kw以下)的太陽能躉購費率大幅從2010年每度近12元以上的價格，快速下滑至2020年每度5.7元，加上一般家戶能貢獻的再生能源裝置容量有限，不難想像各地方政府不會積極推廣，間接造成小個體戶(屋頂面積小於15坪)裝設意願大不如前。

相反地，手握大筆資金的企業思維就不同了，他們積極尋找台灣仍具太陽能發展潛力的大型空地或屋頂，並與地主簽約，獲得其屋頂使用權，大規模鋪設太陽能版，並在躉購機制退場前，持續以此模式取得經濟規模下的穩定報酬。

然而，大量建置而提升的再生能源裝置容量，雖然讓我們更接近政府2025年的政策目標，但在此商業模式下的綠電，無論是不是缺電情況，一律都會回到台電電網，除了造成中央電網更龐大的負擔外，也缺乏了「公民參與」以及「綠電自發自用」的分散式電網概念。

從公民電廠架構思考全新商業模式

在思考新的商業模式前，我們必須先聚焦當前台灣發展綠能所面臨的兩大問題，分別是「能源供給穩定性」以及「綠能發展經濟效益」。要解決夏季因尖峰用電過大導致供電不足的問題，除了提高備載容量外，鼓勵分散式能源的發展則是另一種解方，若一個區域具備暫時性的電力自給自足能力，則當中央電網到達臨界值時，這些區域可以立即獨立於中央電網，使電網度過跳電危機。

而要讓一區域可以獨立於中央電網，必須具備的是「反應能力」。也就是當緊急事故發生時，區域可使用自發的電力、儲能設備以及能源管理系統，滿足自身電力需求，並以此取代大量備載容量，以綠能解決能源供給穩定性的問題。而類似的分散式電網建設我在前篇的〈從公民電廠2.0思考智慧電網新趨勢〉有更詳細的介紹。

然而，在現行的躉售制度下，上述的情境幾乎沒有實行的誘因，原因回到我在開頭講到「綠能發展經濟效益」的問題。在沒有躉售的穩定報酬下，幾乎不會有廠商願意花錢建設儲能設備或能源管理系統，因為比起自發自用，以每度高於市價兩元的電價賣回給台電，顯然是較為明智的作法。但這個誘因若在綠電憑證(TREC)鬆綁後，將產生全新的商業模式。

公民電廠2.0：改造城市綠經濟

在現行「電證合一」的制度下，綠電及綠電憑證無法分開販售，以至於多數大型場域皆走躉售模式，才可確保長期穩定收益。但未來若「電證分離」機制啟動，則目前公民電廠所發的電可優先供給於區域內的居民使用，多餘的電則可依據電業法第九條採用「餘電躉售」模式再賣回電網，且由於居民不需要綠電憑證滿足企業社會責任，因此憑證可由公民電廠管理機構負責轉賣給市場上對憑證有需求的買家，並將轉賣憑證的所得回饋給區域的居民，如此便可兼顧經濟效益，且落實以綠電佈建分散式電網確保供電穩定的雙重目標。

走向「電證分離」提升公民參與，地主、民眾、環境三方共贏

有別於傳統純躉售模式，公民電廠2.0強調綠電使用在地化且可產生優於躉售的綠能經濟效益。下方試算表為我們目前在桃園的實驗場域預計採用的綠電模式。本案場預計架設裝置容量150kWp的太陽能板、140kWh容量的蓄電池。根據下圖試算表可知：

1. 採用傳統躉售模式，此場域發電總價值約為3,194元

2. 採用自發自用，餘電躉售模式的發電總價值則約為3,474元

3. 若採用2.加上蓄電池，發電總價值則可到達約3,723元

(請參閱首圖)

1. TREC為綠電憑證，目前每度電之憑證價格約為2～2.5元

2. 蓄電池可依時間電價在低電價時段買電、高電價時段賣電，相減差額每度電約1.78元

3. 本圖表假設太陽能裝置容量150kWp、蓄電池容量140kWh，預估7月每日平均可發電618.6度電

改善綠經濟，回歸發展再生能源初衷

受限於政策的框架，近年來台灣在綠能發展顯然缺乏較長遠的策略布局，甚至低估綠能所帶來的價值。如上圖試算，在電證分離後將有更多元的商業模式浮現，且相較於傳統躉售模式，不但能帶來更可觀的經濟效益，更可以透過綠能在地化，解決台灣長年以來集中式發電所產生的尖峰負載問題。此外，綠能所帶來的社會價值，更非金錢可以量化，下篇我會從公民參與和外部效益的角度，帶來更多台灣綠能發展的不同觀點。

完整內容請見：
https://www.digitimes.com.tw/col/article.asp?id=1163

♡

用30坪屋頂光電換來20年免繳電費和防曬防漏 全民綠能屋頂每批次達5000戶規模廠商才有誘因 如何整合成關鍵!!! (11/17/2017 TEIA環境資訊中心)

（陳文姿 報導）政府衝綠能，全民願意一起衝嗎？今（16）日經濟部提具體「綠能屋頂 全民參與」計畫，確認「政府零補助、住戶零出資」。據經濟部試算，30坪的民宅屋頂，以每月平均用電約330度，加入綠能屋頂計畫後，每月收益約674元，幾乎可抵全部電費！

不過，經濟部認為，每案要先整合裝置容量達50MW才可達經濟規模，對廠商也比較有誘因。換算約等於5000戶住家屋頂。達成2GW的總目標則須要20萬戶。如何有效整合屋頂將成關鍵。

經濟部表示將提供躉購費率加成誘因，也會打破違章屋頂的法規障礙。計畫分二階段，首先找三個縣市先進行六個月的示範計畫，之後再擴大規模。期望2020年前增加2GW綠能屋頂。

躉購費率再加碼 廠商要提供13%以上的回饋
全民綠能屋頂計畫採「政府零補助、住戶零出資」，技術資金均由廠商負責。廠商裝置太陽能屋頂，所發的綠電可全額躉購給台電。以2017年使用高效模組躉購費率來算，每度電可賣6.4695元。這些電費除了支付廠商投入的成本外，還須提供至少10%回饋給提供屋頂的屋主，及3%給地方政府及社區。

住戶部份，能源局以民宅30坪屋頂（可設置10瓩）、每戶每月平均用電約330度估算，每月電費支出約637元~695元。透過此商業模式，民眾每月平均至少可收益674元，幾乎可省下全部的電費。

關鍵在於廠商是否有足夠的誘因。由於躉購的費率年年降低，2018年費率雖尚未出爐，但預估無法達到2017年費率的水準。

經濟部能源局局長林全能表示，參加這項綠能屋頂方案的都必須使用高效能模組。除了使用高效能模組太陽光電高效能模組躉購費率加成6%及北部地區（含北北基、桃竹苗及宜花）加成15%外，參加這方案還會提供額外的費率加成。至於加成比例，能源局不肯透露。

廠商除了要提出13%的回饋（住戶10%、縣市政府3%）還須參加二階段遴選。第一階段的綜合評比達80分才能進入第二階段。第二階段以提供民眾最高回饋比例者優先取得開發權利。意即，廠商要提出超過13%的回饋才可能爭取到計畫。

上千屋頂整合難度高 地方政府角色吃重
一般家戶屋頂面積不大，難以達成經濟規模。能源局估計，容量達50MW業者才有較好的利潤。不過，50MW估計需要5000戶屋頂，如何整合5000戶將成為關鍵！

能源局表示，整合工作需要地方政府幫忙。計畫將分二階段，第一階段是示範驗證，三縣市優先導入，希望以每縣市1000戶的方式，從中學習整合經驗。第二階段再擴大實施，達成2GW的目標。

能源局能源技術組長陳崇憲表示，以每區50 MW來計算，2GW的目標至少要有40個區加入計畫。區的範圍可能是里或是鄉。完成2GW約需20萬戶的屋頂。

陳崇憲說，民眾個別去跟廠商簽約回饋比例比較小，也不知道該如何選廠商。透過地方政府整合，政府也可幫忙把關。林全能表示，嘉義市、台中市、台南市、彰化市、雲林縣、彰化縣等都曾表達加入的意願。

鐵皮屋頂法規鬆綁 太陽能取代尖峰用電
過去屋頂設置太陽能的一大障礙是屋頂違建。對此，行政院日前已經定調鬆綁。

能源局表示，已經與內政部達成共識，預計明年初可完成修法。太陽光電發電設備如果是結構分立型、結構共構型都可以安裝。至於設備安裝型則須以不影響公共安全，未被列為分期拆除的對象為前提。內政部也在研議太陽光電免請領雜項執造的原則，預估可以省下至少半年的申請流程。

經濟部長沈榮津表示，全民綠能屋頂計畫可將原本2025年屋頂型3GW的目標提前五年，於2020年達成。可增加備用容量率1.06%，有助穩定供電。

能源局解釋，太陽能光電能紓解尖峰用電，取代尖峰每度高達十元的發電成本。且屋頂太陽能發電將優先自用，多餘的才併入電網，沒有饋線問題。經濟部評估，20年的綠收購補助（躉購）將花900多億元。

[註]躉購（FIT）是現行綠電政策。政府為鼓勵用戶設置再生能源，台電以固定且優惠的躉購費率向用戶保證收購綠電20年，確保廠商或用戶投入的設置與營運資金可逐步回收。

「綠能屋頂 全民參與」，邀全民打造綠能家園！

（太陽光電兩年推動計畫）為藏電於民並提供在地化分散式能源，經濟部今日公布「綠能屋頂 全民參與」推動規劃，採取「民眾零出資、政府零補助」原則，透過地方政府遴選適當營運商來協助民眾屋頂設置太陽光電系統，並以全額躉購、優先自用、餘電併入電力系統等方式，以完工時間之躉購費率，維持20年不變，鼓勵全民儘早參與設置。

透過民間技術與資金引導全民參與太陽光電設置的商業模式，達成109年底前額外增加200萬瓩屋頂型太陽光電目標；以民宅30坪屋頂(可設置10瓩)、每戶每月平均用電約330度而言，每月電費支出約637元(非夏月)~695元(夏月電價)，而透過此商業模式，民眾每月平均至少可收益674元，約可省下每月電費。

為順利推動「綠能屋頂 全民參與」方案，中央政府、地方政府及遴選出之營運商將組成工作小組，加速屋頂太陽光電系統設置，以提早讓民眾享受上述利益；而地方政府所收取3%躉購費率回饋，則可成立綠電發展基金來回饋鄰里建設，達成多贏效益。

屋主參與綠能屋頂方案，至少可享有五大好處，第一:改善屋頂景觀樣貌、強化結構安全；第二:綠能屋頂可降低室內溫度2~3度，減少室內空調電費支出；第三:屋主免出資，享受發電回饋；第四:地方政府嚴格遴選營運商，設備品質獲得把關；第五:導入智慧電表，讓民眾更能掌握用電資訊，居家節能省電賺荷包。

整體而言，推動「綠能屋頂 全民參與」方案，將為我國帶來下列主要效益:

一、太陽光電主要於中午時段發電，可大量提供我國尖峰用電需求，預計可增加備用容量率1.06%，有助於穩定電力供應。

二、預估每年可發25億度綠電，可提供約68萬戶一年用電量，替代燃煤機組運轉，改善空氣品質，年減碳量約130萬公噸，相當於3,500個大安森林公園之年減碳量；

三、透過營運商整體綠能屋頂規劃，達成美化屋頂市容景觀；

四、創造內需、帶動綠能商機，預計帶動新台幣1,200億元投資及提供12,000人年就業機會。

2025年非核家園目標，是你我一致之願景，而藉由「綠能屋頂全民參與」方案，讓全民參與來逐步邁向非核家園願景。

文章內容資訊原始來源：
http://e-info.org.tw/node/208497

http://mrpv.org.tw/note/561

♡

#綠能屋頂全民參與 、 ＃屋頂型太陽能光電、＃太陽光電兩年推動計畫