【SDGs】地方庶民都比你懂電費帳單！臺灣的能源轉型實踐模範「庶民發電學習社區合作社」(05/06/2021 storystudio故事)

人類正站在全球氣候劇烈變遷、自然資源漸枯竭、生物多樣性耗損、疾病頻仍等關鍵十字路口上。為此，2015 年時，聯合國發布了「永續發展目標」(Sustainable Develpoment Goals, SDGs)，敦促全世界在 2023 年以前為地球與人類社會努力，邁向永續。百靈佳殷格翰與故事 StoryStduio 攜手響應聯合國 SDGs，用故事來讓 SDGs 在臺灣的發展有根可尋，讓發展被記錄、被看見並可被壯大，與臺灣社會一同實現永續發展。

作者：鹹雜食

聯合國永續發展目標訂定後，三大國際永續發展研究組織共同發表《2050 世界願景 (The World in 2050, TWI2050)》，根據《TWI2050》，國家要落實永續發展目標，需進行六大轉型，其中，加速能源系統去碳化，提供眾人潔淨與可負擔的能源是永續轉型關鍵之一，也就是臺灣政府宣示要進行的「能源轉型」。

即將來臨的夏季是臺灣的用電高峰之季，每到此時能源的議題總不時浮上新聞版面，但大多停留在「電費會不會漲價」、「會不會缺電」的表面層次。民眾儘管關心電費會不會漲，許多人卻連電費帳單也看不懂，在電子化的時代，以扣繳方式付款的人甚至很可能根本沒看過電費單；人們擔心是否缺電，許多人卻連臺灣目前的發電比重為何也說不清。

然而，有一群地方的「庶民」，他們從看懂無足輕重的電費單做起、到實際走訪臺灣所有電力設施，瞭解發電比重，甚至經營一座公民電場──他們是三重蘆狄社區的「庶民發電學習社區合作社」（下稱「合作社」）。

從無感到凝聚共同理念，始於公民參與經驗

”我這個歐巴桑以前覺得按一下開關，電就會來，參與後才發覺有的電已經危害到我們和下一代的生活，像是空氣汙染，我的孫子都有過敏體質。“ 合作社理事李麗卿坦言。

蘆狄社區居民與能源的緣分，始於 2015 年新北市經發局所舉辦的「節電參與式預算」。不同於過往由政府機關擬定政策，參與式預算讓民眾自己提案預算，自己的花費自己訂。主持此計劃的蘆狄社大積極鼓勵社區居民，包括在地攤商、新住民、甚至高中生依照自身經驗提出能運用在自己生活的節電提案，還規劃許多貼近生活的能源課程，「看懂電費單」就是他們進入能源世界的第一張門票。

貼近生活的開放式參與，成功吸引了社區民眾的注意以及投入，更開啟了他們對能源及公共參與的想像，也讓居民從無感到主動持續地學習。此後，社大還舉辦多次的「能源旅行」，帶著居民全臺走透透參觀各式發電設施，「我們參觀了差不多一百多種喔！」李麗卿驕傲的說。

參訪各地的能源廠區、社區公民電廠以及能源選址地點，再再都讓居民的親眼所見，成為紮紮實有感的學習體驗。後來，社大更成立「蘆荻社區光電特工隊」太陽能工班，計劃培養「社區內的光電醫生」。

一名學員在培訓後，直接在合作社的太陽能案場運用所學，準確地指出太陽能工程鋼構方向的問題，及時挽救了案場往後二十年的發電效率。這些學習經驗讓社區民眾漸漸凝聚共識，認為環境和能源議題至關重要，需要他們行動起來，促進改變。

能源轉型是國際趨勢，也是各國的功課

他們所期望的改變，正與「SDGs（Sustainable Development Goals，永續發展目標）」中的第 7 項不謀而合：「確保人人都能享有可負擔、穩定、永續及現代的能源。」

SDGs 是 2015 年的聯合國大會中提出的 17 項永續發展目標。這些目標觸及社會經濟、生態環境以及公共治理，呼籲跨領域的整合，也強調國家、組織、企業與公民等不同角色投入形成同盟夥伴，系統性的思考社會問題，並共同配合改進。

然而，回顧臺灣的能源轉型歷程，臺灣的能源改革並未與 SDGs 同步啟動，而是在 2016 年總統大選期間才做為政策內涵被候選人提及。因為牽涉到政治，在許多民眾的腦海中卻可能只剩下核能爭議的印象。然而，能源牽涉到民眾生活的許多面向，過度簡化的理解對於長遠的發展並非好事。

臺灣目前主要的發電來源是燃煤，是臺灣所有發電中造成最嚴重空氣汙染的發電方式。此外，發電次高者是燃氣，第三則是核能[1]，三種主要能源的原料都仰賴進口，根據經濟部能源局的統計，臺灣 2020 年的進口能源依存度高達97.55%。我們日常中看似稀鬆平常的電力隱藏著不安的陰霾，亟待轉型。

如何平衡能源、土地以及環境？

政府於 2017 年核定「能源發展綱領」修正案，提出 2025 年達到再生能源佔比 20%以及「核電歸零」的政策目標，期望以永續乾淨的能源，取代不安定的燃煤以及核能。

事實上，臺灣推動再生能源有許多有利因素。首先，台灣環境規劃協會的理事長趙家緯表示，再生能源政策目標明確，吸引大量國內外資金投入綠能產業，也促成國內高耗能產業積極的投資，2019 年的綠能投資量甚至衝到全球第五；而臺灣的硬體高科技製造業非常發達，原本就是太陽能面板的前三大生產國，能夠迅速因應國內遽增的設備需求。最後，臺灣還有活力十足的社會參與力量，能夠推動政府有效修正其政策方向。

臺灣太陽光電的發展就有賴這些力量推動前行。地處亞熱帶、太陽能板生產力高、建置成本相對低廉、汰換回收的殘值高達 90%，這些都是臺灣適合開發太陽光電的條件。但光電卻有一項致命的缺點，那就是需要大量空間，很容易壓縮其他的土地使用權，甚至危害環境生態。

地價低廉的漁農地成為許多光電開發案標的，引發農地壓縮破碎化、環境破壞以及基層農民無法受惠的爭議；臺東知本溼地原本預計成為臺灣最大的光電案場，但經由部落民眾以及公民團體的抗爭以及法律維權，最終由法院裁定停止執行；苗栗石虎棲息的山坡保留地，光電開發案的抗爭也仍在進行中……。這類的「綠色衝突」層出不窮。

趙家緯說明，2015 年政府評估太陽光電開發潛力時，並未考慮到公民參與的的力量以及工業廠房的潛力，因此在太陽能的規劃中，屋頂型光電只佔了 15%。在政策壓力下，土地需求就造成許多有爭議的開發案件。

共學讓能源轉型也能很庶民

工業以及都市住宅要用電，卻要犧牲農地或是自然環境，種種的不合理激起蘆荻社大學員的思考以及討論。「土地沒辦法進口。好好的農地不種田，好好的魚塭不養魚，都算是亂象。」合作社的理事柯麟耀皺眉說道。他們觀察，雖然臺灣土地有限，但是都市屋頂是閒置空間，經由妥善利用能夠發揮更多效益。

這群庶民的特色就是知行合一，他們決定發展屋頂型的太陽光電公民電廠。結合了生產力、人的聚集以及票票等值的合作社特性，是他們組織型態的首選。因此，2019 年 3 月，庶民發電學習社區合作社正式成立。

在試算太陽能的發電效率以及會員的報酬後，合作社將股價訂在一股五千元。但是大多數的社員都認為這筆錢是共學的學費，反而不期待賺大錢。

開發案場的流程他們也當作是共學的過程，與居民溝通、尋找及評估案場，以及申請政府批准等，他們全部都堅持自己來。除了爬遍新北市二十幾座屋頂，跑公文也花了半年的時間，途中更遭受臺電的質疑，直接請專業廠商代為洽談不是更容易嗎？

案場的屋主也是他們共學的夥伴。除了充分與屋主溝通理念，也希望盡可能滿足屋主多元的生活需求，增強人與太陽能的互動關係。目前三個案場都因此有多元的嘗試。在林口的案場，他們另外架設了自發自用的小型太陽能板，讓屋主能夠自行生產部分的家戶用電；宜蘭的案場沒有蓋滿而空出了一條走道，讓屋主在晴天時能夠推出自製的欄杆推車曬棉被，雨天時就讓太陽能板成為遮雨棚；鷺江國小的案場則規劃成為社區的能源學習場地。

合作社相信，盡可能增加能源的互動以及親近感，能讓人對於自己的能源用電更有意識，也讓他們更願意學習理解，進而有所行動。

為此，合作社在 2020 年中成立「歐巴桑講師團」，在兩個月內走遍了新北市的 11 個社區，充分發揮自己身為「庶民」的親近性，以及曾經與聽眾在同一個位置上的經驗。

「我們的能源課歐巴桑也聽得懂，因為我們就是歐巴桑。他們曾經也是我們。」柯麟耀驕傲的說。因為親近，讓聽眾更願意與他們互動提問，也更有學習效果。這些經驗讓合作社認為，連結庶民經驗的學習，才會真正有作用，而這是目前政府在能源教育推廣方面仍需加強的一塊。

臺灣能源教育學習的模範

長久以來，臺灣關於能源的主流討論，都圍繞著核能、核四廠這類高度政治兩極化的議題。簡化為意識形態的對立，無助於真正改善臺灣的能源環境。讓基層的一般民眾更了解相關討論，甚或能夠參與討論，才真正能夠促進有效溝通，達成共識。趙家緯認為庶民發電合作社是很好的範例，讓臺灣推動能源教育有更具體的想像。

蘆荻社區中心執行長莊妙慈則認為：「促進能源轉型的關鍵還是庶民。」再好的政策如果沒有民眾的認同，當政黨輪替或是換了不同想法的上位者，很可能進度又會停滯不前，幾年來好不容易打好的基礎就浪費了。

如今合作社成立已經滿兩年，共吸納了近 70 名社員，也開發了三個小型的案場，不過目前合作社的案場規模都相當小，總共僅有不到 55 千瓦的發電量，而合作社本身的人力以及資金也不充裕。與許多其他公民電廠不同，目前合作社的資金都是社員的股金，並未另外融資。

案場貼近社區的在地性，也確保他們與案場的關係不僅止於資金與收益，更是生活中的一部份。執行長莊妙慈認為，合作社的下一步，就是要決定公民電廠的基本精神，是否該堅持小規模、社區與親近的特性。教育與共學仍然是大部分社員的共識，但是否在教育之餘擴大規模投資，是他們仍在討論的題目。

從零開始的合作社，走到如今，不僅是依靠一腔熱血，還有賴社員持續的溝通以及實踐。只要持續發揮開放以及學習的心態，合作社想必也能夠找到最適合自己的庶民步調，繼續朝他們理想的能源願景前進。

完整圖問內容請見：
https://storystudio.tw/article/s_for_supplement/sdgs-affordable-and-clean-energy/

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彰化縣擁有全台最佳的日照，是取之不盡、用之不竭的綠金，獲經濟部能源局評估種電效率居全國之冠。

能源局公布明年再生能源躉購費率，為鼓勵民眾於屋頂架設太陽能板，1-20瓩太陽光電躉購費率大幅調高，明年上半年為每度5.8744元，下半年每度5.7493元。

根據經濟部網站試算，同樣是10坪的太陽能板屋頂，在所有縣市中，以彰化縣1年可發電5244度、賺3.31萬元最多，預計8年內其裝置費用就可回本。

彰化縣是全台日照效益最佳的縣市，對於行政院宣布推動「綠能屋頂 全民參與」計畫更是義不容辭、一馬當先主動配合，日前還辦理綠金能源論壇暨招商說明會，讓民眾了解如何申請設置太陽光電，教導大家如何聰明種電，聰明賣電，為自己存一桶金。

用30坪屋頂光電換來20年免繳電費和防曬防漏 全民綠能屋頂每批次達5000戶規模廠商才有誘因 如何整合成關鍵!!! (11/17/2017 TEIA環境資訊中心)

（陳文姿 報導）政府衝綠能，全民願意一起衝嗎？今（16）日經濟部提具體「綠能屋頂 全民參與」計畫，確認「政府零補助、住戶零出資」。據經濟部試算，30坪的民宅屋頂，以每月平均用電約330度，加入綠能屋頂計畫後，每月收益約674元，幾乎可抵全部電費！

不過，經濟部認為，每案要先整合裝置容量達50MW才可達經濟規模，對廠商也比較有誘因。換算約等於5000戶住家屋頂。達成2GW的總目標則須要20萬戶。如何有效整合屋頂將成關鍵。

經濟部表示將提供躉購費率加成誘因，也會打破違章屋頂的法規障礙。計畫分二階段，首先找三個縣市先進行六個月的示範計畫，之後再擴大規模。期望2020年前增加2GW綠能屋頂。

躉購費率再加碼 廠商要提供13%以上的回饋
全民綠能屋頂計畫採「政府零補助、住戶零出資」，技術資金均由廠商負責。廠商裝置太陽能屋頂，所發的綠電可全額躉購給台電。以2017年使用高效模組躉購費率來算，每度電可賣6.4695元。這些電費除了支付廠商投入的成本外，還須提供至少10%回饋給提供屋頂的屋主，及3%給地方政府及社區。

住戶部份，能源局以民宅30坪屋頂（可設置10瓩）、每戶每月平均用電約330度估算，每月電費支出約637元~695元。透過此商業模式，民眾每月平均至少可收益674元，幾乎可省下全部的電費。

關鍵在於廠商是否有足夠的誘因。由於躉購的費率年年降低，2018年費率雖尚未出爐，但預估無法達到2017年費率的水準。

經濟部能源局局長林全能表示，參加這項綠能屋頂方案的都必須使用高效能模組。除了使用高效能模組太陽光電高效能模組躉購費率加成6%及北部地區（含北北基、桃竹苗及宜花）加成15%外，參加這方案還會提供額外的費率加成。至於加成比例，能源局不肯透露。

廠商除了要提出13%的回饋（住戶10%、縣市政府3%）還須參加二階段遴選。第一階段的綜合評比達80分才能進入第二階段。第二階段以提供民眾最高回饋比例者優先取得開發權利。意即，廠商要提出超過13%的回饋才可能爭取到計畫。

上千屋頂整合難度高 地方政府角色吃重
一般家戶屋頂面積不大，難以達成經濟規模。能源局估計，容量達50MW業者才有較好的利潤。不過，50MW估計需要5000戶屋頂，如何整合5000戶將成為關鍵！

能源局表示，整合工作需要地方政府幫忙。計畫將分二階段，第一階段是示範驗證，三縣市優先導入，希望以每縣市1000戶的方式，從中學習整合經驗。第二階段再擴大實施，達成2GW的目標。

能源局能源技術組長陳崇憲表示，以每區50 MW來計算，2GW的目標至少要有40個區加入計畫。區的範圍可能是里或是鄉。完成2GW約需20萬戶的屋頂。

陳崇憲說，民眾個別去跟廠商簽約回饋比例比較小，也不知道該如何選廠商。透過地方政府整合，政府也可幫忙把關。林全能表示，嘉義市、台中市、台南市、彰化市、雲林縣、彰化縣等都曾表達加入的意願。

鐵皮屋頂法規鬆綁 太陽能取代尖峰用電
過去屋頂設置太陽能的一大障礙是屋頂違建。對此，行政院日前已經定調鬆綁。

能源局表示，已經與內政部達成共識，預計明年初可完成修法。太陽光電發電設備如果是結構分立型、結構共構型都可以安裝。至於設備安裝型則須以不影響公共安全，未被列為分期拆除的對象為前提。內政部也在研議太陽光電免請領雜項執造的原則，預估可以省下至少半年的申請流程。

經濟部長沈榮津表示，全民綠能屋頂計畫可將原本2025年屋頂型3GW的目標提前五年，於2020年達成。可增加備用容量率1.06%，有助穩定供電。

能源局解釋，太陽能光電能紓解尖峰用電，取代尖峰每度高達十元的發電成本。且屋頂太陽能發電將優先自用，多餘的才併入電網，沒有饋線問題。經濟部評估，20年的綠收購補助（躉購）將花900多億元。

[註]躉購（FIT）是現行綠電政策。政府為鼓勵用戶設置再生能源，台電以固定且優惠的躉購費率向用戶保證收購綠電20年，確保廠商或用戶投入的設置與營運資金可逐步回收。

「綠能屋頂 全民參與」，邀全民打造綠能家園！

（太陽光電兩年推動計畫）為藏電於民並提供在地化分散式能源，經濟部今日公布「綠能屋頂 全民參與」推動規劃，採取「民眾零出資、政府零補助」原則，透過地方政府遴選適當營運商來協助民眾屋頂設置太陽光電系統，並以全額躉購、優先自用、餘電併入電力系統等方式，以完工時間之躉購費率，維持20年不變，鼓勵全民儘早參與設置。

透過民間技術與資金引導全民參與太陽光電設置的商業模式，達成109年底前額外增加200萬瓩屋頂型太陽光電目標；以民宅30坪屋頂(可設置10瓩)、每戶每月平均用電約330度而言，每月電費支出約637元(非夏月)~695元(夏月電價)，而透過此商業模式，民眾每月平均至少可收益674元，約可省下每月電費。

為順利推動「綠能屋頂 全民參與」方案，中央政府、地方政府及遴選出之營運商將組成工作小組，加速屋頂太陽光電系統設置，以提早讓民眾享受上述利益；而地方政府所收取3%躉購費率回饋，則可成立綠電發展基金來回饋鄰里建設，達成多贏效益。

屋主參與綠能屋頂方案，至少可享有五大好處，第一:改善屋頂景觀樣貌、強化結構安全；第二:綠能屋頂可降低室內溫度2~3度，減少室內空調電費支出；第三:屋主免出資，享受發電回饋；第四:地方政府嚴格遴選營運商，設備品質獲得把關；第五:導入智慧電表，讓民眾更能掌握用電資訊，居家節能省電賺荷包。

整體而言，推動「綠能屋頂 全民參與」方案，將為我國帶來下列主要效益:

一、太陽光電主要於中午時段發電，可大量提供我國尖峰用電需求，預計可增加備用容量率1.06%，有助於穩定電力供應。

二、預估每年可發25億度綠電，可提供約68萬戶一年用電量，替代燃煤機組運轉，改善空氣品質，年減碳量約130萬公噸，相當於3,500個大安森林公園之年減碳量；

三、透過營運商整體綠能屋頂規劃，達成美化屋頂市容景觀；

四、創造內需、帶動綠能商機，預計帶動新台幣1,200億元投資及提供12,000人年就業機會。

2025年非核家園目標，是你我一致之願景，而藉由「綠能屋頂全民參與」方案，讓全民參與來逐步邁向非核家園願景。

文章內容資訊原始來源：
http://e-info.org.tw/node/208497

http://mrpv.org.tw/note/561

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#綠能屋頂全民參與 、 ＃屋頂型太陽能光電、＃太陽光電兩年推動計畫