【SDGs】地方庶民都比你懂電費帳單！臺灣的能源轉型實踐模範「庶民發電學習社區合作社」(05/06/2021 storystudio故事)

人類正站在全球氣候劇烈變遷、自然資源漸枯竭、生物多樣性耗損、疾病頻仍等關鍵十字路口上。為此，2015 年時，聯合國發布了「永續發展目標」(Sustainable Develpoment Goals, SDGs)，敦促全世界在 2023 年以前為地球與人類社會努力，邁向永續。百靈佳殷格翰與故事 StoryStduio 攜手響應聯合國 SDGs，用故事來讓 SDGs 在臺灣的發展有根可尋，讓發展被記錄、被看見並可被壯大，與臺灣社會一同實現永續發展。

作者：鹹雜食

聯合國永續發展目標訂定後，三大國際永續發展研究組織共同發表《2050 世界願景 (The World in 2050, TWI2050)》，根據《TWI2050》，國家要落實永續發展目標，需進行六大轉型，其中，加速能源系統去碳化，提供眾人潔淨與可負擔的能源是永續轉型關鍵之一，也就是臺灣政府宣示要進行的「能源轉型」。

即將來臨的夏季是臺灣的用電高峰之季，每到此時能源的議題總不時浮上新聞版面，但大多停留在「電費會不會漲價」、「會不會缺電」的表面層次。民眾儘管關心電費會不會漲，許多人卻連電費帳單也看不懂，在電子化的時代，以扣繳方式付款的人甚至很可能根本沒看過電費單；人們擔心是否缺電，許多人卻連臺灣目前的發電比重為何也說不清。

然而，有一群地方的「庶民」，他們從看懂無足輕重的電費單做起、到實際走訪臺灣所有電力設施，瞭解發電比重，甚至經營一座公民電場──他們是三重蘆狄社區的「庶民發電學習社區合作社」（下稱「合作社」）。

從無感到凝聚共同理念，始於公民參與經驗

”我這個歐巴桑以前覺得按一下開關，電就會來，參與後才發覺有的電已經危害到我們和下一代的生活，像是空氣汙染，我的孫子都有過敏體質。“ 合作社理事李麗卿坦言。

蘆狄社區居民與能源的緣分，始於 2015 年新北市經發局所舉辦的「節電參與式預算」。不同於過往由政府機關擬定政策，參與式預算讓民眾自己提案預算，自己的花費自己訂。主持此計劃的蘆狄社大積極鼓勵社區居民，包括在地攤商、新住民、甚至高中生依照自身經驗提出能運用在自己生活的節電提案，還規劃許多貼近生活的能源課程，「看懂電費單」就是他們進入能源世界的第一張門票。

貼近生活的開放式參與，成功吸引了社區民眾的注意以及投入，更開啟了他們對能源及公共參與的想像，也讓居民從無感到主動持續地學習。此後，社大還舉辦多次的「能源旅行」，帶著居民全臺走透透參觀各式發電設施，「我們參觀了差不多一百多種喔！」李麗卿驕傲的說。

參訪各地的能源廠區、社區公民電廠以及能源選址地點，再再都讓居民的親眼所見，成為紮紮實有感的學習體驗。後來，社大更成立「蘆荻社區光電特工隊」太陽能工班，計劃培養「社區內的光電醫生」。

一名學員在培訓後，直接在合作社的太陽能案場運用所學，準確地指出太陽能工程鋼構方向的問題，及時挽救了案場往後二十年的發電效率。這些學習經驗讓社區民眾漸漸凝聚共識，認為環境和能源議題至關重要，需要他們行動起來，促進改變。

能源轉型是國際趨勢，也是各國的功課

他們所期望的改變，正與「SDGs（Sustainable Development Goals，永續發展目標）」中的第 7 項不謀而合：「確保人人都能享有可負擔、穩定、永續及現代的能源。」

SDGs 是 2015 年的聯合國大會中提出的 17 項永續發展目標。這些目標觸及社會經濟、生態環境以及公共治理，呼籲跨領域的整合，也強調國家、組織、企業與公民等不同角色投入形成同盟夥伴，系統性的思考社會問題，並共同配合改進。

然而，回顧臺灣的能源轉型歷程，臺灣的能源改革並未與 SDGs 同步啟動，而是在 2016 年總統大選期間才做為政策內涵被候選人提及。因為牽涉到政治，在許多民眾的腦海中卻可能只剩下核能爭議的印象。然而，能源牽涉到民眾生活的許多面向，過度簡化的理解對於長遠的發展並非好事。

臺灣目前主要的發電來源是燃煤，是臺灣所有發電中造成最嚴重空氣汙染的發電方式。此外，發電次高者是燃氣，第三則是核能[1]，三種主要能源的原料都仰賴進口，根據經濟部能源局的統計，臺灣 2020 年的進口能源依存度高達97.55%。我們日常中看似稀鬆平常的電力隱藏著不安的陰霾，亟待轉型。

如何平衡能源、土地以及環境？

政府於 2017 年核定「能源發展綱領」修正案，提出 2025 年達到再生能源佔比 20%以及「核電歸零」的政策目標，期望以永續乾淨的能源，取代不安定的燃煤以及核能。

事實上，臺灣推動再生能源有許多有利因素。首先，台灣環境規劃協會的理事長趙家緯表示，再生能源政策目標明確，吸引大量國內外資金投入綠能產業，也促成國內高耗能產業積極的投資，2019 年的綠能投資量甚至衝到全球第五；而臺灣的硬體高科技製造業非常發達，原本就是太陽能面板的前三大生產國，能夠迅速因應國內遽增的設備需求。最後，臺灣還有活力十足的社會參與力量，能夠推動政府有效修正其政策方向。

臺灣太陽光電的發展就有賴這些力量推動前行。地處亞熱帶、太陽能板生產力高、建置成本相對低廉、汰換回收的殘值高達 90%，這些都是臺灣適合開發太陽光電的條件。但光電卻有一項致命的缺點，那就是需要大量空間，很容易壓縮其他的土地使用權，甚至危害環境生態。

地價低廉的漁農地成為許多光電開發案標的，引發農地壓縮破碎化、環境破壞以及基層農民無法受惠的爭議；臺東知本溼地原本預計成為臺灣最大的光電案場，但經由部落民眾以及公民團體的抗爭以及法律維權，最終由法院裁定停止執行；苗栗石虎棲息的山坡保留地，光電開發案的抗爭也仍在進行中……。這類的「綠色衝突」層出不窮。

趙家緯說明，2015 年政府評估太陽光電開發潛力時，並未考慮到公民參與的的力量以及工業廠房的潛力，因此在太陽能的規劃中，屋頂型光電只佔了 15%。在政策壓力下，土地需求就造成許多有爭議的開發案件。

共學讓能源轉型也能很庶民

工業以及都市住宅要用電，卻要犧牲農地或是自然環境，種種的不合理激起蘆荻社大學員的思考以及討論。「土地沒辦法進口。好好的農地不種田，好好的魚塭不養魚，都算是亂象。」合作社的理事柯麟耀皺眉說道。他們觀察，雖然臺灣土地有限，但是都市屋頂是閒置空間，經由妥善利用能夠發揮更多效益。

這群庶民的特色就是知行合一，他們決定發展屋頂型的太陽光電公民電廠。結合了生產力、人的聚集以及票票等值的合作社特性，是他們組織型態的首選。因此，2019 年 3 月，庶民發電學習社區合作社正式成立。

在試算太陽能的發電效率以及會員的報酬後，合作社將股價訂在一股五千元。但是大多數的社員都認為這筆錢是共學的學費，反而不期待賺大錢。

開發案場的流程他們也當作是共學的過程，與居民溝通、尋找及評估案場，以及申請政府批准等，他們全部都堅持自己來。除了爬遍新北市二十幾座屋頂，跑公文也花了半年的時間，途中更遭受臺電的質疑，直接請專業廠商代為洽談不是更容易嗎？

案場的屋主也是他們共學的夥伴。除了充分與屋主溝通理念，也希望盡可能滿足屋主多元的生活需求，增強人與太陽能的互動關係。目前三個案場都因此有多元的嘗試。在林口的案場，他們另外架設了自發自用的小型太陽能板，讓屋主能夠自行生產部分的家戶用電；宜蘭的案場沒有蓋滿而空出了一條走道，讓屋主在晴天時能夠推出自製的欄杆推車曬棉被，雨天時就讓太陽能板成為遮雨棚；鷺江國小的案場則規劃成為社區的能源學習場地。

合作社相信，盡可能增加能源的互動以及親近感，能讓人對於自己的能源用電更有意識，也讓他們更願意學習理解，進而有所行動。

為此，合作社在 2020 年中成立「歐巴桑講師團」，在兩個月內走遍了新北市的 11 個社區，充分發揮自己身為「庶民」的親近性，以及曾經與聽眾在同一個位置上的經驗。

「我們的能源課歐巴桑也聽得懂，因為我們就是歐巴桑。他們曾經也是我們。」柯麟耀驕傲的說。因為親近，讓聽眾更願意與他們互動提問，也更有學習效果。這些經驗讓合作社認為，連結庶民經驗的學習，才會真正有作用，而這是目前政府在能源教育推廣方面仍需加強的一塊。

臺灣能源教育學習的模範

長久以來，臺灣關於能源的主流討論，都圍繞著核能、核四廠這類高度政治兩極化的議題。簡化為意識形態的對立，無助於真正改善臺灣的能源環境。讓基層的一般民眾更了解相關討論，甚或能夠參與討論，才真正能夠促進有效溝通，達成共識。趙家緯認為庶民發電合作社是很好的範例，讓臺灣推動能源教育有更具體的想像。

蘆荻社區中心執行長莊妙慈則認為：「促進能源轉型的關鍵還是庶民。」再好的政策如果沒有民眾的認同，當政黨輪替或是換了不同想法的上位者，很可能進度又會停滯不前，幾年來好不容易打好的基礎就浪費了。

如今合作社成立已經滿兩年，共吸納了近 70 名社員，也開發了三個小型的案場，不過目前合作社的案場規模都相當小，總共僅有不到 55 千瓦的發電量，而合作社本身的人力以及資金也不充裕。與許多其他公民電廠不同，目前合作社的資金都是社員的股金，並未另外融資。

案場貼近社區的在地性，也確保他們與案場的關係不僅止於資金與收益，更是生活中的一部份。執行長莊妙慈認為，合作社的下一步，就是要決定公民電廠的基本精神，是否該堅持小規模、社區與親近的特性。教育與共學仍然是大部分社員的共識，但是否在教育之餘擴大規模投資，是他們仍在討論的題目。

從零開始的合作社，走到如今，不僅是依靠一腔熱血，還有賴社員持續的溝通以及實踐。只要持續發揮開放以及學習的心態，合作社想必也能夠找到最適合自己的庶民步調，繼續朝他們理想的能源願景前進。

完整圖問內容請見：
https://storystudio.tw/article/s_for_supplement/sdgs-affordable-and-clean-energy/

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公有校舍屋頂太陽光電設置數量達206校列居全國第一 高市綠電小組目標於6年內達標1GW發電量

今天我陪同陳其邁市長出席「高雄市公有校舍屋頂招租設置太陽光電簽約儀式記者會」，在經濟部及教育部中央單位代表的見證下，由教育局、工務局與明徽能源股份有限公司、沅碁光電股份有限公司、欣雄天然氣股份有限公司、聯合再生能源、聯碩能源股份有限公司等多家綠能光電廠商進行簽約儀式，預告高雄將於2021-2022年達成市轄333所公有校舍屋頂設置太陽光電的綠電政策目標，同時宣示 #高市綠電小組 全面推動綠電發展的決心。

謝謝李雅慧議員、陳善慧議員、黃文志議員、陳玫娟議員、李柏毅議員到場關心，以及教育部蔡清華政務次長、經濟部能源局翁素真主任秘書等中央單位代表的蒞臨，對於綠電發展在高雄，持續給予支持與協助。

高雄市自100年起推動太陽光電發電裝置，以招租方式推動公有校舍屋頂建置太陽光電，至110年4月底為止，即已達到總設置容量60MW的成果，全因陳其邁市長上任以來，強調未來推升產業發展的關鍵，在於再生能源發展，因而成立 #綠電專案小組，並由我擔任召集人，透過綠電小組工作平台調度，由工務局與教育局攜手合作完成本市206所公有學校屋頂設置 #太陽能光電，新增光電發電量達56MW，單以今年增加數量即相當於過去9年數量，可謂跳躍式的倍增！同時引進28億投資金額投入再生能源產業於高雄發展深耕，為壯大高雄綠能產業發展提供莫大的助力。

今天由教育局與工務局攜手合作完成62所學校的簽約儀式，預計達到16.4MW的設置發電量，相當於16.4座世運主場館屋頂太陽光電設置量，每年約可產生2,054萬度電，可提供5,650戶小家庭年度用電量、減碳量也達到3萬8,842公噸，不僅友善環境，還能回饋62所學校每年約計1,200萬元，20年合計約可獲2億4,000萬元，絕對是營造永續環境空間，同時扶持學校長久發展的雙贏策略。

#太陽光電 是達成能源轉型願景的關鍵要素，#高雄市綠電推動專案小組 ，以「漁電共生專區優先示範推動」、「公私有房舍推展光電屋頂計畫」、「以節能服務模式加速節電低碳行動計畫」、「研發及行銷推廣綠電計畫」及「火力電廠的友善降載」等5大任務編組列為推動目標，本市目前已建置的太陽光電，累積已達653MW裝置容量，未來6年內將全速朝向1GW的目標邁進，同時也將持續推動 #漁電共生，助攻綠能發電量倍增，高雄市現有621.76公頃養殖範圍，列為漁電共生的先行區，陳其邁市長已指示，漁電共生2年內210MW的綠電加速建置，將是吸引國際產業落腳高雄發展的重要誘因，以全球百大企業，均以電力供應加上減少碳排的綠電永續發展為企業營運目標，透過綠電將減碳的量增加後，更有信心要求燃煤電廠降轉的脫煤時間里程碑提早實現。高雄的綠電發展，已是得天獨厚，未來透過綠電小組的持續推動，將可望開花結果，成為傳統產業轉型升級的重要推手。

#高雄市綠電推動專案小組
#太陽光電系統
#漁電共生

【2020的用電怎麼了】
#用電成長 #碳排成長 #天然氣繼續燒
假日有時間看了一下2020年的發電數據(約每年2/15附近公布於能源局統計報告)，其中的取代或減量關係，就由大家各自解讀。台灣不受疫情影響，用電持續成長，其中燃煤在各界夾擊的情況下也因此出現微微降幅，比例為近20年最低，但整體發電量並未差太多，即便空污季頻繁降載，較去年也僅減少約5億度；天然氣發電部分成長一舉突破了其他燃油以及燃煤的減量(燃煤-5，燃油-14)，即便天然氣的單位碳排較少(約燃煤燃油一半)，但其成長量80億度帶來的碳排成長已經超過其他火力的減量效益(相當於40億度燃氣)。

其他核能與再生能源發電量與比例變動不大，再生能源方面因為缺水導致水電大幅縮減，多虧太陽光電積極建置與第一座離岸風場的全年運轉消除了這樣的差距，但不管是太陽光電或離岸風電兩者的裝置量均未達標，太陽光電短少約0.8-1GW，離我國2025目標仍差14GW。

綜觀無碳電力與火力發電消長，我國2020電力類別的碳排放仍會持續成長，但溫管法的減量2%還是可能因疫情影響達標(例如交通以及傳產加工)。而疫情後產業復甦的用電量應該會更驚人，每年成長的發電量恐比我國過去5年建置的6GW光電發電量還多(2020成長約60億度)，核二可能於今年除役，其短少的80億度潔淨電力將由何遞補會是大問題(太陽能6GW都不夠核能一部機組)，又我國持續在天然氣儲存設備未更新擴建下升高天然氣發電比例，其風險成本恐怕很大，當今政府恐需理解政治現實，勿持續用理想意識形態綁架大眾權利。

另外最近在討論公投，記得2018公投結果要求政府要做到平均每年下降1%的火力發電，從2018-2020結果看來，似乎沒有做到喔~

● 詳細結果大致如下(括號內為2019年):

● 比例
📉燃煤: 45.02(46.13)
📈燃氣: 35.7(33.26)
📉燃油:1.52(2.08)

📈火力小計: 82.23(81.47, 84.14)

📉核能:11.24(11.79)

📈風電:0.82(0.69)
📈光電:2.18(1.46)
📉水電:1.08(2.02)

📉再生能源小計:5.40(5.56)

● 發電量(億度): 2797(2740)
📉燃煤: 1259(1264)
📈燃氣: 998(911)
📉燃油:42(56)

📈火力小計: 2300(2232)

📉核能:314(323)

📈風電:23(19)
📈光電:60(40)
📉水電:30(55)

📉再生能源小計:151(152)