修憲工程即刻啟動！推進國家憲政發展
　
今天上午， 時代力量立法院黨團召開修憲記者會，正式提出時代力量的修憲草案，並提出四大訴求：
1️⃣降低修憲門檻
2️⃣國會選舉聯立制
3️⃣廢除考試院監察院
4️⃣重要基本人權寫入憲法
　
一、降低修憲門檻
　
自從2005年憲法第七次修正以來，就再也沒有修憲。
　
原因很簡單，公民複決的門檻超級高，有效同意票要「過選舉人總額之半數」。
　
以2020年總統大選為例，選舉人總額是1931多萬人，過半數就要965萬5千多人，比歷屆總統當選人最高得票數817萬票還要高。
　
修憲變成幾乎不可能的任務，但是時代不會停止進步，憲法當然也不能停滯。因此，時代力量希望降低修憲門檻，只要一半的選舉人出來投票，並且有效同意票超過總投票數1/2，就可以通過。
　
只有這樣，才能讓憲法更容易貼近人民的需求和時代的脈動。
　
二、國會選舉聯立制
　
目前的國會選舉，是採取「單一選區兩票制」。在每一個選區，只會有一位當選人。同時，除了投給特定候選人的選票之外，選民還會有一張政黨票，得票率到5%的政黨，就能分配「全國不分區」的立委席次。
　
單一選區最大的問題，就是「贏者全拿」。就算兩位候選人分別獲得50.1%和49.9%的選票，有席次和沒有席次的差異，這也讓「民意支持度」沒辦法100%反映在代議士的組成上。
　
這樣的選舉制度，除了犧牲相對少數人政治參與的可能性之外，更可能因為零和的選制競爭，深化社會的對立。
　
為了避免相對多數人被過度代表，以及相對少數人代表不足的問題，「政黨票」就會是重要的調節方式。
　
時代力量的版本上，我們嘗試調和了「尊重地區民意」、「政黨全國支持度」和「代議士運作成本」三個面向。
　
在席次設計上，會有73席區域立委、10席原住民立委，以及73席不分區立委。立委的總席次是固定的，以避免立法委員人數增加所帶來的成本。
　　
同時，政黨的總席次會在尊重區域立委和原住民立委當選結果的前提下，透過不分區席次的分配，盡量接近政黨的得票率。
　
如果某個政黨在區域和原住民立委所得到的席次比較多，那麼不分區的席次最多補到和政黨票得票率相當的差額；如果區域和原住民立委席次相加，已經多於政黨票的得票比例的話，就不再分配不分區的席次。
　
最後，目前5%的當選門檻，也不利於小黨的發展，難以在國會呈現台灣多元的聲音。因此，當選門檻應該也要適度下修至3%。
　
三、廢除考試院、監察院
　
所謂的「五權憲法」，是孫中山吾人兄弟所獨創的制度，但也帶來許多問題。
　
例如考試權是典型的行政權內容，但因為「五權分立」的結構，掌理考試權的考試院，和實際用人的各機關「考用分離」，也造成組織肥大和效能不彰的問題。
　
又如監察院，從第二次修憲之後，就不再是如同立法院一樣的民意機關，也沒有包括政治問責在內的可能性，但仍然掌握調查、彈劾及審計等廣義立法權的權限。也不斷有監委不當以職權介入行政、司法的質疑。
　
廢除考監兩院，將憲政機關的權力重新進行適當的分配，是國家正常化的重要一步。
　
四、重要基本人權寫入憲法
　
自從憲法1947年公布以來，憲法第二章「人民之權利義務」，完全沒有修正。
　
然而，國際憲政潮流早就對人權的保障都有了長足的進步。例如第二代人權的健康權、工作權、對婦女兒童之保障、經濟社會弱勢團體之實質平等保障等權利，以及第三代人權的環境權。
　
歷次的憲法增修條文，雖然嘗試將一些價值納入增修條文第10條的規定，但性質上是屬於「基本國策」，和人民基本權的保障程度有相當落差。
　
大法官們雖然也努力透過憲法解釋的方式，將新興的基本權利納入保障，但除了未必有能釋憲的個案之外，也會受到憲法解釋極限的限制。
　
也因此，需要用「修憲」的方式，系統性地建立、擴張人民基本權利的範圍。
　
時代力量的修憲草案，廣泛盤點各項基本人權，並特別將勞動權、兒童權和環境權寫入憲法。
　
憲法的調整，已經遲到了太久。我希望能在接下來的任期中，有看到憲法修正的機會。我也會邀請朝野共同連署修憲草案，將這些重要的價值帶進討論。

雖然編輯已經下指導棋，規定這個月我都只能推薦自己的書，但乖乖聽話向來不是我的本性。

我很喜歡追著時事閱讀，因為書裡書外對照下，讀起來總是特別有感。這次我要推薦的是「最致命的敵人-人類與殺手級傳染病的戰爭」。

作者是美國流行病學家，本身歷經瘧疾、愛滋病、 茲卡病毒，流感、SARS爆發，他直指未來傳染病對人類的威脅肯定比戰爭來得高。因為全球化已經讓地球變成一日生活圈，在中國出現的病毒可在二十四小時內散播到全世界。再加上養殖科技讓動物可快速且超乎自然的繁殖，成了病毒快速繁殖突變的溫床。但人類對傳染病投入的關注與資金遠低於國防，不管是呼吸器、加護病房、醫療人員皆處於「剛剛好」夠用的緊繃狀態，根本禁不起傳染病的肆虐。再加上美國的製造業均轉移到中國、印度，一旦當地有疫情影響產業運作，美國更可能面臨缺口罩藥物的窘境。

作者寫作當時也預言，SARS相關的上呼吸道病毒勢必捲土重來，且爆發點最有可能在菜市場，且不能排除是人造病毒。他甚至以「上海流感」爆發模擬未來全球大流行的慘況，和現實相似的程度讓我驚訝不已，心裡也暗想這本書在中國應該是禁書。

整本書都相當精彩，淺顯好讀，我特別想和大家分享「疫苗是箭袋裡最鋒利的劍」這章。

🥸對抗病毒 疫苗是箭袋裡最鋒利的劍

首先，作者回顧史上第一個天花疫苗，從簡納在 1796年發現牛痘，中間靠著華盛頓將軍的催打令、美國總統的背書，大法官決定，強制天花接種對公共衛生的好處，超越了個人能主張的自主權。當然中間也有反對聲浪，畢竟疫苗接種是全新的技術，也曾被一些人視為騙術。過了兩百年，1980年世衛組織終於正式宣佈撲滅天花。而這一場勝戰也讓學術單位、藥廠積極開發各種疫苗、推動就學前一系列接種疫苗的習慣，讓人類順利的降低狂犬病、德國麻疹、腮腺炎、百日咳、小兒麻痹等病例數。

疫苗的成功挽救了許多生命，也被譽為醫學最重要的發明，帶領人類戰勝病毒。而其中最令人動容的不外乎發明小兒麻痹疫苗的沙克，他放棄疫苗的專利權，將這個成果歸功於全體民眾。「你能為太陽申請專利嗎？」沙克這樣比喻。

可惜的是，並非所有的疫苗都如此有效。每年都要重複施打的流感疫苗就是效果最差的疫苗之一，作者在書中針對此點說明，因流感病毒變異能力強，公衛官員只能根據專業預測主要流行的病毒株，因此效力往往只有30% ～60%。但面對像是「去年打過還不是生病，不如不打」的說法，作者仍呼籲，這一針絕對值得。因爲即使無法保證不會染疫，疫苗仍可降低重症機會和傳染力，絕對好過完全沒有保護力。

尤其在變異的過程中，疫苗的效果本來就會降低，越會變種的病毒，人類往往就只能追著病毒跑，加緊腳步再研發新的疫苗。肆虐全球超過一年的covid19就是其中最好的例子。

這也讓我想到前陣子院內感染頻傳，先生的同事即使完整接種兩劑疫苗，仍在大規模篩檢中呈陽性。但他病毒量很低，沒有傳給任何人，本身也毫無症狀。

這就是所謂群體免疫，是一場和病毒賽跑的團隊戰。當疫苗覆蓋率提高，病毒越來越傳不出去，一旦感染人數少，病毒就不會有機會在大量複製的過程中產生突變。這就好像大家一起蓋房子，每個人迅速扛起手邊的材料，才能在更大的暴風雨來之前讓每個人獲得保護。打疫苗本就是一個愛人愛己，互助的表現啊！

不過這種群體免疫的效益也讓部分的人自私地認為，那就靠其他人產生抗體就好，自己何苦承擔施打疫苗的副作用和風險呢？當然現在的社會，不可能釋憲要求全民施打，但假設大家都保持這樣的心態，房子不就永遠蓋不起來，人類是不是終究會被病毒擊垮呢？

🥸面對陰謀論、謠言 我選擇相信科學證據、已知的風險

另外，在此章節作者也清楚解釋疫苗開發過程，包括臨床試驗的分期和雙盲、單盲的意義，我非常推薦大家一看。因為如此一來就不會被惡意的資訊誤導，好比最近就有政客指責陳建仁既然是施打安慰劑，當初又怎能為國產疫苗掛保證呢？甚至連有醫療背景的市長也以「打安慰劑當然可以保證安全 」的曖昧說詞來打擊民眾對國產疫苗的信任度。

任何受試者在解盲前，本來就不可能知道自己打的是疫苗還是安慰劑，但這不就是相信這個新產品，才願意接受試驗嗎？

而當本土疫情爆發時，基於醫學倫理，藥廠本來就該讓打安慰劑的族群了解自身目前無保護力，開放他們後續追加疫苗獲得保護力。媒體或政治人物何苦為了流量與政治考量，扭曲臨床實驗的流程，為了帶風向而給民眾錯誤的觀念？

再來就是，關於疫苗的陰謀論從古至今都不會少，書中提到麻疹曾被指控會造成自閉症，但最終被揭露指控不實，數據造假。但這樣的錯誤資訊已經讓上萬人枉死於麻疹，也讓很多人根深蒂固的認定施打疫苗會影響兒童發展，影響後續施打意願。而最近也有許多謠言指出施打covid-19疫苗會導致不孕、癌症。

這些散播謠言的人實在非常可惡，我也無法理解其目的為何，到底有什麼好處。不過我倒是能同理相信謠言而害怕施打疫苗的民眾，因為不管是自閉、不孕或癌症，這些疾病根本很難預防，有些也沒有確切原因，民眾在面對未來不確定狀況時，往往寧可信其有。

坦白說，醫師當然無法保證未來一定不得癌症、兒孫滿堂，但不打疫苗現階段就是存在染疫的風險，我只能堅定的告訴你，放寬心！把握現在有的資訊，選擇相信科學證據和期刊。我也推薦報導者一系列針對疫情和疫苗的報導和podcast，客觀中立的分析，應該能讓你在混亂的資訊中，吃下一顆定心丸。

最後要說的是，如果你對這本書有興趣又想省運費，或是單純覺得我文筆還算可以想聽聽這個婦產科醫師想傳達什麼知識，破解哪些迷思。

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酒精是最致命的敵人？還是最溫柔的敵人？😜

上個月底，彰化縣喬友大樓火災釀成四死悲劇。其中，一位消防員不幸殉職，引發各界對消防員權益的關注。在消防員基層團體的倡議下，消防員因《工會法》限制，不得組織工會的議題也因此再度浮上檯面。
　
針對消防員組工會議題，時代力量立法院黨團於上週舉行「別再殉職換改革，盡速開放組工會」記者會，再次呼應基層消防員訴求，呼籲 ＃儘速修法開放消防人員組織工會，提升消防員勞動權益。

除了透過修法，我們也要邀請各位朋友與我們一起加入連署聲援消防員組工會的行列。
⚠️【連年殉職何時了？請國家開放消防員組工會，讓基層有自救的權利！】網路連署 https://tinyurl.com/yfjaurnw

本次記者會由時代力量中壢區辦公室林佳瑋主任主持，邱顯智、立法委員 陳椒華、王婉諭三位立法委員出席，並邀請吳韋達 彰化縣議員、消防員工作權益促進會秘書長朱智宇、全國教師工會總聯合會社會發展部主任王英倩一同參與，共同為爭取消防員成立工會發聲。

＃殉職憾事不斷才換來緩步改革
邱顯智委員指出，過去十年來，第一線消防員因公殉職的憾事不斷發生，已經有 42 名消防員不幸犧牲。其中，最引人注目的是 2015 年新屋保齡球館的違章工廠大火案，共造成 6 名消防員殉職。而在短短四年後，2019 年的大雅火災案，再度發生無人受困的違章工廠火警，造成 2 名消防員殉職。

邱顯智進一步說明，時代力量長期關注消防員權益，於 2018 年起強力推動《消防法》修法草案，最後在2019年大雅火災後終於順利通過，保障消防三權，包括資訊權、調查權及退避權。透過這項改革讓消防員能夠擁有火場的完整資訊、危及生命安全的情境可以及時撤離、發生意外事故後基層能夠介入調查的權利。
　
邱顯智表示，長年來因相同原因造成多名消防員殉職，而問題卻從來沒有根本解決，甚至被外界譏為「今日公祭，明日忘記」。因此，在《消防法》完成制度改革後，要更進一步讓消防員擁有工會，才能透過工會機制，強化基層消防員溝通與政府溝通協商的能力。
　
＃破除特殊權力關係 ＃還權於消防員
王婉諭委員指出，過去政府拒絕消防員組織工會的原因，主要是基於「特別權力關係」。過去公務員被視為國家支配的特殊關係，不得享有一般人民所享有的基本權利，包括組織工會或尋求司法救濟等權利。然而，自從司法院大法官陸續發布釋憲，開放公務員、軍人及學生得透過司法進行救濟，以及羈押被告及受刑人監所的管理措施不得逾越必要程度的情形下，可見「特別權力關係」已逐漸被揚棄，不能再作為阻擋消防員組織工會的理由。

王婉諭強調，先前不斷發生消防員殉職才換來制度一點點的推進。政府應負起作為雇主的責任，站在與公務員平等地位共同協商勞動條件，將制度疏失及職業安全等眼下看不到的問題，透過組織並實質運作消防員工會來避免悲劇一再發生。

＃參考歐美制度 ＃開放警消組織工會
陳椒華委員指出，英國、美國、日本、德國、法國等國，均肯定公務人員的結社權，甚至開放團體協商權，如美國就有數十個州允許州或地方政府公務員能有限度的罷工。美國、德國、義大利都有由基層警察或消防員組成之工會組織，因而能夠積極得向政府爭取警消人員的勞動權益。

相較之下，台灣不僅限制警消人員籌組工會的權利，消防員甚至必須冒著被解僱或被懲處的風險，才能向政府爭取權益，非常沒有保障。因此，陳椒華認為台灣應該參考歐美制度，讓消防員組織工會，取得和政府對等溝通的管道。

＃消防量能嚴重不足 ＃消防員成血汗勞工
彰化縣議員吳韋達表示，消防員的過勞與人力不足，是各縣市共有的問題。而大法官釋字 785號解釋明確指出，對於外勤消防員而言，不對等的加班補償以及工時保障不佳，嚴重侵害其健康權，顯示了對全國的消防員而言，過勞處境是非常常見的。

吳韋達進一步以內政部消防署 去年12月彰化縣的統計說明，彰化消防員與人口服務比為1：1830，凸顯消防人力嚴重不足。而長期的人力缺口，除了使救災救護的量能不足，更使消防人員的勞動權益與生命安全缺乏保障。

#消促會發動聯署 #盼工會能強化消防員權益保障
消防員工作權利促進會秘書長朱智宇表示，消促會之所以發動聯署，是因為這十年間已失去太多消防員的寶貴生命，然而制度問題卻持續存在。因此，消促會認為消防改革其實是改革與殉職之間的賽跑，同時，消促會也深刻認知到，消防員在沒有工會組織的情況下，將無法事前與雇主協商基層消防員在工作場域上發生的問題，甚至無法獲得工會在爭取過程中的法律保障，導致消促會的會員和幹部要接受被懲處、解雇的風險來爭取。

朱智宇進一步說明，目前組織工會的連署已突破 2 萬 4000 人參與，其中有包括約 2500 位的消防員參與連署，已佔全國消防人力約八分之一左右，希望能透過連署人數的繼續爬升，讓國家能看到包含整個社會、消防人員及家屬，都是非常盼望並重視消防員組織工會的權益。這次發動和參與連署的民眾，包括過去消防殉職案的家屬，都是為了要求殉職案的真相。

#全教總權力聲援消防員組織工會
全教總社會發展部主任王英倩表示，自1995 年開放成立教師會以來，到 2011 年可以成立教師工會，教師組織走了足足 16 年，但今日台灣的民主化程度已不可同日而語，讓消防員，以及所有政府受雇者取回應有的團結權，不該再等這麼久。

王英倩進一步指出，成立工會後，最大的差別是突顯教師作為勞動者的身分。當社會只看到教師的職業特殊性，會認為教師犧牲奉獻是理所當然。然而，政府和社會常常忘記老師也是血肉之軀，需要合理的工時和適當的休息。當教師可以用勞動者的身分，透過工會集體發聲，能讓政府正視教育現場所需的人力與資源，例如 2018 年成功爭取提高 1493 名國中小學員額編制就是一例，如果沒有工會，這一天不知道什麼時候才會來臨。

王英倩認為，消防員面對的問題和教師相近，社會認為消防員救人救災是天職、不幸殉職是犧牲奉獻，然而消防員的殉職其實就是職災，是可以預防的職災，而預防職災的責任就是消防員雇主（即政府）的責任。而基於教師與消防員同樣受雇於政府，全教總全力支持消防員組織工會，讓工會成為每位在前線奮戰的消防員最堅強的後援。

#消防員爭取權益卻遭清算 #凸顯成立工會重要性
時代力量林佳瑋主任指出，目前消防員因為缺乏制度性的溝通管道，往往只能透過記者會、遊行、申請大法官釋憲等方式倡議消防員權益改革，但往往改革還沒成功，倡議者卻已經被記過、調職、甚至解僱，如高雄市消防員徐國堯曾申請大法官釋憲，替所有輪班公務人員打開了超勤補償的大門，然而他卻在 40 天之內被記了 42 支申誡，因而被免職。這凸顯為何需要工會制度，讓消防員在爭取權益的過程中，同樣受到法律保障，免於被清算的情況再度出現。

時代力量長期關注消防員權益，並於今年5月於立法院提出《工會法》修正草案，希望能開放消防員組工會，讓消防員在不被清算、不被解僱、不被威脅的狀況之下，提出對制度的改革建議。時代力量呼籲立法院盡快處理《工會法》修正草案，將其排案審查，並誠懇地呼籲朝野各政黨，共同正視台灣消防員的權益問題，預防悲劇再度發生。

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法務部和衛福部目前都有辦理性犯罪者的刑後強制治療工作，兩個主管機關在外聘專業人員執行諮商、治療、輔導、評估等處遇上，存在蠻大的費用落差，衛福部的支付標準，醫生一小時 3,125 元、心理師跟社工是一小時 2,000 元，並且有額外的 25% 報告作業加成；法務部的費用支給表，醫師一小時 1,205 元，心理師和社工師一小時 850 元。
若以台中監獄培德醫院，以及台中監獄的大肚山莊來看，兩者都在同一棟建築物內，只不過大肚山莊的主管單位是衛福部，而培德醫院的主管單位是法務部矯正署。但在去年底釋字第 799 號解釋做出後，大法官認為「強制治療之處所應與執行刑罰之監獄有明顯區隔」，也因為這樣的要求，衛福部和法務部必須積極應對收治場所的問題。
以經費來比較，以2018年12月的履勘資料來看，培德醫院一年的經費約略300多萬、容額二十床，大肚山莊是1800萬、容額三十二床。兩邊因主管機關不同，能分配的預算也不同，因此人員待遇也不一樣。以再犯率來看，培德醫院2018年的再犯率約為 8%上下。我們觀察這兩處比較，衛福部負責的大肚山莊，收治處所空間寬敞，草屯療養院治療團隊具司法精神醫學專業人員，並針對性侵害加害人設計諸多治療方案，自 2015 年 5 月 6 日開辦迄今再犯人數為 0，資源及成效均較培德醫院為佳。
可以理解預算有限，但費用差距過高，對專業人員來說是缺乏誘因的，性犯罪者的強制治療可以說是社會安全網的最後一道防線，矯正性侵害加害人的行為、並預防再犯，對社會安全具重大影響，希望法務部可以主動爭取調高費用。此外，大肚山莊租約到期，也想請教是否有做後續的遷出安置規劃？因為要收治這個性犯罪者，未來也有要建置司法精神醫院的規劃，但坦白講選址可能要花一段時間，現在是否有規劃，這兩個單位人員要慢慢遷出，現在法務部跟衛福部的收治人員，其實地點都在台中監獄裡面，而強制治療以及刑罰處罰應當是不同的。
首先，相關單位同意刑後強制治療工作待遇的落差，會再對這樣的落差待遇努力爭取平衡。另外，就遷出的問題，大法官的解釋目前給予三年的時間緩衝，但這問題的確不容易，長久以來一直無法順利解決，因為要設性侵害強制治療的醫療處所，民眾比較容易覺得反感，所以才暫時又放回監獄內。
我們可以理解這樣的壓力和困難處，那就實務實際上來看，這三年內的新收的個案，和目前的個案要如何處理？這都必須面對，並準備好收治單位戒護人力和安全措施的因應。
對於司法精神醫院的議題我很關心，因為這是社會安全網很重要的機制，對於社會大眾的焦慮和需要溝通了解的部分，我希望相關單位及早開始因應處理，也希望主管機關能給出具體的報告，社區的日常安全、司法精神醫院的目標，大家一起來努力！

2021-03-15，司法及法制委員會，法務部 蔡清祥部長。
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農田水利會擁上兆的土地和財產產是懷璧其罪，屢次會長的選舉，民進黨沒有辦法選贏，釜底抽薪的辦法就是收歸國有，從此全面掌控，人財兩得。今天農田水利會收歸國有的法案在立法院通過，不太讓人意外，只是讓人痛心，不管法案多麼不公不義，全面執政、一黨專政的民進黨想通過任何法案，只要透過立法院民進黨的表決部隊就可以遂行目的。「反消滅水利會全國自救總會」召集人說民進黨鴨霸，企圖用國會多數暴力沒收人民或人民團體的財產，強行改制，犧牲農民權利。當民進黨的當權派良知完全泯滅，仗勢立法院民進黨佔人數的優勢，用多數暴力粗糙的修法，巧取豪奪，這就是活生生在台灣上演所謂的民主國家透過法律程序搶奪民財的案例。民進黨內只有極少數的諤諤之士發出沉痛的呼籲，前立委林濁水說連日據時代都賦予台灣農民自治權，民進黨卻要沒收，令人憤怒。前民進黨籍台南縣長蘇煥智說農田水利會改制就是未經水利會員同意，強制解散取得水利會財產。自救會打算提出釋憲申請自救，其情可憫，怎奈大法官幾乎都是蔡英文提名的人，釋憲的結果就可想而知了。監察院只會糾舉辦綠不辦藍的法官、檢察官，為什麼不敢打老虎糾舉政府表面依法行政，實際上違法亂紀，以國家機器的公權力立法鯨吞蠶食搶奪民財的公務機關？

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今日主題：殺紅眼！軍改付委藍綠爆全武行 全面執政全面開打？活逮！蘇嘉全動手推藍委 議長不中立當軍改打手？軍人年改立院爆推擠　蘇嘉全推落藍委忘了院長中立？昔王金平後退、今蘇嘉全動手　民進黨不夠格當龍頭？藍委嗆院長推人、暴力院長　蘇嘉全把議事中立當屁？立院秘書長：正當防備阻非法產生　院長動手不臉紅？軍人年改案混亂中付委　民進黨人數優勢霸王硬上弓？八百壯士：透過大法官釋憲協調　年改不應溯及既往？

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