在上週廖雲章小姐的分享中，我們也更加認識了從東南亞來到台灣的移民工們。但事實上，世界各國都能看到這些東南亞移民工，他們在世界各地提供著他們的服務，但也如同在台灣一樣，面臨著當地的文化挑戰。

這篇來自【獨立評論＠天下】上的文章，介紹了在日本的東南亞長照看護人員以及他們所面臨的文化衝擊，這也讓我們進一步思考如何改善台灣的環境，幫助這些看護我們家人的東南亞朋友們，能更容易融入適應台灣的環境？

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理性上明白，情感上過不去的文化衝突

然而，經過以禮相待的蜜月期，文化衝突漸漸浮上表面。

日本同事最多的不滿是，東南亞外籍員工語言能力不足，在照服現場很容易產生困擾。例如聽不懂家屬與長輩說的內容，容易造成誤會，用不正確語彙或文法寫下的照服紀錄也要由母語人士重新修訂一遍，徒增日本職員的負擔。而有些在其他國家服務過的外籍看護，會依照自己過去的經驗進行服務，而非遵守工作手冊行事，也因此常與日方職員起爭執。

在東南亞員工的投訴內容中，有人對日方善意安排的研修制度不滿，認為沒履行工作契約，只是不停地在上日文課，也有人不解為什麼自己已經有多年照服經驗，在這裡還是被當小孩子，重複練習鋪床、洗碗筷。此外，日本職場上若非重大事故，不會有懲戒，相對也很少因功績加薪。因此，有些惡質員工刻意遲到、拖延工作進度，不只日方無可奈何，外籍員工也會對獎罰不明的管理心生不滿。再加上每次反映都只會得到「我們會跟上層開會再回答您」的回覆，始終沒有處理，日積月累下雙方信任感也逐漸瓦解。

因著外國職員人數上升，日本舊式管理模式同時受到考驗。其中收到最多的申訴，就是職場的「軍隊式斥責」。日劇《半澤直樹》中上司怒吼下屬的場景，是日本職場的真實狀況，在文化差異教科書中還與加班、喝酒文化並列為外國人難以理解日本職場的課題之一。韓國、中國等國家的人或許還可以習慣，但遇到東南亞員工時，往往會踩到他們的底線。菲律賓大使館在工作安全通知文書中，就特別提醒「日本、韓國企業的管理者千萬不能在眾人面前怒吼當地員工，這行為在菲律賓是導致殺人事件的原因之一」，讓日本管理者不得不因此收斂，也讓同單位的日本員工意外獲得「解放」而鬆一口氣。

此外，在以和為貴的日本文化中，小職員對於工作的不滿只能選擇忍耐，職場上瀰漫著陰鬱氣氛。然而外國員工就沒有這個顧忌，對長官也有話直說的個性讓日本員工心中暗暗叫好，認為外國人多的單位氣氛比較自由。其他還有上司還沒回家下屬不能走、難以請假等日式文化，都被外國的職場文化逐漸改變，使得日本員工調回沒有外籍同事的單位時還會嘆氣：又要回到不能呼吸的地方了！

（以上引用網頁原文）

引用網址：https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/530/article/11359?fbclid=IwAR01QSU3vNAV-Cms1QzI0vmyhElWTmTKs2ooHsaZDD_tOcNZUuzvJ2NzJps

《台灣的「立陶宛時刻」是否即將來臨？》

1991年2月4日，紐約時報刊了一篇讀者投書，標題是 “Iceland Puts the West to Shame on Baltics” （在波羅的海，冰島讓西方國家感到羞赧）。

投書第一段很感人，寫著：

Square miles do not measure the greatness of a nation. Integrity does. And in granting formal diplomatic recognition to besieged Lithuania, tiny Iceland has become a giant.

（平方英里無法衡量一個國家的偉大，正直卻能。當給予備受威脅的立陶宛外交承認時，小小的冰島成為了巨人。）

立陶宛在1990年宣布成為第一個脫離蘇聯獨立的國家，冰島在1991年年初成為第一個承認立陶宛的國家，這個「冰島時刻」（Iceland moment）對立陶宛而言至臻重要。對抗極權壓力，不願姑息，冰島展現令全世界敬佩的勇氣。可以這麼說，沒有「冰島時刻」，90年代的國際政局會如何發展，或有變數。

台灣會迎接屬於我們的立陶宛時刻（Lithuania moment）嗎？

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立陶宛跟中國之間針對台灣設處的這波外交駁火，相當罕見地由歐盟會員國政府親上火線。歐盟國家在過去針對台灣議題，過去多由國會部門（包括各國國會及歐洲議會）通過挺台或友台決議案。這次在立陶宛，除了國會議員之外，我們看到的是立陶宛總統跟立國外交部的強力表態。

理解這個細微層次的差異，是台灣外交工作的重點。無論是在美國還是歐洲，一般而言國會議員代表民意，對於民主及人權價值向來勇於發聲，對台灣的國際處境也較能體諒。相較之下，各國行政部門受限於地緣政治、軍事安全及經貿等各層面因素，往往發言時談到台灣議題會趨於保守。

立陶宛政府決定跟台灣政府相互設處，而且讓台灣駐立國代表處使用Taiwanese這個名稱，這個政治決定背後的勇氣來源是什麼？是單純愛台？或是現實利益考量？而中國為何反應如此激烈？要回答上述問題，我們得先將白俄羅斯因素帶進來。

立陶宛全國當前最重要的國安議題，並不是台灣，而是來自鄰國白俄羅斯的大批非法或非常規移民，據說人數超過四千名。歐盟執委會在日前剛宣布將提供立陶宛高達3670萬歐元緊急援助，作為立陶宛與白俄羅斯邊境的移民居留相關設施用途。

立陶宛對於白俄羅斯刻意讓大批非法移民來到立國感到不滿，而白俄羅斯的背後影武者即是中國。

中國近年來大力拉攏與白俄羅斯獨裁者盧卡申科已是不爭事實，盧卡申科掌權27年，面對國內大規模抗爭仍不願下台。就在今年五月份，發生了震驚歐盟的劫機事件。一架自雅典起飛原訂降落在立陶宛首都Vilnius的Ryanair班機，竟然離奇掉頭改降落在白俄羅斯首府明斯克，接著一名白俄反對派記者Roman Protasevich在眾目睽睽之下遭到警方逮捕。Ryanair執行長稱這是由國家搞出來的劫機行為。

立陶宛政府對中國政府的戒心，除了體現在對白俄羅斯之外，另外還有加拿大。

同樣是在這幾天，中國宣佈了兩起有關外國人士在中國遭到判刑的新聞，苦主是加拿大。

首先是中國遼寧省高級法院針對加拿大籍被告Robert Schellenberg毒品走私案維持原死刑宣判。向來支持廢死的歐盟外交事務發言人Nablia Massrali對此表達反對，並呼籲中國法院從寬量刑。

另一起事件是遼寧省丹東市中級人民法院宣判加拿大籍Michael Spavor因為間諜罪判處有期徒刑11年。這起所謂「兩個Michael」事件始自2018年，當時咸被認為是中國政府對華為公主孟晚州的人質外交報復。另一位Michael Kovrig預料也將在近期宣判。

有趣的是，上述這兩起事件，立陶宛都在社群媒體上大力聲援加拿大政府。

簡言之，要觀察立陶宛近來對台灣的支持或友善態度，必須將白俄羅斯及加拿大這兩個國家也拉進來看，才能更準確理解立陶宛抗中的外交脈絡及縱深，而絕不是僅呼口號地一味說立陶宛挺台愛台那般淺層。

回到這次風波，對中國及立陶宛來說，下一步會怎麼走？外交是按照劇本走的，發動第一步時得想到後面三個步驟，否則難免讓自己難堪或自曝其短。

中國政府一開始的要求是：「召回中國駐立陶宛大使」及「立陶宛召回駐中國大使」。

中國駐立陶宛大使的確被召回了，但立陶宛駐中國大使因隔離21天因素，人仍然在中國境內。這個隔離期間，恰巧成為中國及立陶宛兩國的外交斡旋空間。

有三點必須特別指出。

第一，中國並未宣布立陶宛駐中國大使為「不受歡迎人物」（persona non grata），某個程度上是預留空間，也保持了彈性。中國政府此舉翻成白話的意思是，「我給你立陶宛政府一點顏面，這位大使自己走吧，不要讓我趕你出門」。

第二，立陶宛外交部長Gabrielius Landsbergis在週三表示，立陶宛會努力讓這位已經離境的中國大使返回立陶宛。Landsbergis言下之意是，「場面不需要搞這麼難看吧！如果中國駐立陶宛大使可以返回立國，那立國駐中大使也不用離境了」。

第三，立陶宛外交部在週二的官方聲明中寫著：立陶宛會依照中國的「一中原則」。這句話暗藏伏筆，算是一種隱性的橄欖枝。一般而言，美國及歐盟有「一中政策」，並不會用「一中原則」這個詞彙，因為「一中原則」是中國政府所使用。立陶宛外交部用了「一中原則」，我們無從得知是否為筆誤，但背後訊息是安撫中國。（備註：立陶宛外交部網頁上新聞稿已將「一中原則」改為「一中政策」）

我們非常期待台灣的「立陶宛時刻」能早日出現。中國忌憚的是，如果不強硬處理立陶宛事件，恐怕立陶宛會引發後續的骨牌效應，造成中國的外交危機。

未來台灣如果順利在立陶宛設處，首要之務是強化雙邊的經貿合作。不要忘記，立陶宛在今年退出以中國為首的17+1，主要理由即是立國認為「加入17+1後，立國對中國的貿易逆差持續顯著，顯示加入後效益不高」。台灣必須在經貿層面擴大與立國的合作，否則難以說服立國國內政要持續友台。

立陶宛事件會如何落幕，端看雙方如何下台階，目前各種可能選項包括：

維持原案，中國低頭，雙方互不派大使。

台灣駐立陶宛代表處名稱被迫不能使用Taiwanese一詞，改為Taipei。我國在歐洲許多館處名稱目前的確使用Taipei。中國與立陶宛維持互派大使。

中國與立陶宛斷交。

台灣與立陶宛建交。

以上只是列舉一些可能劇本，究竟後續會如何發展，讓我們繼續看下去。

（本文刊於The News Lens 關鍵評論網 ）

#政經八百政治標記

〔#無國籍的移工小孩 #在疫情之下的黑戶寶寶〕

今年六月底，疫情依舊肆虐的時期，聯合報報導指出淡水某檢疫所收治一對新冠肺炎確診母子，相關人員在造冊登記時才意外發現該五歲孩童並沒有戶籍、國籍，是由失聯移工母親所生的「黑戶寶寶」。

今天要向各位壯士們介紹，那些一出生就沒有國籍，也沒有身分，成了法律上透明人的孩子－無國籍「黑戶寶寶」。

▌非本國籍兒童之身分認定

非本國籍兒童狀況歸納為四類型：

第一類：生母為外國人、生父為台灣人，依照國籍法兒童擁有我國國籍

第二類：生母為外國人、生父為外國人或不詳者，依照國籍法可申請歸化

第三類：生母、生父均無可考時，只要兒童出生在中華民國領域內，依國籍法可認定為中華民國籍

第四類：兒童生父不詳，生母遭遣返出境或行蹤不明者，目前只能拿到「居留證」，而第四類就是俗稱的「黑戶寶寶」。

▌黑戶寶寶的現況

據勞動部統計，截至為止，我國外籍移工人數已突破70萬，而年齡在25至44歲的外籍移工占總體之比率近八成。屬青壯年時期，也是生育年齡的移工佔大多數。

也隨著外籍移工人數持續攀升，失聯的外籍移工人數也不斷增加，截至110年6月底止，仍有5萬1,976人在臺行蹤不明。

根據移民署統計，從2007年1月到2020年7月之間就增加了941人，雖然已經有622人與生母一同回去母國，但這些孩子，尚未被通報安置社政單位之前，沒有居留證，健保、就學、就醫都成問題。

更何況是私下生產的黑戶寶寶，這還只是政府能夠掌握到的數據，沒掌握到的無國籍兒少可能更多，例如：透過地下診所接生或是在家中生產，都是沒辦法掌握到的黑數。

新北市議員劉美芳說：「台灣行蹤不明的外籍移工多達5萬多人，有孩子被安置在社福機構，但有的孩子恐怕淪為親友間的人球，甚至成為黑市人口販運，粗估僅1成孩子取得國籍，台灣法律的瑕疵，對於黑戶寶寶的保障，幾乎是微乎其微。」

▌女性移工在台懷孕該何去何從？

勞動部說明，雇主不可因外籍移工懷孕產子為理由提前解約，並強制外籍勞工出國。勞動部強調懷孕生子是基本人權，也已經取消女性移工入國工作前的妊娠健康檢查，而且她們同樣受到《勞動基準法》與《性別工作平等法》保障，應享有產假與育嬰假等福利。

但2020年經勞動部調查，竟查不到一件雇主因移工懷孕而不當解僱之案件，也無移工申請產假、回母國待產之案件；懷孕移工曾向勞動部申請延長移工轉換雇主作業期間60日之案件，也僅有3件。

而移工懷孕後面對雇主不當解雇，雖然可向1955專線申訴，但實務上20案件中，最終結果也都是撤案。

監察院指出，移工無法申請生育給付，沒有待產處所，也養不起孩子，只好選擇「逃逸」，成為「失聯移工」，生下沒有身分、沒有健保，無法就醫、安置的「黑戶寶寶」。

甚至就在今年7月，來台擔任家庭看護工已10年的Marites，照顧過4個台灣家庭。即將迎接新生命的她卻因雇主以懷孕為由不當解雇。

桃園市群眾服務協會創辦人杜光宇說，即便性別平等工作法明定雇主不能以懷孕為由解雇移工，然而實際情況卻是幾乎都遭到解雇，這些移工媽媽必須償還沉重仲介費、扛起家計，語言不通的她們也怕遭受異樣眼光，不敢去醫院求助。

▌結語與期盼

其實，在民國106年時，移民署為保障非本國籍無依兒少在台居留權益，分別在106年1月及6月函頒「在台出生非本國籍兒童少年申請認定為無國籍人一覽表及流程」及「辦理非本國無依兒童少年外僑居留證核發標準作流程」。

裡面針對無國籍兒童，若生母原屬國政府否認該兒少具有該國國籍，或逾3個月仍無回應，則將由內政部認定為無國籍人，即可辦理收出養及歸化國籍，保障相關權益。

然而這群移工孩童的醫療、教育等社會福利依然需由社會局以專案形式開案才能保障。

移民署目前以專案形式，核發「外僑居留證」給予等待尋獲生母的移工孩童，也需要社政單位介入開立個案；以居留證參與健保就醫，至於就學權益也需要各縣市社會局行文至教育局，以寄讀方式讓小孩入學，等待取得正式居留權後再補發畢業證書。

但時間不等人，因為他們也正在成長，在這些公文傳送與個案造冊所需的冗長時間，將導致這些黑戶寶寶可能延後就學、甚至因此延後就醫，或是根本不在名單上。

在這些立意良善的法規與政策底下，落實上卻還有著困難。這些移工母親與黑戶寶寶，需要更多友善的工作環境、更完善、快速的社會安全網，才能避免這類事情不斷的發生。

「許多需要的東西我們可以等待，但孩子不能等。他的骨骼正在形成，血液正在生成，心智正在發展，對孩子我們不能說明天，他的名字是今天。」
－Gabriela Mistral；智利女詩人，1945年諾貝爾文學獎得主）

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上禮拜美國發生了一個重大事件，非常值得敲鑼打鼓跟大家分享，那就是我們的川貴人終於「公開」戴口罩啦！

有在關心美國疫情的朋友們應該都非常清楚，美國總統川普有多「反骨」，衛生官員好說歹說，他就是不肯乖乖戴口罩，不過就在他11日出訪馬里蘭「華特里德軍醫院」（Walter Reed hospital）的時候，竟然破天荒戴著口罩公開亮相，是疫情爆發以來的頭一遭！

不過大家看畫面，雖然大半張臉被口罩遮住，露出來的只有一點點，你都看得出來他臉很臭，擺明了心不甘情不願。現場媒體怎麼會放過這個機會，這可是比日環食還要千載難逢，瘋狂拍照外加快訊報導，結果各大國際新聞版面幾乎都登了川普的臭臉。這是不是表示川普終於看到美國最近每天的新增確診人數都在六萬左右的嚴重性，他終於同意大多數醫學專家們的看法，要將美國的抗疫措施再升級，重新思考他重開經濟的決定了嗎?錯!你是今天第一次認識川普啊?川普戴上口罩的同時，他其實正在跟許多學校吵架，因為他要求所有的學校要在暑假結束後，在秋天全面重開。這下就炸了，全美許許多多家長跟老師都在問，你要違反美國CDC的指示，把幾十個學生放在一個室內空間內，你想好配套措施了嗎?

有選票的家長跟老師們還有得爭，但沒得投票國際學生就先被拿來開刀了。
受到疫情影響，美國許多大學都改成網路授課，知名學府哈佛大學之前也宣布，今年秋季所有課程都將繼續以線上教學的方式進行，但卻被川普批評「荒謬」，他指控有些學校會關閉，是出於「政治原因」，就是說這些學校是為了反川才不重開，不是為了抗疫！川普堅持美國所有的學校，都必須在今年秋季恢復「正常形式」授課，然後，這紙公告就出爐了！

美國移民暨海關執法局（Immigration and Customs Enforcement，ICE）6日公布了最新規定，幫大家劃個重點：凡是持有F-1學術課程、M-1職業課程這兩種非移民簽證的在美國際學生，如果你秋季這學期修的課，全部都是網路授課的話，那不管你有沒有完成註冊，美國國務院都不會發簽證給你，所以只有兩條路可以走，一是趕快選修面授課程或轉學到有面授課程的學校，二是行李「款款」打包回家鄉！而人還在美國境外的國際學生，就會被拒絕入境。

新規定發布後，川普立刻上推特，用大寫英文字母嗆聲說：「學校秋季必須全面開放！」；隔天又說：「你們看德國、丹麥、挪威、瑞典等國，學校都全面開學了啊！」還加碼威脅說，如果美國學校不開放，政府可能會切斷資金！

歐洲各國重新復學沒問題，是因為人家有好好防疫好嗎？根據美國學術界主要的新聞報刊《高等教育紀事報》（The Chronicle of Higher Education）今年4月所做的統計，先前有至少9%的美國高等院校，打算在今年秋季全面線上授課，如今計畫勢必被迫轉彎，但現在距離開學只剩下不到兩個月，校方來不來得及改變授課計畫、學生趕不趕得上換課甚至轉學，都是大問題。
根據統計，2019財政年度，美國國務院一共簽發將近40萬張F-1和M-1簽證（388,839個F-1／9,518個M-1）但根據CNN的計算，受影響的學生可能高達一百萬。

於是學生忙著搶課救簽證，大專院校也急得跳腳。先前也被確診的哈佛大學校長巴科（Larry Bacow）批評這項新規定殘酷又亂來，哈佛大學和麻省理工大學，8日已經向聯邦法院提起訴訟，此外美國有十七個州政府，加上華盛頓特區，也對川普政府提出了告訴，說這些留學生，對州政府的收入非常重要，要求法院要對川普政府的禁令發表禁令.....就是要法院出面，不淮川普這麼做啦!

可能真的是來自各界的壓力過大，這個禁令來得快也去得快，在7月15日，也就是禁令發布一個多星期之後，川普政府又宣布撤回這個命令，也就是visa要照常發了。

很多留學生被川普搞得雞飛狗跳，都把房子退租打包行李了，現在又要把所有的行李打開，還要去求房東說，對不起噢我又要住了。

可是你不要小看川普這彈簧手，這政策在美國可是有不少人支持的喔。這項規定獲得反移民團體的青睞，巴不得把所有外國人能來的管道也都堵起來。但對於留學生而言，這無疑是一個噩耗，相信也有不少台灣學子受到波及，因為在赴美留學的國際生中，有八成都是希望畢業後先留在美國找工作，累積一些經驗後，再考慮要不要回國發展或長期留在美國，他們往往會在畢業後申請12個月的臨時工作許可OPT，或是專業技術工作簽證H1B，如果現在因為疫情而不發簽證，或逼迫國際生離境，等於直接扼殺應屆畢業生留在當地找工作的機會，也令外界懷疑，此舉根本是打算藉機收緊移民政策，不讓國際生佔走美國工作崗位！

不過向來是「移民強硬派」的美國國土安全部，代理副部長「庫奇內力」（Ken Cuccinelli）在接受CNN訪問時解釋說，「其實政府已經提供比過去更大的靈活性了，過去國際學生想拿簽證只能修一門網路課程，但現在他們可以修更多網課，只要其中部分教學是面授的就行了。」還補充說，如果他們想要完全靠網路上課，那根本就不需要待在美國啊，本來就應該回家，等學校開學後再回來。

是這樣講沒錯啦！美國留學簽證本來就不允許國際生只修網路課程，目的是防範假留學真打工。但是現在不是正常的狀況嘛！一方面是疫情那麼嚴重，修線上課程並不是學生自己想選擇的，另外此時要學生冒著被感染的風險搭機返國，說實在也是滿危險的。而且這項政策，對美國真的利大於弊嗎？
第一是財政破口；這些留學生可以說是美國高等院校的重要金雞母。根據「國際教育協會」（Institute of International Education）的數據，美國在2018到19年度，有超過100萬名正在就讀大學和碩士的國際學生，佔了全美學生總數的5.5%。除了支付高額學雜費，這些學生的食衣住行、吃喝玩樂，也很大程度上帶動了經濟，根據美國商務部的數據，這些國際學生為美國經濟貢獻了450億美元（1.35兆台幣）。這個金額已經超過美國聯邦政府為大學提供的研究經費，也緩解幾十年來當局在基礎科學和數學教育，投資不足的問題。

第二是腦力流失。能夠去美國留學的人，不是口袋特別深，就是腦袋特別聰明，像我就絕對不是靠我的口袋，我是靠我媽的口袋。總之美國的創意之所以領先全球，就是因為美國能讓全世界最好的腦袋集中起來，併肩一起工作。這些國際學生裡面，有將近四分之三來自亞洲，他們已經成為美國很重要的企業人才庫，尤其是攻讀科學相關科系的留學生，畢業後多半留下來為美國科技公司工作，留得越久，這個人才越成熟貢獻越多。「就地取材」也有助於降低高科技公司的勞動力成本。所以拿留學生開刀，不但會重挫美國學術殿堂的威望，也等於把訓練好的高階技術人才給推了出去。
所以川普彈簧手把禁令收回是因為想通了嗎?並不是，根據cnn報導，是因為這次實在太趕，各界應付不了，所以有可能明年三月再執行。
今天琪斐大放送的關鍵字是：
#開鍘留學生

#美人財兩失
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▶今年度國發會歲出預算28億中，有12億投資花東基金，惟在整體業務比例花東永續發展計畫、基金投入尚不足。希望國發會不要邊緣化花東地區的需求。另網路公開資訊中4/30花東地區發展推動會議記錄，各部會出席率相當令人失望，小組成員幾乎是各部會次長。但會議出席層級往往是科長、技正。國發會作為政策協調者，當其他部會參與層次不高，又會如何有效推動?再者，在地委員出席率亦不盡理想。
主委：不能只單看花東基金編列數。許多計畫內容是由公務預算優先支付。例如人才培育計劃就是出自於教育部自有經費。另有關出席率問題，是基於交通問題。會議若在台北舉行參與層級/率皆會提升。
▶去年度本席的主決議曾要求基金資訊公開上網、並納入公民參與意見、計畫內容分級亦應一併揭露。另有關審查委員意見可見於每次開會的會議記錄中，若能公開透明更有助於民眾了解計畫細節。再者，已提交的計畫C~E案之間評估，若案件有不足處，望國發會賦予改善機會。而地方政府提出的計畫若與中央期待有落差，也希望中央積極輔導協助。
主委：計畫研擬、討論、至執行相關資訊都在縣市政府網站、公共政策參與平台上。計畫年度核定後，E案修正後可以再送案。今年執行率有大幅度改善。
▶有關吸引國際人才配套，目前欠缺策略性的移民政策。可比照美國當年做法，以地方產業需求做評比安排，再配合國籍法鬆綁、國際教育體系改善等。台灣目前不允許民間經營寄宿學校，而台灣外僑學校人數過多，以致外國人士的小孩讀不到，可考慮選定特定公立小學開設華語作為第二外語的班級，使移民第二代進入主流教育體系的方式因應。國發會應積極扮演協調保守部門的角色，創造友善國際人才的環境。