【#奕齊給台灣的三十個幸福提案 / 20 /】
❚❚ 沒有廢棄物，只有錯置的資源──以循環經濟發展幸福島國
　
台灣作為島國，能源和原物料都十分短缺，極度仰賴進口。2018年台灣的能源供給有97.8%來自國外，而過去半世紀來，有60%以上的食物仰賴進口。另一方面，根據預測，全球人口在2030年將會由目前的77億成長至90億人，資源需求上升將達到地球可提供的極限。試想未來，不論是因為戰事或天災導致供給中斷，或是在地球資源耗盡的情況下，台灣要如何安身立命？
　
在資源匱乏的情況下，人們最常做的事情，就是把資源做最有效的運用，也就是讓資源的功能發揮到極大，把東西「用到不能再用」，甚至「把廢棄物變資源」。或者說，成就「沒有廢棄物的資源運用」。
　
經濟發展與環境生態保護這兩個領域，在社會上長期以來一直處於對立狀態，彷彿要發展就得犧牲環境，或是要保護環境就得犧牲經濟。這對全國唯一將總部設在台灣南部高雄的台灣基進黨，感受特別深刻。在高雄，石化及金屬這兩個「高碳產業」，因其高耗能、高污染、高安全風險的產業特性，長期困擾也傷害著這座城市。但這兩種產業的合併年產值超過1.5兆元（佔高雄年產值30%以上），卻也是高雄無法割捨的經濟命脈。面對經濟與環保的爭論，絕對不是二選一的決定，而是找出一條讓兩者併行，甚至永續發展的可行之路。
　
為兼顧經濟與環保的永續發展，先進國家無不思考如何讓經濟成長與資源消耗脫鉤，也因此，循環經濟（Circular Economy）近來在國際間不斷地被倡導。循環經濟是一套師法大自然，追求零廢棄與生態系統平衡的思維。艾倫麥克阿瑟基金會（Ellen MacArthur Foundation）將循環經濟定義為：「具可恢復性及可再生性的機制，藉由設計將材料、零組件及產品分別納入生物與工業循環中，以求達到經濟活動的最高效能與價值。」在循環經濟的思維裡，沒有廢棄物，只有錯置的資源，其終極目標是要建立一個資源完全封閉循環的體系。
　
歐盟早在2012年簽署「循環經濟宣言」，緊接著在2014年指定優先推動產業，並在2015年發表「循環經濟推動計畫」，提出零廢棄目標，搭配具體策略及相關行動計畫，且訂出明確的時程表（註） 。在國家層級，荷蘭政府訂下目標，中期希望在2030年，可以將礦物、化石燃料以及金屬等原物料的使用量減半，並在2050年完全落實循環經濟。許多城市如阿姆斯特丹、倫敦等城市亦相繼以循環經濟作為城市未來發展的藍圖、經濟發展的新引擎。
　
循環經濟在台灣正在萌芽中，但我們並非從零開始，許多企業已有能資源整合的經驗，例如在高雄的臨海工業區，以中鋼為核心，透過區域能源整合計畫，整合區域內各企業的能源、水、資源等，讓性質相異的產業，在能源使用上互通有無，以提高整體能源使用綜合效益。同樣位於高雄的石安牧場，引進丹麥沼氣發電技術，將原本臭氣沖天的雞糞，化為可供一千多戶人家使用的電力，並將廢水、廢氣、廢熱做到循環再利用。又例如高雄永安的石斑魚養殖業，利用中油將外國液化天然氣生溫汽化過程中，以海水進行熱交換而排出的冷水來養殖需要恆低溫的石斑，如此省卻養殖業者換水投藥鑿井鋪管等龐大開銷。還有全球晶圓代工龍頭台積電，將製程中的兩種製程廢液（廢硫酸與含氨氮廢水）交互反應，再生成硫酸銨，然後送到廠外化工廠處理變成工業用氨水。
　
台灣各產業可以進行循環經濟的應用琳琅滿目，從農食生質、紡織塑膠、營建交通、科技化學都是能思考再利用的領域。蔡英文就任總統後，行政院也在2018年12月通過「循環經濟推動方案」，將循環經濟理念及永續創新的思維融入各項經濟活動，讓產業發展從「線性經濟」，過渡到「再利用經濟」，再徹底轉型為「循環經濟」。
　
要達成這些目標，有幾件事要做。首先要投入調查與研究，掌握台灣現有資源的流向，研究出在台灣可做何種利用，能創造出哪些新的產品與服務設計。再來是透過立法或修法，為創新嘗試提供最友善的法律環境。接著是創造合理的市場誘因，例如透過租稅和補助工具，引導市場走向循環經濟體系發展。再來是提供資金平台，鼓勵金融業者加入投資。最後在既有的產業園區中導入循環經濟概念，讓園區的資源利用方式得以升級，並以此規範新園區的開發。
　
台灣過去為了發展經濟，犧牲了土地、山嶺、河川、海岸，犧牲了水和空氣，犧牲了島嶼上的植物動物和人類。我們除了要把褐色經濟轉型到綠色經濟，在面對整個地球更嚴峻的未來環境時，更應該以循環經濟的模式來發展綠色經濟。追求循環永續的台灣未來，需要產官學研跨部會、跨領域的合作，更需要改變我們的生活慣習，挑戰一切的理所當然！
　
註：例如在2030年之前，回收65%的城市廢棄物、回收75%的包裝廢棄物、全面禁止掩埋分類垃圾等等。

#總統3號政黨5號
#基進民進一起前進
#三五好友前進國會

【#奕齊給台灣的三十個幸福提案 / 20 /】
❚❚ 沒有廢棄物，只有錯置的資源──以循環經濟發展幸福島國
　
台灣作為島國，能源和原物料都十分短缺，極度仰賴進口。2018年台灣的能源供給有97.8%來自國外，而過去半世紀來，有60%以上的食物仰賴進口。另一方面，根據預測，全球人口在2030年將會由目前的77億成長至90億人，資源需求上升將達到地球可提供的極限。試想未來，不論是因為戰事或天災導致供給中斷，或是在地球資源耗盡的情況下，台灣要如何安身立命？
　
在資源匱乏的情況下，人們最常做的事情，就是把資源做最有效的運用，也就是讓資源的功能發揮到極大，把東西「用到不能再用」，甚至「把廢棄物變資源」。或者說，成就「沒有廢棄物的資源運用」。
　
經濟發展與環境生態保護這兩個領域，在社會上長期以來一直處於對立狀態，彷彿要發展就得犧牲環境，或是要保護環境就得犧牲經濟。這對全國唯一將總部設在台灣南部高雄的台灣基進黨，感受特別深刻。在高雄，石化及金屬這兩個「高碳產業」，因其高耗能、高污染、高安全風險的產業特性，長期困擾也傷害著這座城市。但這兩種產業的合併年產值超過1.5兆元（佔高雄年產值30%以上），卻也是高雄無法割捨的經濟命脈。面對經濟與環保的爭論，絕對不是二選一的決定，而是找出一條讓兩者併行，甚至永續發展的可行之路。
　
為兼顧經濟與環保的永續發展，先進國家無不思考如何讓經濟成長與資源消耗脫鉤，也因此，循環經濟（Circular Economy）近來在國際間不斷地被倡導。循環經濟是一套師法大自然，追求零廢棄與生態系統平衡的思維。艾倫麥克阿瑟基金會（Ellen MacArthur Foundation）將循環經濟定義為：「具可恢復性及可再生性的機制，藉由設計將材料、零組件及產品分別納入生物與工業循環中，以求達到經濟活動的最高效能與價值。」在循環經濟的思維裡，沒有廢棄物，只有錯置的資源，其終極目標是要建立一個資源完全封閉循環的體系。
　
歐盟早在2012年簽署「循環經濟宣言」，緊接著在2014年指定優先推動產業，並在2015年發表「循環經濟推動計畫」，提出零廢棄目標，搭配具體策略及相關行動計畫，且訂出明確的時程表（註） 。在國家層級，荷蘭政府訂下目標，中期希望在2030年，可以將礦物、化石燃料以及金屬等原物料的使用量減半，並在2050年完全落實循環經濟。許多城市如阿姆斯特丹、倫敦等城市亦相繼以循環經濟作為城市未來發展的藍圖、經濟發展的新引擎。
　
循環經濟在台灣正在萌芽中，但我們並非從零開始，許多企業已有能資源整合的經驗，例如在高雄的臨海工業區，以中鋼為核心，透過區域能源整合計畫，整合區域內各企業的能源、水、資源等，讓性質相異的產業，在能源使用上互通有無，以提高整體能源使用綜合效益。同樣位於高雄的石安牧場，引進丹麥沼氣發電技術，將原本臭氣沖天的雞糞，化為可供一千多戶人家使用的電力，並將廢水、廢氣、廢熱做到循環再利用。又例如高雄永安的石斑魚養殖業，利用中油將外國液化天然氣生溫汽化過程中，以海水進行熱交換而排出的冷水來養殖需要恆低溫的石斑，如此省卻養殖業者換水投藥鑿井鋪管等龐大開銷。還有全球晶圓代工龍頭台積電，將製程中的兩種製程廢液（廢硫酸與含氨氮廢水）交互反應，再生成硫酸銨，然後送到廠外化工廠處理變成工業用氨水。
　
台灣各產業可以進行循環經濟的應用琳琅滿目，從農食生質、紡織塑膠、營建交通、科技化學都是能思考再利用的領域。蔡英文就任總統後，行政院也在2018年12月通過「循環經濟推動方案」，將循環經濟理念及永續創新的思維融入各項經濟活動，讓產業發展從「線性經濟」，過渡到「再利用經濟」，再徹底轉型為「循環經濟」。
　
要達成這些目標，有幾件事要做。首先要投入調查與研究，掌握台灣現有資源的流向，研究出在台灣可做何種利用，能創造出哪些新的產品與服務設計。再來是透過立法或修法，為創新嘗試提供最友善的法律環境。接著是創造合理的市場誘因，例如透過租稅和補助工具，引導市場走向循環經濟體系發展。再來是提供資金平台，鼓勵金融業者加入投資。最後在既有的產業園區中導入循環經濟概念，讓園區的資源利用方式得以升級，並以此規範新園區的開發。
　
台灣過去為了發展經濟，犧牲了土地、山嶺、河川、海岸，犧牲了水和空氣，犧牲了島嶼上的植物動物和人類。我們除了要把褐色經濟轉型到綠色經濟，在面對整個地球更嚴峻的未來環境時，更應該以循環經濟的模式來發展綠色經濟。追求循環永續的台灣未來，需要產官學研跨部會、跨領域的合作，更需要改變我們的生活慣習，挑戰一切的理所當然！
　
註：例如在2030年之前，回收65%的城市廢棄物、回收75%的包裝廢棄物、全面禁止掩埋分類垃圾等等。

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《中時電子報》好文選讀

「朱雲鵬：發展再生能源 勿重蹈西班牙覆轍」

〜〜西班牙政府的政策，讓太陽能發電在西班牙成為全民運動。民間新成立一堆公司、家家戶戶裝設太陽能板來「搶錢」。到了2013年，光是太陽能發電電價補貼，就讓西班牙政府產生了340億美元的赤字，約合1兆台幣。但受優惠補貼的太陽能產業在西班牙每增加1個就業機會，會讓其他部門減少2.2個就業機會；但這些創造出來的就業機會有9成只是臨時性工作。

朱雲鵬（作者為台北醫學大學經濟學講座教授）

根據報導，金管會希望銀行業、保險業者投資政府指定產業；其中一個重點是綠能（又稱綠色）產業，並計畫將投入此產業的金額列入年度施政計畫關鍵績效指標（KPI）。今年度目標是投入累積總額達到1.1兆元，包括保險業投資新創綠能產業、本國銀行辦理新創綠能產業放款及發行綠能債券等。

依據金管會的統計，到前年底止，投資、融資綠色產業及綠色債券發行的總餘額約9900多億元，至去年6月則增至1.02兆元；其中以融資為主，投資綠色產業僅52億元、發行綠色債券52億元。現在的挑戰在於，這種每半年增加300億元的速度必須維持，才可能達到今年年底1.1兆元的目標。

政府推出這些政策，如果僅止於提出建議，各金融機構仍可自由地評估投資計畫，依經濟效益決定投資與否以及個案優先順序，那就比較沒有後遺症。但如果政府利用公權力，進行強制或半強迫的引導，讓保險業投資一些原先無法通過財務標準的計畫，就可能在未來產生巨大的問題。

最基本的問題是，再生能源的成本一直以來都沒有反映在能源價格上。除非可以改變這個基本前提，發展再生能源一定會產生虧損。這些虧損最後由誰來填補？不是由發展再生能源的廠商，就是由納稅人來填補，且都不可能長遠繼續。保險業的資金來自保戶，投保時間通常很長，等到20、30年後，保險人需要理賠，但再生能源投資計畫卻未有真正的效益，將造成保險業的虧損，最嚴重的話可能影響理賠能力，那就會演變成嚴重的社會問題。

以西班牙為例，該國是2010年至2013年歐債危機的主角之一，其公債殖利率曾經在2012年7月攀升到7.5%（現在是1.55%），後來請求歐洲央行協助才度過危機。造成西班牙債務危機，乃至列居歐豬五國（PIIGS）的原因很多，包含房地產泡沫化等，但是推波助瀾的其中一個重要原因，正是其太陽能電力政策。

西班牙照理說是發展太陽能非常理想的地方。西班牙南部幾乎都是地中海型氣候，平均日照天數遠超過其他氣候，包含亞熱帶的台灣。西班牙政府為大幅發展太陽能，在2007年推出了一個非常優厚的補貼計畫：任何人安裝太陽能板並將其電力賣回給電網，西班牙政府會透過其補貼的事業支付每千度小時（又稱百萬瓦時MWh）556美元；但若是燃煤電廠，電網支付的平均費用僅為52美元。換言之，太陽能發電的收購價格超過傳統能源的10倍。

這個政策公布以後，太陽能發電在西班牙成為全民運動。民間新成立一堆公司、家家戶戶裝設太陽能板來「搶錢」。2006年太陽能發電只占西班牙全部發電的19%，到了2013年4月，已經達到54%，接近原先的3倍。這樣的全民運動，加上成本並沒有反映在電價上，讓西班牙政府付出很大的代價。到了2013年，光是太陽能發電電價補貼，就讓西班牙政府產生了340億美元的赤字，約合1兆台幣。

不但如此，根據研究，受優惠補貼的太陽能產業在西班牙每增加1個就業機會，會讓其他部門減少2.2個就業機會；但這些創造出來的就業機會有9成只是臨時性工作。而太陽能產業每創造1個就業機會，政府的成本，也就是所有納稅人必須負擔的金額，是每年77萬美元。這樣如何能不發生債務危機？

回頭看台灣，發展太陽能發電時有兩個問題不得不面對：第一，我們有哪些地方適合發展太陽能產業？台灣存在地區性差異，各地氣候、日照天數相差很大，條件和國外有異。第二，發展太陽能的成本是否可以反映在電價上？若在可預見的未來，答案都是「不可能」，那麼，發展這種能源就不能真正去列出高超的數量目標來加以列管，否則等同自尋破產。

我們希望以西班牙的債務危機歷史為鑑，不要重蹈覆轍，尤其不能用保險人繳納的保費作為政策使用，否則將使保險公司財務出現危機，危及投保人，造成全民問題。

更多內容請上連結點閱，網址：http://www.chinatimes.com/newspapers/20180301000569-260109
畫面來源：DW (西班牙太陽稅對太陽能供應商造成傷害)