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▍土地法規體系
【作　者】許文昌 博士

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🔸學習土地法規為地政入門的第一步，也是走進不動產領域的基礎知識。然而土地相關法律及規章，如牛毛般，繁雜零亂。許文昌老師以其多年教學心得及實務經驗，去蕪存菁，汰枝留幹，化繁雜為簡單，化零亂為有序，整理出這本架構清晰、層次分明的土地法規。

🔸本次改版，國土計畫法、都市計畫法、都市危險及老舊建築物加速重建條例等，均有重要修正；另增加很多新的資料，俾本書更加充實與完整。

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#桃園市議員朱珍瑤回報市民
#20191015經發稅務局

質詢主題:
✅#工業輔導法修法改善事宜
✅#輔導未登記工廠
✅#零星農地工廠
✅#開發產業園區
✅#輔導商圈活化商圈 強調庶民經濟

#輔導未登記工廠
#2010年工業輔導法推行臨時工廠登記制，希望藉由這樣的方式來循序漸進的 輔導違章工廠合法，請問過去經發局依據此法令發行了多少張臨時工廠登記證?
這些工廠又有多少家經過經發局的努力來輔導這些工廠合法?
不只桃園，違章工廠最多的新北發了699張臨時工廠登記證最後也只有輔導2家合法，就算是全台灣也只有10家，可見難度之高。

本席想請問工業輔導法修法前，#我們經發局到底針對這些臨時工廠的輔導合法做過哪些努力?
#今年六月工廠管理輔導法修法通過，過去工廠管理輔導法針對違章工廠所需 辦理的臨時工廠登記證只要在未來10年內再完成「特定工廠登記」就可以再延後10年，等於讓這些違章工廠又就地延後了20年，而且特定工廠登記並不困難 ， 經發局目前對特定工廠登記規定2年申請納管、3年提出工廠改善計畫、10年取 得特定工廠登記的目標值分別為何?

如同修法前臨時工廠登記制度一樣，就是希望藉由這樣的特許爭取時間，讓 業者轉型成合法，但是經過10年的時間印證完全失敗。

現在又推 #特定工廠登記制，只要取得登記就不受區域計畫法、國土計畫法、都市計畫法、建築相關法令的罰則，但是當然也有相當的代價，如每年2~10萬的納管輔導金、2~10萬的營運管理金、變更編定後的回饋金，尤其是最後一項變更編定回饋金，目前也沒有一定的金額規定，經發局要透過哪些辦法或誘因來輔導這些工廠業者進行特定工廠登記?

雖然有些合法工廠會抗議他們費了許多心力取得合法土地、工業廠房等等，但小編覺得，在馬英九執政下所發放的「臨時工廠登記証」，使得全台灣的農地工廠從7400家暴增38000家，若再不設法管理的話，農地只會遭受更大的損害！就像身體明明已經生病了，若擺爛放任不管，只會往越來越壞的方向走！

「全面納管、就地輔導」政府修訂的工廠輔導法，相信是多方協調下做的努力，在環境保護、經濟發展、勞工就業三者兼顧之下，不得不的選擇。

#與其放著爛不如積極管理
#這是執政者的勇氣和擔當

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📌工廠輔導法修法重點
一、以蔡政府上台（2016/5/20）時間為界， 之後「新增」的未登記工廠，停止供電、供水及拆除。

二、蔡政府上台（2016/5/20）以前的未登記工廠依污染業別分：
1. 中高污染工廠：輔導轉型、遷廠或關廠，否則停止供電、供水、拆除。
2. 低污染工廠：提出工廠改善計畫，進入「特定工廠登記」程序。此類為主要輔導對象。輔導期限20年（即落日條款）。

三、針對地方不執法：中央得停供水電 、鼓勵公民檢舉條款。
1. 中央機關得依法停止供電、供水。
2. 獎勵並保密檢舉人。

四、銜接「臨時工廠登記」制度： 已取得「臨時工廠登記」的業者2年內可申請「特定工廠登記」

📌特定工廠如何輔導：
一、第一階段：完成「特定工廠登記」

「既有」「低汙染」2年內申請納管、3年內提出「工廠改善計畫」。最晚10年內完成環保、消防、水利等改善設施，並取得「特定工廠登記」。

二、第二階段：成為合法工廠

修法後20年內完成土地、建物合法化。
1. 大量違章工廠群聚地區：由地方政府規劃，採新訂都市計畫或開發產業園區，以整體方式處理。
2. 零星農地工廠：擬具「用地合法計畫」申請使用地變更。

三、不合法但免受罰的「特定工廠登記」

1. 取得「特定工廠登記」後，免受區域計畫法、國土計畫法、都市計畫法、建築法相關罰則。
2. 「特定工廠登記」的項制：不得變更隸屬的事業主體、不得變負責人、不得變更合夥人（繼承者不受此限）、不得增加廠地、廠房及建築物面積、不得增加或變更為非屬低污染的產業類別、不得將工廠土地及建築物轉供他人設廠等。

四、納管與回饋金：納管年繳2~8萬 、最後階段繳單筆回饋金。

1.「納管輔導金」：取得特定工廠登記前。預定每年繳2至10萬元（金額未寫入法規）。
2.「營運管理金」：取得特定工廠登記後，到工廠真正合法前。預定每年繳2至10萬元（金額未寫入法規）。
3.「回饋金」：在農地變更土地登記時繳交，僅繳一次，爭議最大（金額未寫入法規）。

📖資料來源：環境資訊中心
https://e-info.org.tw/node/218570

《國土計畫大開後門 原鄉建地棄之不顧》
～高金素梅2020.04.01

行政院版國土計畫法修正案，以「國家重大建設」為由大開後門。原住民族部落長期建地不足，導致違建林立，卻不見內政部有所作為。

針對內政部長期漠視部落族人需求，今天質詢要求內政部與原民會先行修正「非都市土地使用管制規則」，讓現行法規先予修訂，後續再由國土計畫法施行後，另行擬定適合部落居住環境的土地使用管制措施。

國土計畫迫在眉睫，鄰里重劃別怕困難
陳麗娜籲市府總動員

中央將在明年5月公告實施全國國土計畫，高雄市國土計畫隨後須在109年5月實施，陳麗娜指時間緊迫，各局處應立即盤點與國土計畫有關的業務、預做準備。此外，鄰里區劃也應研究調整，如遷村後的紅毛港應設里，中鋼新大樓附近應新設一鄰。

陳菊市長指鄰里雖困難，但如遷村後的紅毛港確有其特殊性，應該調整仍要設法。農業局指高雄5.3萬公頃畫為農地，其中3萬公頃是第一級純農用農地。經發局表示正朝「既有違規土地輔導」、「儲備未來產業用地」兩方面盤整產業用地情況。

陳麗娜質詢表示，國土計畫「一劃定終身」，它將取消目前11種使用分區的作法，將國土劃分為「國土保育地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「海洋資源地區」四大分區、18分類，劃定後20年不得變更，對個人，對城市未來都有深遠影響。

陳麗娜進一步表示，城市要發展、國土要保育，但沒有人會想讓私人土地被畫為保育地、農業地，由此可知涉及範圍至大，所以「高雄市國土計畫」的研修務必透明公開。因此她要求主其事的都市發展局除應及早邀集學者、專家、民間團體廣詢意見，也要建立公開透明的公民參與機制。