【張仲傑清白了嗎? 肥貓漏洞待補中】

前總統府秘書長蘇嘉全外甥、唐榮鐵工廠前總經理張仲傑，先前涉四大採購弊案，包含外包活動給妻兒公司，採用愛子作為採購人員等，而高雄地檢署卻於今表示因其「均符合採購規定」故不起訴處分。不考慮顯見疏漏，未來只要「法規訂的好，肥貓漏洞任你用」嗎？如此違反企業內規也無法律責任的僥倖心態，易使中央政府有實質控制權之公營事業，淪為酬庸、養肥貓的溫床。

董事長吳豐盛與總經理張仲傑，連幾年親筆簽名提出的公開可受查詢之「企業社會責任報告書」中，列出了「誠信與反貪瀆」原則，其中包含利益迴避原則與道德行為準則，對比今日不起訴的結果不免令人深感諷刺。由經濟部派任的公營事業總經理，將公司的員工旅遊、物資採購、員工衣服等分別交予自己兩個兒子、妻子辦理，此舉明顯有採購程序瑕疵，張仲傑在媒體訪問時也清楚坦承於利益迴避上有所遐思，同時這樣的行為也違反該企業之「董事與一級主管，應利益迴避以避免利益衝突，對於內部人之競業行為均提報股東會、董事會討論」，而經濟部糾正其作為的文件卻透過密函方式發送，也令人不禁想詢問民進黨政府，這樣可受公評的事件，為何要密件？

令人無奈的是法制上對這樣顯見的關係人交易，卻無法適用公職人員利益衝突迴避法，只因唐榮公司雖由政府實質掌控，且具指派董事長之權利，可該法中訂定公營事業投資達50%投資事業資本的條件，才適用該公職人員利益衝突迴避法。故未來只要透過未達公營投資50%之公營事業，即可明目張膽的圖利自己人，這樣不合理的法治漏洞，成功救援了張仲傑，但還有多少個張仲傑沒有被發現？

去年(109)我們所提出的「國營事業管理法第二條及第三條條文修正草案」，其中明訂國營事業單位任用需有相關資歷、經歷，期望使公營事業的高階主管不淪為酬庸位置，但如此追求公平公正公開的法律修正案卻被民進黨一拖再拖，司馬昭之心毫不隱瞞，令人感到不齒，請民進黨政府不要再鑽法律漏洞，我們將持續為人民監督，不讓肥貓輕易拿走政府資產。

#肥貓漏洞
#無法可治
#綠色是原諒的顏色

林為洲服務團隊

0226新加坡聯合早報

*【緬甸示威升級兩派支持者起暴力衝突 目擊者指軍方支持者持刀子棍棒及拉彈弓】
緬甸軍方支持者25日和反政變示威者發生暴力衝突，目擊者稱有軍方支持者手持刀子和棍棒攻擊反軍方示威者，還向示威者使用彈弓和投擲石塊。目前沒有傷亡報告，但現場混亂，氣氛劍拔弩張。自2月1日軍方發動政變以來，緬甸各地連續三個星期，幾乎每天都有示威。昨天在緬甸最大城市仰光，大約1000名軍方支持者到場“反制”反政變示威者，還威脅現場採訪的文字及攝影記者。
https://beltandroad.zaobao.com/beltandroad/news/story20210226-1126926

*【英國宣佈制裁六名緬甸軍方領袖】
緬甸軍方發動政變引來國際社會譴責，英國25日宣佈進一步對六名緬甸軍方領袖實施制裁，包括緬甸國防軍總司令敏昂萊，對他們實施旅行禁令。先前已有19名緬甸軍事人物被英國制裁。英國貿易部也將確保英國企業不會與緬甸軍方相關的公司進行貿易。英國也已經暫停可被用來間接支援緬甸政府軍的援助。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210225-1126873

*【全球首個現實世界研究顯示 輝瑞疫苗有效性高達94％】
《新英格蘭醫學雜誌》發表的研究報告顯示，在去年12月20日至今年2月1日之間接種疫苗的59萬6618人中，兩劑疫苗預防了94％的冠病病例，其中約四分之一的參與者年齡在60歲以上。研究小組把近120萬名參與者按照年齡與性別等平均分成兩組，一組接種疫苗，另一組沒有，以此比對疫苗效果。目前為止，多數有關冠病疫苗效能的資料都在臨床試驗可控的條件下進行，疫苗在現實世界中的實際有效性仍未確知。以色列這一個半月的研究資料，提供了切實的參考根據。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210226-1126946

*【與南非變異病毒相似 新變異病毒在紐約快速傳播】
美國研究人員發現，一種新的變異冠病病毒正在美國最大城市紐約快速傳播。在紐約發現的變異冠病病毒稱為“B1526”，與之前在南非發現的變異病毒有些相似。哥倫比亞大學瓦格洛斯內科與外科醫學院的研究員說，B1526最早於去年11月在紐約採集的樣本發現，到今年2月中旬，紐約涉及該病毒的確診病例占總數12％。這種病毒的突變可能説明它避過免疫系統的攻擊。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210226-1126950

*【韓國啟動疫苗接種 擬延長現行防疫措施】
韓國全國療養院的員工和病人26日率先接種阿斯捷利康疫苗；在冠病醫療設施工作的約5萬5000名醫護人員則將從週六起開始接種輝瑞-BioNTech冠病疫苗。另據韓聯社，韓國國務總理丁世均週五主持召開中央災難安全對策本部會議時表示，會上將討論並敲定延長現行防疫回應措施期限兩周的方案。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210226-1127053

*【日本政府將在本月底解除5縣緊急狀態】
日本政府將提早一周，在本月底解除大阪、京都、兵庫、愛知和岐阜縣的緊急狀態。日本《共同社》引述政府消息來源表示，日本政府將於本月底解除東京以西上述5縣的緊急狀態。原本這些5個縣的緊急措施將於3月7日結束。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210225-1126878

*【拜登將啟動全民運動 宣導冠病疫苗安全有效】
鑒於許多美國民眾尤其是少數族裔依然對接種冠病疫苗持有疑慮，美國當局預計幾個月後，美國的疫苗供應量恐將超過需求量。拜登25日宣佈：“我們將發起一項大規模運動，讓人們知道冠病疫苗是安全和有效的。我們將集合社會各階層領袖來教育和鼓勵所有美國人接種疫苗。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210226-1127050

*【美國批准輝瑞疫苗存儲在普通冷庫兩周】
美國食品與藥物管理局（FDA）宣佈，允許輝瑞-BioNTech冠病疫苗保存在普通製藥冷庫不超過兩周時間。FDA此前規定，這款疫苗必須保存在零下80至零下60攝氏度，這一嚴苛要求對運輸和接種工作構成巨大挑戰。普通製藥冷庫的溫度一般維持在零下20攝氏度左右。FDA生物製劑評估與研究中心主任馬克斯說：“放寬規定將減輕疫苗接種地點購買超低溫冷庫設備的負擔，並有助於把疫苗運送到更多接種地點。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210226-1127042

*【全球累計冠病死亡病例超250萬】
美國約翰斯·霍普金斯大學發佈的冠病疫情最新統計資料顯示，截至美國東部時間25日下午1時24分，全球累計死亡病例超過250萬起，達250萬2411起。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210226-1127028

*【歐盟指應對冠病變種病毒是持久戰】
德國總理梅克爾和法國總統馬克洪警告，對抗冠病變種病毒將是一場持久戰，歐盟必須為未來幾年都得接種冠病疫苗做好準備。歐盟27個成員國25日舉行視訊峰會，就應對變異冠病毒株和拯救旅遊業等方面商討對策。雖然歐盟急欲重啟經濟活動，但考慮到新冠病變種病毒的威脅，各國同意在公眾生活和自由流動方面繼續實施“嚴格限制”。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210226-1127027

*【聯合國：冠病疫情引發“缺氧”危機】
聯合國警告，冠病大流行使得原本已經緊張的醫療氧氣供應更加緊張，並需要16億美元以應對這個全球危機。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210226-1126887

*【巴林成為首個批准緊急使用嬌生疫苗的國家】
巴林目前為公民與當地居民免費提供四款疫苗，包括：輝瑞疫苗、中國國藥集團（Sinopharm）研發的疫苗、牛津-阿斯特捷利康疫苗和俄羅斯疫苗（Sputnik V）。國家衛生監督管理局NHRA首席執行官阿加拉馬說：“已對嬌生公司提交的文件進行深入研究，包括其進行的臨床試驗結果。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210225-1126883

*【莫德納簽署184億美元疫苗供應協定】
美國莫德納公司表示，已簽署的2021年冠病疫苗供應協定價值184億美元，並正在進行更多合約談判。莫德納希望在今年提供多達10億劑疫苗，到了2022年提供14億劑疫苗。該公司將其2021年預測的供應下限從6億劑提高到7億劑。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210225-1126880

*【白宮：尚未就參加北京冬奧會做最終決定】
白宮發言人Jen Psaki告訴記者，他們將尋求美國奧會的意見。Jen Psaki本月3日曾暗示，美國沒有抵制北京冬奧會的計畫，並說：“我們目前不在談論改變與北京奧運會有關的立場或計畫。”一些共和黨成員呼籲抵制北京冬奧會或要求不要在北京舉辦冬奧會，並提及美國在前總統川普執政時期認定中國政府正對新疆維吾爾族族人進行種族滅絕。被外界視為有可能在2024年代表共和黨角逐總統寶座的前美國駐聯合國大使Nikki Haley也呼籲美國抵制北京冬奧會。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210226-1127052

*【欲擺脫關鍵產品依賴中國等國 拜登下令審查美國供應鏈】
美國總統拜登下令審查美國的供應鏈，以期結束在關鍵產品方面對中國和其他對手國的依賴。美國准貿易代表也矢言，要致力於強化美國的供應鏈，並要求中國兌現貿易承諾。根據拜登週三簽署的行政令，聯邦政府機構將在100天內，完成對四類關鍵產品——半導體、藥品及藥物成分、稀土等關鍵礦物質、高容量電池的供應鏈風險評估，並提交政策建議報告。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210226-1126948

*【拜登簽署行政命令 美國恢復向新移民發綠卡】
拜登發表聲明指出，綠卡凍結令不僅阻止美國公民和永久居民同他們的家人團聚，也損害了那些需要世界各地人才的美國各行各業。前總統川普去年4月以冠病疫情期間須保護美國人就業為由，暫停簽發新的綠卡至年底。到了去年12月，川普再將這一凍結令延長至今年3月31日。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210226-1126949

*【美艦又航經臺灣海峽 中國大陸稱人為製造風險因素】
美國Curtis Wilbur伯克級神盾驅逐艦前天航經臺灣海峽，這是美國總統拜登1月20日就任以來，第二艘航經臺灣海峽的美國軍艦。美國海軍第七艦隊在官網上稱，威爾伯號航經臺灣海峽屬於例行活動，並且依據國際法，同時展現美國對自由與開放印太地區的承諾。“美國軍方將繼續在國際法允許的範圍內，在任何地點飛行、航行並執行任務。”
https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20210226-1126939

*【美軍空襲伊朗支援的民兵組織目標】
美國25日對位於敘利亞東部伊朗支援的民兵組織目標發動空襲，摧毀民兵組織使用的多處設施。路透社引述美國國防部兩名要求不具名的官員說，空襲行動是在總統拜登的命令下執行，此次空襲是對近期美軍和多國聯軍人員在伊拉克遭到襲擊的回應。鑒於週四的空襲範圍不大，相信有助於降低局勢升級的風險。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210226-1127056

*【字節跳動賠9200萬美元 美國用戶隱私案達成和解】
美國伊利諾州地區法院提交的檔案顯示，字節跳動同意在美國抖音海外版TikTok某些用戶提出的侵犯隱私集體訴訟案中與原告和解，並支付9200萬美元的賠償。這起訴訟已延續了一年多時間。字節跳動是TikTok的母公司。TikTok週四說：“雖然我們不同意這些指稱，但我們想集中我們的努力來為TikTok社區構建一個安全和快樂的體驗，而不是去經受漫長的訴訟。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210226-1127044

*【荷蘭國會通過認定新疆出現種族滅絕動議】
荷蘭國會通過了一項不具約束力的動議，認定中國出現針對維吾爾族人的種族滅絕行為。中國駐荷蘭大使館隨後譴責這項動議蓄意污蔑抹黑中國，粗暴干涉中國內政。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210226-1127047

*【為促進社會經濟持續恢復 中國放寬後疫情時期空汙指標約束】
中國生態環境部大氣環境司司長劉炳江在記者會上提出，2021年全國PM2.5的濃度指標為每立方米34.5微克。由於2020年為每立方米33微克，新指標其實意味著約束力略有放鬆。為促進疫後社會經濟持續恢復，中國放寬了後疫情時期PM2.5空氣污染指標約束。
https://www.zaobao.com.sg/finance/china/story20210226-1127005

*【解決科技公司與媒體議價能力失衡問題 澳通過新法科技巨頭須為轉載當地新聞付費】
澳洲國會25日通過了具有標杆意義的立法，規定谷歌和臉書等科技巨頭須為轉載當地新聞付費。此法受到全球關注，預料各國將紛紛仿效，以解決科技公司與媒體之間議價能力失衡的問題。澳洲國庫部長弗賴登伯格和通訊部長弗萊徹發表聯合聲明說，名為《新聞媒體與數碼平臺強制議價準則》的新法將確保“新聞媒體企業所創造的內容獲得公平合理的報酬”。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210226-1126947

【台美官方交往的內規是什麼？先前是怎麼規定的？】​
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日前，國務院宣布將廢止與台灣官方交往的「內規」。正式聲明中指出，在《#外交指南》（Foreign Affairs Manual）或《#外交手冊》（Foreign Affairs Handbook）中規範行政部門行為的段落將解禁。​
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➤ 觀測站之前報導
https://reurl.cc/YW1nkx
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到底什麼是《外交指南》以及《外交手冊》？台美之間的行政部門互動有哪些規定？大家知道嗎，其實大部份關於行政部門涉台「政治事務」的準則（或者限制），其實都 #不在 這兩樣公開文件裡面喔！​
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更多細節請參閱 Taiwan Policy Initiative 台灣政策研究小組 的最新的一篇文章（https://reurl.cc/NXjENx ，刊登在14日蘋果日報紙本），我們這邊用QA的方式來整理一下。​
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１、《外交指南》以及《外交手冊》是什麼？​
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簡單來說主要就是規定國務院的行政事項，包括外交體系的組織、人事、以及行動相關規章，這有點像是我國外交部的組織法、證明文件處理辦法、與各式外交行政事項處理辦法的綜合體。​
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《手冊》當中一共有23條跟台灣相關的規定，比較多跟國務院的組織和日常行政有關，例如國務院如何註記以及分類台灣。其中14條是跟會計、內部文件分類有關的，例如如何標記在AIT工作的員工、薪水發放的編號、或者郵政信箱等等。​
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而在《指南》當中，一共有35條跟台灣相關的部分，大多是規範外交領事人員的處理方式。其中最有趣的大概就是跟領務相關的規定，尤其是申請護照及簽證時的註記方式。​
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在台灣人申請的狀況特別有一條來註明，表明台灣是「#地理名詞」。申請人如果來自台灣然後說自己出生在中國，那必須把他註記出生在中國；但如果說自己出生在台灣，那必須註記出生在台灣。如果申請人寫說出生自「Taiwan, China」，那就必須要問他兩者中到底是哪一個。規章特別講說不能夠註明「Taiwan, China」、「Taiwan, Republic of China」、或是「Taiwan, ROC」。​
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而在下一個章節－「承認護照」的相關規範時，特別標記出台灣、不丹、加薩走廊、與伊朗 四個非邦交國或領土。此時「台灣」這個名詞變成一個「#跟美國沒有外交關係的政治當局」（authority）。另外還有章節是賦予美國在台協會「準」領事館的地位，可以發簽證和判斷外交豁免的範圍。​
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總之在這些規定當中，美國明講了如何和各國做交流；而對非邦交國來說，這些交流並不涉及到國家承認或政府承認的問題。​
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２、內規限制與台灣的交往，到底規定了什麼？​
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在公開的文件當中，除了《手冊》及《指南》之外，我們無法找到限制行政部門與台灣官方接觸的規定，因為這些都是「內規」，這也是此次蓬佩奧宣布解禁最引起討論之處。​
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在美台斷交之後，國會制定《台灣關係法》規定雙邊關係為「非官方」的關係，而行政部門據此訂出了以「美國在台協會」對應「北美事務協調委員會」（已於2019年更名為「台灣美國事務委員會」）的非官方互動模式，在法律上兩者皆屬於「民間機構」。至於美國行政部門如何與台灣官方部門互動，就是屬於內規的範圍，而這些內容從來都沒有公開過。​
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我們能夠確定的公開資訊是，美國政府在1994、2001、2006與2015年前後都曾對美台關係往來準則做出些微調整，但我們無法得知具體規範的內容。絕大多數都是在外交人員們和美方互動的時候得知的，而且有些事情有明文規定，有些則沒有。​
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從雙方互動來看，「過去」我們的駐美外交人員以及行政官員，在原則上是不得進入白宮或國務院的。除此之外，台灣能夠訪問美國的官員層級也有很多的限制。而且，我們也不能用官方名義舉辦跟國家主權相關的活動（例如國慶活動）。在我們的駐美代表處及辦事處，國旗更不能在「室外」展示（有些領事館的變通方式是將國旗放在透明玻璃室內，從外面可以看得到裡面）。在很多台灣的非邦交國，都面臨類似的限制，不只有在美國是如此。​
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➤ 參考：國旗要進來呢，還是出去？​
https://reurl.cc/qmd3oR​
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３、歐巴馬時期訂的內規？​
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根據新聞報導，2015年歐巴馬政府曾經因為時任駐美代表沈呂巡在雙橡園舉辦元旦升旗典禮，但沒有事先通報，而修改了內規。當時沈大使未通報美方就在具官方性質的地點公開舉辦升旗典禮，甚至還有許多穿軍服的代表參加，其高調行為的確讓美方相當錯愕。​
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而事後沈大使據理力爭，認為我國不能事事受限於美國，應該要自信地展現主權象徵，這在當時著實引起了一場外交災難（註：我們的確需要自信展現主權象徵，但台灣在非邦交國本來就是需要盡量配合當地國家，不是自己想做什麼就可以做，外交非常重視互信與默契）。​
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新聞說美方後來修訂內規，明文規定對台交往限制。但其實這些新聞報導裡提到的新增內規限制與台灣官方交往的慣例，早已經存在很長的一段時間，並不是在歐巴馬時代才出現的。例如，過去長時間以來，我們的「官方」是不能辦升旗典禮的，照例都是由僑團主辦，並且辦在學校或者公園。這種作法其實在絕大多數的非邦交國都是如此。​
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那到底當時修改內規是什麼意思呢？推測當時的作法是正式將某些規定「明文化」（例如明確講說不可以在雙橡園由代表處自己辦升旗典禮這類活動），但這些明文化後的內規同樣並未對外公開。​
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４、內規的修改及意義​
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過去有很多人不斷呼籲美國政府修改這些限制與台灣交往的規定，包括台美人社團長期爭取，以及國會部門在多個法案當中加入呼籲檢討的文字。例如2018年《台灣旅行法》呼籲加強雙方官員互訪交流，以及甫通過不久的《台灣保證法》，內容呼籲政府檢討國務院對台交往限制並定期向國會報告。​
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在過去四年當中，台美關係已有顯著地進展，例如我們的駐美代表已經可以公開地進入美國國務院參與國際會議，美台行政官員會面的照片也常常公開在國務院官方社群平台。美軍也定期會釋出一些與各國軍人交流或受訓的照片，而其中可以看到我國的軍方代表著軍服的公開照；甚至是國安會秘書長李大維於2019年5月訪問華府時，與時任美國國家安全顧問波頓（John Bolton）會面的訊息也都由美方同意公開。這在過去都是無法想像的，台美關係很顯然是在朝向「正常化」前進。​
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此次美國行政單位主動廢除對台交往限制當然是我們所樂見的發展，但這個時機點對台灣官方來說就只能低調再低調。主要是因為川普政府即將交接，華府政策圈有許多人擔心這些最後時機宣佈的政策沒有經過充足討論，或者擔心說川普政府只是拿台灣當做籌碼來胡亂刺激中國。台灣官方對這類的爭辯最好要小心避免被捲入其中；而對我們一般民眾來說，要做的事情則是要去理解這些爭論背後的理由，進而能夠和政策圈的人們做溝通與交流（一般來說，大部份的政策圈菁英們會覺得，不需要這樣子高調做事情，這樣反而會引起爭議，對台灣來說不是好事。他們認為，內規其實不影響實質台美關係的進展）。​
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５、小結​
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雖然不少觀察家認為這些改變都是臨去秋波，無法長久，有可能會被馬上改回來之類的。不過，這邊還是要提醒一下，台灣議題在兩大黨之間是具有高度共識的：長期以來穩定地獲得兩大黨國會議員們近乎無異議地全面支持。即使拜登的外交團隊在細部政策上會有所不同、台美關係或許也不會像過去四年一樣如此高調進展，但大方向不會有顯著的改變（我們前面也提到過，台美關係肯定是會相對比較沉寂一些，因為新政府上台後，人事交接就需要很多時間）。長期耕耘台美議題的美國草根倡議組織「台灣人公共事務會，FAPA」的會長簡明子，在回應國務院解除對台限制聲明時也表示：「對於未來美國政府可能會恢復這些自我施加的限制的擔憂是沒有根據的，因為沒有美國政府會屈從於中國」。的確，如果拜登團隊把內規改回來，將會與國會共識衝突，而且等於直接跟中國示弱，在當前情勢下不會有人想要這樣做。​
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但很可惜，我們還是可以看到台灣有一些政治人物持續唱衰美台關係，認為所有正常化的進展都沒有用，甚至還有些人不斷譴責台灣「刺激中國」，又或者認為這只是川普與蓬佩奧臨走前的一場秀。這些說法都實在大可不必，有些甚至可能阻礙台美關係發展（一些人士說自己親美，但又說台灣不可以跟美國太親近，其實背後潛台詞多是想說我們該跟中國親近一點）。我們認為，除非美國國會與兩大黨正式改變對待中國的態度，否則，美台關係應能繼續穩健發展。​
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蓬佩奧卸任前送給台灣一個大禮，我們就感謝地收下。其他台美關係的部份，我們就繼續努力吧！​
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