#縣市升格應以人民福祉利益為先
#重新思考行政區域劃分與政府資源配置
☀️日前新竹縣市拋出合併升格直轄市後，許多地方鄉親憂心忡忡，擔心六都以外的全國第一大縣彰化縣，財政收支劃分再度遭到排擠，人口與就業機會外流加劇，縣政發展將更加被直轄市邊緣化。✅素月認為，彰化縣127萬人口，農工商業發展兼具，升格直轄市的條件完整，但 #縣市升格應以人民福祉利益為先，#從人民生活圈的角度來重新思考行政區域劃分，#將中央政府資源做最有效地配置，才能讓整個國家更均衡地發展，讓每一位國民不會因為縣市的不同，而受到政府差別的待遇。💕
🇹🇼地方制度法改制迄今已經超過10個年頭，十年來，台灣地方制度從最早2直轄市23縣市，到6都16縣市，事實上，縣市政府單獨或合併升格後，讓都市更集中、讓鄉村更鄉村，讓財政資源分配更不平均，讓城鄉民眾被剝奪感加劇。✅素月期盼，#台灣要持續進步，#不要讓任何城市落後，#讓每一個縣市都能有機會成功。🙏🙏🙏

早安，最近吵得揚揚沸沸的竹竹苗合併升格議題，聽聽長期關心台灣民主發展的前輩詩人李敏勇怎麼說：

縣內有市，縣治所在為其中之一。爭的不是直轄？何以爭取為「市」？#徒然製造市市市竟有三種層級的紛擾現象？不是廢省或凍省了嗎？從前的省轄市還要存在嗎？何不提升縣為院直轄，成為縣治所在之市？

重要的是 #區域規劃及發展目標的國土改造，不是競相爭取為院轄巿，成為虛構之「都」。
　
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自由廣場》（鏗鏘集）市市市權力算盤，都都都政治虛榮
2021/09/15 05:30
◎ 李敏勇
　
台灣有院轄、省轄、縣轄三種「市」，混淆「市」聽。因為市市市層級不一，才有以「都」說院轄市的表述。台灣哪有都？還不是為了院轄市比其他「市」層級高的便宜行事說法。就算首都台北，也只是市，不是都，不像日本首都的東京都。
　
說穿了，市市市的升格盤算都是地方利己主義的作法，為了財政收支劃分，顯示台灣地方自治的問題性，並非國土改造、區域規劃的正確之途。台灣在中華民國體制重北輕南的問題，不只沒有改善，反而更增加地方本位主義發展的山頭。頭重腳輕成為山頭林立，國家的身體不均衡，只是走一步算一步，遇到問題再說的便宜行事。台灣多大？要多少院轄市？何況市非市。
　
新竹縣市合併之議提出，隨即嘉義縣市跟進，更有其他聲音，南投縣抱怨被孤立。一樣只是看到自己，沒有全面思考。各自為政，彷彿成了台灣政治權力意識的邏輯。國家的區域規劃和發展目標像多頭馬車，什麼馬？什麼車？反正有腳有輪就是了。日本時代的「州」、「廳」設置，反而更像話！
　
日本的都、府、道、縣：韓國的道、特別市都是直轄、一級地方政府。日本的市和區為地方政府下的行政區域設置，以東京都為例，都心設區，外圍設市。區是都心的行政區域單位，市在都心外圍各有城市樣貌。區和市都是都轄行政區城。
　
看看台灣，不倫不類的雙北市規劃，新北包圍台北，更包圍基隆這個省轄市，竟然行之有年。新北轄下均設區，有市區有山區，相對於台北市的區規劃，新北的區明顯不合理。桃園、台中、台南、高雄四個院轄市，明顯都有偏鄉成區的湊數問題。這對公共行政的學理，對公共行政專家，情何以堪？
　
現在，「市」當道，地方政權爭取成為院轄市。新竹、嘉義縣市合併之議，都想成為院轄「市」，看起來並沒有升格「縣」的想法。為什麼縣不能直轄？日本就是。縣內有市，縣治所在為其中之一。爭的不是直轄？何以爭取為「市」？徒然製造市市市竟有三種層級的紛擾現象？不是廢省或凍省了嗎？從前的省轄市還要存在嗎？何不提升縣為院直轄，成為縣治所在之市？
　
重要的是區域規劃及發展目標的國土改造，不是競相爭取為院轄巿，成為虛構之「都」。遷都中台灣之議是重要的，但似乎被短線炒作的政治盤算放棄了。政治權力只汲汲於近利，視野狹隘。看著南來北往，每逢年節的南北交通傾倒現象，如果沒有全盤思考，台灣怎能均衡發展？台北、新北，台灣一個頭兩個大。什麼國家什麼政府會這樣？
　
（作者是詩人）

#龔明鑫遺忘的縣市

8月底主計處剛公布「2020年人口及住宅普查」，每十年才做一次的普查，很值得大家仔細分析，除了空屋依然居高不下，少子女化和人口老化都是重要課題，我也特別注意到城鄉人口增減和分布的趨勢。

台灣本島常住人口增加的縣市、常住人口大於戶籍人口的縣市，唯二非六都的縣市就是新竹縣市。這是新竹縣市合併的議題，能燒起來的柴火。而另兩個「省轄市」基隆和嘉義，都是常住人口減少的狀況。

都市化是全球各地的普遍現象，人口過度快速往大都市集中，住宅、學校、公園綠地、公共運輸，種種公共設施的建設都會不足，甚至超過環境乘載力，產生房價飆漲、塞車、空氣汙染等「規模不經濟」。而人口流失的地方，原有公共建設可能閒置，許多公共服務和經濟活動因為難有「規模經濟」，而成為財政負擔，工商業也有掉入負向漩渦的危機。

從十年一次的人口普查，似乎看到城鄉發展繼續失衡的風險。上周五我談到《財政收支劃分法》，應該往「#縣市平權」方向來修法，而不是只為單一個案來修《地方制度法》。如果政治菁英們，都在幫新竹縣市合併想方設法，被遺忘的縣市，就更加弱勢。

國發會主責的地方創生，面對全球都市化的趨勢，應該積極協助人口流失的縣市政府，積極提出有效的對策。在縣市合併和整體行政區域重新劃分的討論中，如何幫助偏鄉，龔明鑫主委不該一直默不吭聲。

「原住民為什麼要自治？！」

「原鄉為何要脫離地方政府？！」

在上周一預算總質詢，針對各原鄉地區統籌款分配嚴重失衡問題，陳冲院長回應 : 中央有編列四年500億的預算，原民會明年也編了68億的預算；這樣的回答顯示出院長對於原住民的問題和預算分配是完全陌生的。

所謂的四年500億，簡單的說就是行政院各部會近四年執行於原鄉「公務預算」的總和，這些預算並非特別編列，而是近四年來各部會所必需執行的例行性業務。舉例：「四年50­0億的計畫中，交通部98至101年編列了150億的預算。然而這150億是用來改善省道的公務預算，就算沒有四年500億的計畫，公路總局一樣要執行這些預算」。而原民­會明年度的68億預算，實際可支用於原鄉的預算大概只有30億。

身為原住民立委這11年來，走遍原鄉部落，看盡政府處理大、小風災，編列各式各樣的特別預算，以及地方政府長期以來任意挪用預算所凸顯的問題。而這些問題的背後受創最深的­就是原鄉。

「行政區劃法」和「財政收支劃分法」草案，該兩法案本會期也列為行政院優先法案，但這兩個法案如果沒有結合內政部正積極研擬的「國土計畫法」和「原住民族自治法」共同思考­，將無法落實執行防災救難預算，和國土保安永續發展的目的。

行政院版的財劃法草案希望達到「增加地方實質財源」和保障「地方財源只增不減」。假若在現行的地方制度架構下，只因政治考量便要增加、保障地方政府的財源，就算給地方政府­再多的預算，都會被挪去作為經濟發展之用，或地方首長以選票為考量，將多數的預算投入在人口集中、選票多的區域，犧牲的將又是地廣人稀的原鄉。

防災不編預算，救難推給中央，這就是地方政府面對災害的標準態度。

從地理環境而言，中央山脈是台灣的命脈，災害也來自於這裡。內政部在國土計畫法草案中規劃了「中央山脈保育軸」，就是期望好好保護這條命脈，成為都會群發展的後盾，讓台灣­這塊土地永續發展。而行政區劃法的概念，則是希望藉由重新規劃行政區域，整合成幾個都會群，以增加台灣的競爭力。

「中央山脈保育軸和原鄉的行政區域」有91%是重疊的；簡單的說，中央山脈保育軸=原住民族地區30個山地鄉（區），兩者有著密不可分的關係。

五都成立後，新北市將烏來鄉變成都會區，台中市納入和平鄉，高雄市納入那瑪夏、茂林、桃源三個鄉。這五個鄉，都位處中央山脈保育軸，本應負起保育山林的任務。但現在這種制­度設計，使得一個地方政府裡，同時有發展競爭功能的區域，又有保育山林的區域。對地方政府來說，顯然無法兼顧這兩種任務，犧牲的只會是保育。

假若把國土計畫法中的「中央山脈保育軸」單獨劃成一個行政區，直屬中央，而這個行政區也正是原住民三十個山地鄉（區）的範圍，讓保育軸行政區域明確，同時讓原住民族落實自­治，並負擔起保育山林的責任，這樣是不是更能將中央的資源，直接投入到防災救災與國土保育之中，而不被挪為他用，台灣土地與人民的安全，才能更好的永續的發展下去。

立法委員林佳龍今(12)日上午質詢內政部長李鴻源有關國土規劃、防災系統及首都核心紓壓等問題在其施政報告中皆未提出明確的因應對策及具體主張。

林佳龍委員在議場秀出去年李鴻源接受《科學人》雜誌專訪時的內容:「現在台灣的情況是，所有人都非到台北辦事不可，所有的工作、審查都在台北，所有的重要會議都在台北，教授、官員、公務員把大部份時間花在高鐵上，完全不符合成本。我們這麼小的國家，要這樣子做事情？其實，只要半個行政院遷到台中，就會有200萬人跟著走，也會有產業跟著過去，台中就會發展起來，台北的房價也會下降，環境跟著變好；南部會跟著台中發展起來，趁這機會把人口與產業平均、分散。」林佳龍質疑李鴻源部長能否落實並堅持自己的理念，執行將半個行政院遷到台中以平衡國家區域發展？李鴻源笑答他會很努力地把這個精神落實在國土規劃法與行政區域規劃法，並與相關部會協調溝通，說服行政院促其完成。

為配合新北市延後一年選舉的政治目的，當初五都倉促升格，林佳龍批評合併升格在國土規劃上是虛有其表，因為地方制度三法，包括地方制度法、行政區域劃分法及財政收支劃分法根本還未完成修法，缺乏配套措施，升格並未加值，政府著實欠國人一個道歉！現行區域劃分有中央、五都、準直轄市、一般縣市、鄉鎮市及離島等，疊床架屋，致防災體系權責紛亂，多頭馬車，林佳龍認為李鴻源所謂的「區區重組、縣縣合併」理想，根本看不出有任何解決問題的具體主張及達成目標的政策方向。因為新北市已經獨立升格，兩直轄市近在咫尺，北北基合併形同破局，林佳龍要求李鴻源提出具體國土規畫的方向、目標及時程，李鴻源表示，希望行政區劃法在這個會期可以在立法院通過，並在這個會期提出國土規劃法送立院。

台灣已經進入高鐵一日生活圈，林佳龍質詢李鴻源部長是否贊成區域多核心發展？他認為目前若把台北跟桃園進一步整合是與多核心發展背道而行，如此拉開南北差距，造成「重北輕南、忘中部」，即頭重腳輕、中部很脆弱的情況。李鴻源表示他將積極說服長官與同仁，不會再強調大台北地區的發展，因為這不符合國家利益。林佳龍最後提出，大台北位於核災威脅區域內，如何透過國土規劃進行首都紓壓，可先將國會遷至台中，李鴻源則表示若立院決議遷建，曾在省府擔任水利廳長的他會樂於到台中備詢。

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