#新竹縣市合併升格
#不能淪為選舉算計考量

大新竹合併升格，是攸關地方發展、重要的國土規劃議題，結果到了民進黨手上，#完全淪為選舉操作，#為特定政治人物鋪路，把國家治理當成兒戲！

民進黨立院黨團總召柯建銘表示，將在九合一大選前推動修法，將《地方制度法》中人口要達到125萬才能設直轄市的門檻，下修至100萬人，「到時候林智堅可以選，楊文科也能選」。

柯總召的話，白話解讀就是：林智堅當了八年新竹市長，如今任期屆滿，為了延續政治生涯，因此決定儘速修法，調整直轄市門檻，將新竹縣市合併升格，讓原本要交棒的林智堅，有機會再競逐下一屆「大新竹市長」。

行政區劃分攸關城市發展，我們樂見各界討論新竹縣市合併、升格的概念，但重大政策的決定應當基於專業考量、納入人民聲音，#而非因人設事，成為政治人物延續政治生命的手段。

作為縣市首長，自然想為執政縣市爭取更好的資源，但並非更改行政區劃分就能為地方帶來更好發展，#區域資源分配才是核心問題。目前統籌分配款的分配，造成台灣行政區劃分有「富都窮縣」的情況，對其他縣市的居民並不公平；而就長期來看，鄰近區域或生活圈的未來發展也應納入通盤考量，才不會造成區域發展更加失衡。

縣市合併升格能否讓地方獲得更好、更均衡的發展，還是會造成「市中有市」的現象，必須經過審慎思量；更要尊重地方自治精神，若真的要修法以利合併升格，#也應將升格前的首長任期納入連任限制，讓地方首長可以適度輪替，#讓8年就是8年。

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「原住民為什麼要自治？！」

「原鄉為何要脫離地方政府？！」

在上周一預算總質詢，針對各原鄉地區統籌款分配嚴重失衡問題，陳冲院長回應 : 中央有編列四年500億的預算，原民會明年也編了68億的預算；這樣的回答顯示出院長對於原住民的問題和預算分配是完全陌生的。

所謂的四年500億，簡單的說就是行政院各部會近四年執行於原鄉「公務預算」的總和，這些預算並非特別編列，而是近四年來各部會所必需執行的例行性業務。舉例：「四年50­0億的計畫中，交通部98至101年編列了150億的預算。然而這150億是用來改善省道的公務預算，就算沒有四年500億的計畫，公路總局一樣要執行這些預算」。而原民­會明年度的68億預算，實際可支用於原鄉的預算大概只有30億。

身為原住民立委這11年來，走遍原鄉部落，看盡政府處理大、小風災，編列各式各樣的特別預算，以及地方政府長期以來任意挪用預算所凸顯的問題。而這些問題的背後受創最深的­就是原鄉。

「行政區劃法」和「財政收支劃分法」草案，該兩法案本會期也列為行政院優先法案，但這兩個法案如果沒有結合內政部正積極研擬的「國土計畫法」和「原住民族自治法」共同思考­，將無法落實執行防災救難預算，和國土保安永續發展的目的。

行政院版的財劃法草案希望達到「增加地方實質財源」和保障「地方財源只增不減」。假若在現行的地方制度架構下，只因政治考量便要增加、保障地方政府的財源，就算給地方政府­再多的預算，都會被挪去作為經濟發展之用，或地方首長以選票為考量，將多數的預算投入在人口集中、選票多的區域，犧牲的將又是地廣人稀的原鄉。

防災不編預算，救難推給中央，這就是地方政府面對災害的標準態度。

從地理環境而言，中央山脈是台灣的命脈，災害也來自於這裡。內政部在國土計畫法草案中規劃了「中央山脈保育軸」，就是期望好好保護這條命脈，成為都會群發展的後盾，讓台灣­這塊土地永續發展。而行政區劃法的概念，則是希望藉由重新規劃行政區域，整合成幾個都會群，以增加台灣的競爭力。

「中央山脈保育軸和原鄉的行政區域」有91%是重疊的；簡單的說，中央山脈保育軸=原住民族地區30個山地鄉（區），兩者有著密不可分的關係。

五都成立後，新北市將烏來鄉變成都會區，台中市納入和平鄉，高雄市納入那瑪夏、茂林、桃源三個鄉。這五個鄉，都位處中央山脈保育軸，本應負起保育山林的任務。但現在這種制­度設計，使得一個地方政府裡，同時有發展競爭功能的區域，又有保育山林的區域。對地方政府來說，顯然無法兼顧這兩種任務，犧牲的只會是保育。

假若把國土計畫法中的「中央山脈保育軸」單獨劃成一個行政區，直屬中央，而這個行政區也正是原住民三十個山地鄉（區）的範圍，讓保育軸行政區域明確，同時讓原住民族落實自­治，並負擔起保育山林的責任，這樣是不是更能將中央的資源，直接投入到防災救災與國土保育之中，而不被挪為他用，台灣土地與人民的安全，才能更好的永續的發展下去。

立法委員林佳龍今(12)日上午質詢內政部長李鴻源有關國土規劃、防災系統及首都核心紓壓等問題在其施政報告中皆未提出明確的因應對策及具體主張。

林佳龍委員在議場秀出去年李鴻源接受《科學人》雜誌專訪時的內容:「現在台灣的情況是，所有人都非到台北辦事不可，所有的工作、審查都在台北，所有的重要會議都在台北，教授、官員、公務員把大部份時間花在高鐵上，完全不符合成本。我們這麼小的國家，要這樣子做事情？其實，只要半個行政院遷到台中，就會有200萬人跟著走，也會有產業跟著過去，台中就會發展起來，台北的房價也會下降，環境跟著變好；南部會跟著台中發展起來，趁這機會把人口與產業平均、分散。」林佳龍質疑李鴻源部長能否落實並堅持自己的理念，執行將半個行政院遷到台中以平衡國家區域發展？李鴻源笑答他會很努力地把這個精神落實在國土規劃法與行政區域規劃法，並與相關部會協調溝通，說服行政院促其完成。

為配合新北市延後一年選舉的政治目的，當初五都倉促升格，林佳龍批評合併升格在國土規劃上是虛有其表，因為地方制度三法，包括地方制度法、行政區域劃分法及財政收支劃分法根本還未完成修法，缺乏配套措施，升格並未加值，政府著實欠國人一個道歉！現行區域劃分有中央、五都、準直轄市、一般縣市、鄉鎮市及離島等，疊床架屋，致防災體系權責紛亂，多頭馬車，林佳龍認為李鴻源所謂的「區區重組、縣縣合併」理想，根本看不出有任何解決問題的具體主張及達成目標的政策方向。因為新北市已經獨立升格，兩直轄市近在咫尺，北北基合併形同破局，林佳龍要求李鴻源提出具體國土規畫的方向、目標及時程，李鴻源表示，希望行政區劃法在這個會期可以在立法院通過，並在這個會期提出國土規劃法送立院。

台灣已經進入高鐵一日生活圈，林佳龍質詢李鴻源部長是否贊成區域多核心發展？他認為目前若把台北跟桃園進一步整合是與多核心發展背道而行，如此拉開南北差距，造成「重北輕南、忘中部」，即頭重腳輕、中部很脆弱的情況。李鴻源表示他將積極說服長官與同仁，不會再強調大台北地區的發展，因為這不符合國家利益。林佳龍最後提出，大台北位於核災威脅區域內，如何透過國土規劃進行首都紓壓，可先將國會遷至台中，李鴻源則表示若立院決議遷建，曾在省府擔任水利廳長的他會樂於到台中備詢。

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