《AIT的新人事任命》

#孫曉雅 （Sandra Oudkirk）

陸續接到一些媒體的詢問，也在此跟大家分享一些受訪的內容。

六點如下：

1. 台灣友邦

孫曉雅長期關注台灣友邦現況，包括拉美及太平洋友邦。外界熟知的是，2019年索羅門及吉里巴斯與台灣斷交 ，孫曉雅曾對此表示這些國家將來只會失望。

拜登政府預期會在台灣的邦交國議題上扮演更堅定(assertive)的角色。這對台灣是利多，同時也是給中共的嚇阻訊息。

2. 台美經貿

孫曉雅有豐富的經貿及能源背景，她將處理台美關係接下來的相關棘手議題，首先最重要的就是 #台美TIFA復談。

停滯五年的TIFA日前終於復談，儘管在這次的會談中尚未有具體成果，但總算是起了一個頭。

未來TIFA各工作小組會議的會議逐漸進入深水區，孫曉雅的經貿背景代表美方對TIFA甚至未來台美簽訂BTA的重視。

3. 美國的全球半導體供應鏈

拜登政府高度重視全球半導體供應鏈議題，在全球晶片荒的同時，孫曉雅將持續重視台積電等台灣企業在半導體戰略的角色。

4. 美豬美牛

美豬議題會進入深水區，包括台灣年底的公投結果。這是孫曉雅要面臨的挑戰。

5. 個人歷練

孫曉雅為亞太副助卿，以AIT處長而言算是持平，她外放過台灣及北京，對兩岸議題熟悉。

雖然她是首任女性AIT處長，但美國國務院拔擢向以專業及功能考量為主，我認為台灣外界無需特別放大孫曉雅的女性角色。

6. AIT副處長

同等重要但卻未得到外界高度關注的是AIT副處長一職。

原AIT副處長谷立言去日本接任代理大使，對台灣是一大利多，這代表 #美日台三邊關係更加緊密，台灣在印太戰略扮演重要一環。

對比日本副首相麻生太郎近日有關「美日應該協防台灣」的訊息，更可看出，谷立言外派日本的戰略訊息。

台灣駐日謝長廷大使今年三月應邀進美國駐日代理大使楊舟(Joseph Young)官邸，五月時楊舟應謝長廷邀請進入官邸，都可看出台美日三邊關係的緊密發展。

作為台灣女婿的谷立言，未來在日本預期將與台灣駐日代表處及謝大使有更緊密互動。

小結：

台灣外交系統對於孫曉雅並不陌生，甚至可以說是相當熟悉。這項任命案對台灣應是利多。

酈英傑處長下的AIT讓台美關係進入史上最好的階段，未來孫曉雅將如何接棒，令人期待。

【美國不支持台灣獨立，是在diss台灣嗎？】​
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美國白宮印太事務協調官坎貝爾（Kurt Campbell）7月6日時表示：「美國支持與台灣發展強有力的非官方關係，不支持台灣獨立，我們完全了解其敏感性。」​
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新聞報導中提到：在回答這個問題時，坎貝爾數度提醒，自己要非常小心回答這個問題，並稱「（台海局勢）是個微妙的危險平衡，必須保持的平衡。」同時他也說：「我們確實相信，台灣有權利在和平下生活，我們希望見到台灣扮演其國際角色，尤其是在疫苗以及與這場疫情相關議題領域，他們應該在這方面扮演一角，不應該被國際社會拒絕。」​
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該怎麼看這段發言呢？這個新聞一出來，我們收到許多讀者的來訊，不少覺得不解，認為難道近來的台美進展難道都是枉然（all for nothing）嗎？當然不是，這幾年來的台美關係升溫、改善都是確確實實地在發生，而且都是以穩健的腳步從各個交流合作層面打破以往限制尋求更緊密的夥伴關係，而非暴然驟進。​
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大家會有錯愕之感，或許是因為對美國政策立場不夠了解。我們認為，坎貝爾的發言其實就是美國長期以來的政策重新表述一次而已，即所謂的「維持現狀」，沒有什麼特別的，不需要過度解讀。而且該發言脈絡是在講說美國會在東南亞區域加強與中國的競爭力道。​
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🙏🏻 以上就是我們的結論，以下是很長關於美國政策的說明
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▍美國長期立場​
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首先，我們要了解美國對於台海的核心利益是什麼，那就是所謂的「維持現狀」（status quo）：​
一方面中國不能使用武力破壞和平，一方面美國「到目前為止」也不希望台灣改變法律地位，因為這很可能會直接導致中共使用武力。對美國來說，當中共使用武力的時候，美國將要付出的成本將是最大的，而且很可能導致美中兩個核武國家的直接衝突，因此自然是要避免這樣的事情發生。​
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坎貝爾這樣的發言可以把它拿到美國政策圈從去年開始的一連串關於「戰略模糊」（strategic ambiguity）的辯論當中來看。要了解這些發言脈絡，必須從美國的「一中政策」以及「戰略模糊」講起：美方從來不明確指出，當中國對台灣動用武力侵略的時候，會做什麼樣的反應；美方也從來沒有明確講說台灣的法律地位是什麼。​
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【拜登政府「重回」一中政策？】​
https://reurl.cc/eEV4jQ。​
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【美國「戰略模糊」辯論ing。台灣該做什麼？】​
https://reurl.cc/EnbMER。​
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美國的一中政策長期以來都沒有明講說台灣的法律地位問題，過去四十年來，一中政策最大的突破點莫過於前國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）曾經在電視訪問時說道：「台灣非中國一部分」，不過後來國務院馬上澄清美國對台灣主權「沒有立場」（https://reurl.cc/gWnA6p ）。而在今年三月間，拜登政府的國防部曾經發出一篇新聞稿解釋印太區域現況（https://reurl.cc/4ab7kL ），裡面說「台灣從來不是中國的一部份」（Taiwan was never part of China），這是美國行政部門最清楚的一次表態。​
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其實大家要知道一件事，美國至今仍維持「戰略模糊」策略，其中贊成維持一方的論點之一，就是認為不可以給主張台獨的領導人一個空白的支票，假設將來有這樣子的政治人物來領導台灣，很可能就會讓他們逕自改變台灣的法律地位，造成兩岸衝突，因為他們會覺得「反正美國會來幫忙」。​
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這樣的觀點對台灣人來說自然是相當不利，因為我們知道，中國的侵略野心不會因為台灣或者美國的看法而有所改變。現在許多主張要把戰略模糊往戰略清晰移動的人們，就是一直在強調說，戰略模糊已經沒辦法嚇阻中國了，也有不少人說台灣的領導者目前是非常溫和的，他們不可能會躁進行動。​
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我們認為，完全不需要為坎貝爾講的話做出什麼過度的解讀，因為這些只是老調重彈而已。當然，我們會看到很多媒體（尤其統派媒體）或者政客很開心，覺得美國在教訓台灣。事實上這只是複述美國長期的政策立場。​
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▍台灣目前政策優先事項​
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話說回來，台灣方面近期對於美國政策圈的許多的表態與溝通，曾經有好幾個看起來可能讓人覺得「怎麼這麼保守」的發言，例如吳釗燮部長曾經在NPR上面講說：「目前不會尋求與美國建立全面外交關係」。​
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這跟所謂台獨議題都是類似的性質，台灣目前官方的態度就是不會逼美國要在所謂一中一台的議題當中表態。​
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先前我們提到過，台灣目前的外交團隊非常清楚美國政策界對於台海的核心利益想像。例如吳釗燮部長在「目前不會尋求與美國建立全面外交關係」的發言同時，強調說：「台灣期盼美國能持續對台軍售。但若與中國發生衝突，台灣不會依靠美國干預。台灣防禦是台灣自己的風險與責任，台灣會努力為未來局勢做好準備。」讓台灣有能力自我防衛、嚇阻中國使用武力，以及在可能發生的台海衝突當中提升防禦能力，對美國來說就是現階段最在意的事情。​
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在先前的討論當中，我們也曾寫過：我們認為現階段推動台美建交的確不是一個重點，因為台美在許多層面上的交流都還有非常多可以加強的空間。在這樣的脈絡下，我們也認為，「現階段」直接由執政黨來推行會改變台灣法律地位的行動（例如修憲改國號），並不是一件優先工作。​
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我們認為，台美雙邊關係的「正常化」是一個很長的過程，我們只需要確定雙邊關係是往愈來愈好的方向發展。立即建交（甚至是所謂的台灣獨立）是不切實際的政策目標，我們現在需要做的事情還有很多。​
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官方現在或許無法推動所謂台灣獨立（還有一個要考量的因素是，修憲必須要有全體立委四分之三出席、四分之三同意，才能送交全民複決。想要推動改國號這類的修憲，首先必須要有85席立委支持才行），但是我們還是得認真地討論我們的國格問題 。台美建交除了並非現階段首要任務之外，還有個重大問題懸而未解：中華民國／台灣，在國際法上的性質是什麼？而這也牽涉到，台灣「獨立」是怎麼個獨立法？到底什麼是維持現狀？​
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【戰略模糊下，如何思考台美關係？】​
https://reurl.cc/R09Vme​
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【一個「維持現狀」各自表述？台灣人怎麼看自己和中國的關係】​
https://reurl.cc/j8mZ7n。​
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▍台灣還是中華民國​
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美國1979年與中華民國斷交的時候，中華民國在國際上仍然宣稱代表全中國，因此當時美國是將對中國的「政府承認」轉移到中共身上，亦即由中共政府來代表中國。在當時，在台灣的人們是被視為中國人、且多數自認是中國人（畢竟不自認為中國人的話就會被警總抓走了）。因此，在1972年《上海公報》裡面，美國的立場是：「美國認識到（acknowledge），在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部分，美國政府對這一立場不提出異議。」（特別注意，美國說是認識到，並不是「承認」，而且是以「中國人立場」為出發點，經過這些年之後這個主詞變得很有趣。）​
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那現在呢？台灣經過1990年代的民主轉型以及修憲，明確定義了我們的治權僅及於自由地區（台澎金馬），而且自從國家統一委員會在1992發出聲明後，就再也沒有官方正式宣稱代表整個中國。即使是經常在演講及接待外賓的場合作如是宣稱的馬前總統，在其執政後，也沒有再以國家機關的名義發布正式宣告說我們代表全中國，僅以總統府刊出總統講稿的方式呈現。我們可以確定的是，目前「中華民國」的性質跟1978年斷交時，那個強調漢賊不兩立、爭取正統中國的中華民國，顯然已經很不一樣了。​
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然而，就連我們自己也還沒對「國格」做正式釐清。美國與我國斷交以來，幾乎很少在官方文書裡面提到中華民國，反而不斷提到「台灣」，包括《台灣關係法》也是如此。近來官方文書更出現不少（不知道是故意還是不小心）直接把台灣稱做國家的情形，例如國防部的印太戰略報告、移民局關於台灣人歸化的規定等等，在這些實踐當中，台灣似乎已經直接和中華民國畫上等號，並逐漸取而代之。​
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無論如何，我國國格問題勢必嚴正看待，無論是中華民國、中華民國台灣或是台灣，都必須要有清晰且明確的看法。即使官方在現階段無法推動法理上的獨立，但這些問題都必須要好好地來討論才是。始終採取模糊策略、遊走模擬兩可的灰色地帶，對國家正常化來說，並非長久且健康的辦法。​
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▍小結​
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美國「現階段」不支持台灣獨立、不支持台灣立刻改變國家的法律狀態，這是長久以來的事實，我們不用過度解讀。然而，重點在於，我們該怎麼樣尋求突破呢？這就很值得我們來一起思考與討論了。​
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同時我們也要注意，美國長期以來的戰略模糊以及所謂維持現狀的主張，在台灣被許多「疑美論」者拿來當做反美的理由，有些人會說美國不承諾會助台是因為隨時都會放棄台灣，也有些人說美國就是不喜歡台獨份子什麼的，而他們最終結論都會暗示我們應該對中國採取示好、扈從的策略。​
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我們認為，美國政策圈的確應該要注意一下台灣的這些親中論的擴散程度。以前戰略模糊的目的之一是要阻止台灣在兩岸議題上走得太快太遠，但現在美國可能也必須要考量到親中人士散播的失敗主義，以及在中美競爭下，想要站隊到中國那邊的拉力。​
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美國現在認為台灣不是中國的一部份，也認為要和台灣維持「unofficial」但又可以有幾乎等同於國與國之間的關係，這樣的「現狀」其實說穿了就是一邊一國，只是我們這邊這國的性質、以及未來要使用的名稱方面，大家仍然繼續討論中。我們也很希望這樣的討論能夠持續進行下去，不管在台灣及美國政策圈都是如此。​
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朋友沒有嫌多的，美國反中氣氛已成，大家要冷靜下來，看麵攤大叔講解一下，拜登跟川普可能只是作法不一樣。

補充：小編支持川普 ，但是不要誤會民主黨！

■美國民主黨的反中立場，大叔每說一次，就被出征一次。讓事實自己說話吧。
（我在我的粉專，表達我的觀點，只要是為民主黨發聲，就立刻被圍攻，這個現象是要我噤聲？以出征來扼殺我的言論自由？）

■2009年到2017年，歐巴馬擔任美國總統，拜登在這段時間為副總統。

歐巴馬在執政的最後兩年裡，就制定了新的「中國戰略」，高調提出「亞太再平衡」，在經濟上團結12個國家，簽署「泛太平洋夥伴關係協定（TPP)」，以此來孤立中國。

那段時間，拜登曾經8次會晤習近平，拜登對習的評語是：「此人會讓我們有得忙了。」

歐巴馬卸任4年來，極少公開露面，但他仍是民主黨內鋒頭最健的人物之一。

美國總統大選進入倒數，民主黨候選人拜登與現任總統川普在幾個關鍵州的民調膠著，前總統歐巴馬一改先前低調態度，今天將首度替拜登親自站台。

川普經常抨擊歐巴馬過去的政策，歐巴馬此時替拜登站台，正是選戰到了關鍵時刻。

■今年8月，美國民主黨全代會通過2020年黨綱，刪除了「一中政策」，只保留《台灣關係法》。

美國民主黨黨綱指出：「民主黨信守對《台灣關係法》的承諾，也將持續支持台海兩岸議題在符合台灣人民願望與最佳利益的情況下和平解決。」

民主黨也表示，不會通過「自我傷害式的單邊關稅戰或新冷戰陷阱」來實現對中政策戰略。

黨綱代表的是民主黨的政策總結，也是向選民傳達，如果拜登勝選，民主黨的著力方向。

■1979年美台斷交後，拜登正是投票支持《台灣關係法》(Taiwan Relations Act）的90名參議員之一，因此他對於台灣安全的承諾非常清楚。

拜登批評川普的「西藏政策」時，指責川普是過去30年來第一位沒有跟達賴喇嘛見過面或通過話的美國總統；拜登說自己在入主白宮後將會見達賴。

在今年初的民主黨總統初選時，拜登就直言批評習近平，將一百萬維吾爾人關進集中營的行為根本是個「暴徒」，對香港抗議的處理方式更顯示他「從骨子裡欠缺民主」。

拜登除了強調美國不應容忍中國侵犯人權的行為，更應該把美軍6成的海上力量轉移到西太平洋，並且重建美國與盟邦的關係。

拜登提名的副總統賀錦麗，正是美國國會《維吾爾人權政策法案》（又名《新疆法案》）的提案人。

對於中國，拜登說美國確實需要採取強硬態度，以免中國繼續掠奪美國的技術與智慧財產權、利用補貼讓國有企業獲得不公平的優勢。

拜登也說，他認為應對中國最有效的策略，就是建立一個由美國盟友和夥伴組成的聯合陣線，對抗中國對人權的侵犯，也展現民主的利益與價值觀。

不少華府智庫的學者也認為，美國反中氛圍已成、國會兩黨也都對中國採取敵視態度，對中國取消關稅並不是拜登想做就可以做到的，他也不會這樣去做。

目前美國無論是政治上的左派、右派和中間派，都會要求當選後的拜登對中國政府強硬，美國國會今年所通過的各項力挺台灣的法案和軍售案，也獲得了（國會最大黨）民主黨的全力支持。

■大家可以google美國智庫看看他們對於拜登的觀點、拜登對台灣的立場、拜登對中國的態度，就不可能去懷疑拜登會去親中舔共的。

美國的國會、以及美國的智庫，才是真正決定美國對台關係的關鍵，所有的友台法案、軍售案，都要國會同意。

包括美國要出兵協防台灣，所需要的戰爭預算、國防軍備預算，通通要國會同意。

美國對台灣的態度，與對中國的態度，是一路演進的。

1970年代，為了制衡蘇聯而與中國聯手、放棄與台灣邦交的，是共和黨尼克森政府。

1970年代末期，共和黨的季辛吉Henry Kissinger （美國國務卿）定調的外交政策，主流看法就是要讓中國成為「負責任的國際行為者」，認為越多的交往（engagement）就越會讓中國走向自由化與開放。事實已經證明，這種方式是失敗的，現在的民主黨、共和黨也不再採取這樣的外交路線。

1980年代比較反中的其實是民主黨。
現任的美國眾議院議長佩洛西 Nancy Pelosi 曾經跑到天安門廣場去抗議中共踐踏人權、然後被公安帶走。

1992年柯林頓上台，他逐漸棄守人權外交的原則，這個背景是美國幾個重要企業在中國的運作（利誘）之下，組成很有力的遊說聯盟。

當時中國面臨嚴重的經濟危機，而決定對外開放，因此下重本遊說美國給予關稅的最惠國待遇，最後成功的讓美國拿掉了人權條款。

2000年之後共和黨的小布希政府執政，很快地美國陷入反恐戰爭泥淖，把重心放在中亞及中東，再加上大家都在中國賺錢很開心，根本就不會去注意到中國開始累積挑戰美國的實力這種事。

一直到歐巴馬政府後期才開始調整對中國的政策，兩大黨開始凝聚共識，即美國和中國已經走向了「競爭關係」而不再是合作關係。

競爭關係等不等於敵對關係，美國自由派、保守派仍然一直辯論，要用何種手段對付中國，手段的快慢、激烈程度，仍在熱烈討論。

這不直接等於他們是「親中舔共」。這一年來，任何的友台法案、對台軍售法案，美國國會最大黨民主黨都是大力支持，這是事實。少了民主黨聲援，這些法案通通過不了。

台灣必須要努力爭取美國兩大黨、不分意識型態人們的支持，而且要很小心地不讓台灣議題變成一個單一政黨的議題。

很多事情並不是非黑即白的二分法，而且，朋友從來沒有在嫌多的！

蕭美琴、何志偉也有很多美國民主黨的朋友，如果民主黨不支持台灣，我們會和他們交朋友嗎？

駐美代表蕭美琴在被民進黨提名不分區立委之前，放棄了美國國籍，在她沒放棄之前，她就是美國民主黨的黨員。

2016年蔡英文總統甫上任，民主黨籍的國務院前次卿雪曼，就曾經來訪祝賀。

2019年《台北法案》的共同提案人、民主黨籍聯邦參議員昆斯也來台灣拜會蔡英文總統，同行的何珊參議員也是民主黨，同樣挺台！

訪台時還是美國參議院外交委員會主席的梅南德茲（曾經擔任美國眾議院民主黨黨團主席），這幾年來，他持續力挺台灣，十月初還和其他49名參議員共同致函給美國貿易代表，盼盡速啟動台美雙邊貿易協定（Bilateral Trade Agreement，BTA）。

■司徒文的分析
https://newtalk.tw/news/view/2020-08-21/454281

司徒文（William Anthony Stanton）曾任美國在台協會臺北辦事處長，是美國資深外交官，曾經代表美國駐澳、南韓。

2009年至2012年間，他擔任美國在台協會台北辦事處處長，任內成就包含：台灣獲加入免美簽計畫候選國、美國對台軍售創歷史新高，以及促成美國資深官員來訪…等，卸任後他在台北美國學校任教。2012年7月17日獲頒大綬景星勳章，同年8月1日獲頒「梅花卡」，這是表徵在台外國人士特殊成就的「永久居留證」。

愛台灣愛到願意永久居留。

2013年，他成為新竹的國立清華大學「亞洲政策中心」首任主任，之後成為清大副校長（負責清大全球事務），然後擔任國立台灣大學國際學院客座教授，目前是現任的國立陽明大學副校長。

小英教育基金會在2013年10月11日（國慶日的翌日），邀請司徒文以《台灣戰略地位的重要性》（The　Strategic　Significance　of　Taiwan）發表演說。之後，這成為了民進黨在國防外交「印太戰略」的核心論述。

■大叔推薦專業分析
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=10158835120828762&id=260669183761

■葛來儀 Bonnie Glaser 的分析
https://www.cna.com.tw/amp/news/firstnews/202010150031.aspx

■葛萊儀談美國對台戰略
https://www.ettoday.net/news/20201016/1833011.htm

■卜睿哲的分析
https://newtalk.tw/news/view/2020-09-16/465956

■楊光舜的分析
https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=92481

■李忠謙分析
https://www.storm.mg/article/3123076

■11天前，我是台派粉專中，唯一一個為美國民主黨發聲的人，說明美國政治的現況以及基於台灣利益，台灣不能單押一邊。

然後我被自己人瘋狂出征。
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=615349515810768&id=298989300780126

■之後，有更多不怕出征的聲音，讓我覺得自己並不孤獨。

■朱家安
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=3445518218830713&id=100001177077091

■翁達瑞
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=2843854889180921&id=100006693133292

■倪嘉徽
https://www.facebook.com/1736431756646511/posts/2767857693503907/

■陳方隅
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=10157701572489109&id=670839108

■呂秋遠
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=4635216533186445&id=100000944336615

■川普沒選上，台灣就完蛋了嗎？
https://www.facebook.com/102810818187648/posts/152180849917311/

■我這篇文章完全沒有說川普、共和黨的壞話，我只是陳述關於民主黨的事實，一樣會有人「拒看事實、直接開罵」，在我近期文章留言區的出征者，其中很多也反覆出現在我本文附上的其他家臉書留言區。不肯看事實、不肯學習、拒絕溝通、只會出征，人生在世又何如？

現在要參選的是拜登，總有人滑坡說希拉蕊如何？歐巴馬如何？柯林頓如何？脫離文本脈絡，活在腦補世界。

是不是阿扁貪汙，所以也滑坡說，以後的民進黨總統都可能貪汙？
用點腦袋，加油！