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前言：趁仲記得，幫呢單嘢黎一個總結。本身件事其實好簡單，台灣本身防疫法例要求將所有走私動物處死嘅唯一原因，就係因為檢疫費用高昂，殺哂佢地就一了百了，並唔係乜嘢原則性問題；咁而家走私嘅係名種貓，佢地嘅價值就已足以解決呢個經濟問題：將佢地全數拍賣/眾籌，收益用黎彌補檢疫成本，貓貓唔駛死、貓撚有貓領養、政府拯救掌聲、皆大歡喜。

偏偏本來係一個單純嘅經濟學問題，因為班官僚嘅愚蠢同冷血令百幾條生命枉死；而偏偏因為而家當政嘅係民進黨，搞到成班綠蛆撲出黎護短，連帶香港班深黃傻尻都為咗保住民進黨名聲，連是非黑白都未分清就走去尻撐。又一單因政治立場而令民智急降嘅典型案例。

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8月17日台灣高雄海巡分署檢獲通過漁船走私的154隻純種貓，價值約1000萬台幣。其後防檢局以擔心傳染病為由，全部處以安樂死，因而在台灣引起極大爭議，甚至驚動到「貓奴總統」蔡英文親自出文解釋。事實上每逢牽涉到貓狗等動物保育議題，定必引來不同立場的無止境爭拗。

聲稱「要將人道毀滅貓貓責任全攬上身」的農委會主委陳吉仲指出，基於走私貓來自對岸狂犬病疫區，而狂犬病對人類的致死率為100%；再加上過往非洲豬瘟、口蹄疫對台灣畜牧業打擊的慘痛教訓，因此必須依《走私沒入動物及其產品處理作業程序》全數安樂死與消毒密封。

然而動物行為治療師戴更基醫生卻提出質疑指，一般動物只要妥善進行檢疫程序，在適當的隔離期後（通常180日）即能入境定居，事實上不少前往台灣的移民也是以類似的程序，將寵物攜帶同行的。

台灣政府之所以急於在逮獲走私寵物後，其實只為了盡快節省飼養與安置這些動物的成本而已。事實上根據《瀕危野生動植物國際貿易公約》（CITES），所有簽約國必須將充公沒收的瀕危動物送回原居地，因此撲殺所有走私動物根本不是不能違反的天條。

民進黨員、前桃園市議員王浩宇指出，153隻走私名種貓檢疫經費就要9400萬新台幣，是台北市動保經費的三年份。雖然這個數字難免誇大（香港辦理寵物移民費用只需4至7萬新台幣左右），然而前者卻老實道出了，在安樂死與否，其實就是一個經濟學問題。

很多支持安樂死的網民批評，台灣人關心貓貓的原因只因牠們都是名種貓，一般流浪貓他們卻興趣缺缺。然而戴更基醫生卻反而認為，正正因為名種貓自身具有的商業價值，讓政府可以透過拍賣或網紅眾籌收回檢疫成本，最終令牠們逃過一劫，而走私者則能透過加重刑罰作為阻嚇，兩者並無矛盾。

當然每次遇到動保議題，必然會有人提出諸如「憐惜貓貓卻對綠鬣蜥趕盡殺絕？」、「當日因口蹄疫全台撲殺400萬隻豬，為何沒有人為其申冤？」等反論，然現實就是人類的性命比起其他動物珍貴，而可愛的動物又會比不那麼可愛的動物更易獲得拯救。但本文只限於從經濟學角度探如何獲得最大效益，至於哲學問題就留待其他哲學家解決吧。

十二夜之後，浪浪並未迎來曙光，人也是。
　
現行流浪狗的根本問題不外乎是：零撲殺卻沒做好源頭管理，動保法規嚴但沒人力執行，出了事沒有人出面負責。但，#除了互相指責我們還能做什麼？
　
在開始深入談流浪狗議題之前，我想邀請大家一起想像： #20年後的台灣是什麼樣子？
　
1. 街上都看不到遊蕩犬
2. 每隻狗都有人負責照顧
3. 不用再害怕被狗追/咬
　
雖然這三個選項看起來是同一件事情，但其實卻又非常不一樣。
　
#街上看不到遊蕩犬：可能是流浪狗、放養狗都一律被抓到收容所，或是被限定在一定活動範圍的專區。若再加上飼主觀念大幅提升，為狗狗做好絕育，且不棄養，遊蕩犬就極有可能漸漸消失在街上。
　
#每隻狗都有人負責照顧：這邊的「人」指的不一定是飼主，也可能是餵養人，狗狗也有可能是放養在外面，總之出了事情就會有人要負責，並賠償受害人。
　
#不用再害怕被狗追咬：這或許是最多人的期盼，但動物行為人又無法完全控制，要嘛是街上都沒有遊蕩犬 ; 或是雖然有，但只要有人覺得受到威脅，就可以通報捕狗大隊來抓走，狗狗被關到收容所。最終能夠在街上生活的遊盪犬都是跟人互動良好，且有人負責照顧的。
　
不管想要達成上面哪一個目標，就現行台灣的狀況，如果沒有改變，再過 20 年也還是老樣子。
　
👉【#問題出在哪】
　
1️⃣ #沒有源頭管理的零撲殺，只是讓問題從收容所換到街上，#讓安樂死變成不安樂的死。
　
紀錄片《十二夜2 回到第零天》就是在從各個面向探討零撲殺上路之後的現況。收容所爆滿所以流浪狗數量變多，公部門和各個協會忙著家戶拜訪宣導、抓流浪狗、做下鄉絕育、推廣生命教育，但短期來看似乎趕不上野狗和未絕育家犬繁殖的速度，都市和鄉下的觀念差異，也造成問題不斷惡性循環。
　
到頭來，街上遊蕩犬數量無法有效控，更多的是被攻擊、路殺、病死的狗。#各地收容所也因為超載狗狗互咬受傷事件層出不窮，甚至一輩子在裡面被關到死的也有。
　
2️⃣ 法規要求飼主植入晶片、未經申請禁止繁殖，但開罰案例少之又少；一來沒稽查人力，二來罰則雖重但都以勸導為主。
　
現行的動保法雖然已明文規定飼主要為寵物施打晶片並做寵物登記，不然會有相關罰則，但 #依然有非常多的民眾沒有幫寵物打晶片或做寵物登記，可能是不清楚相關規定，也可能是覺得麻煩還要花錢，甚至還有放養的狗也不承認是自己養的。
　
未絕育私下繁殖的問題就更複雜了。根據行政院農委會的寵物登記管理資訊網，截自今年 7 月底，全台灣有寵物登記的犬隻總計約 163 萬隻，其中有高達 56 萬隻，超過三成，是沒有絕育或沒有申報的，但政府也不會主動要求限期改善，更不用提寄罰單給飼主。
　
#有些觀念較落後的長輩認為絕育後未來就沒有狗狗可以養了，或是結紮後狗狗就不兇無法看門，也有人認為生育是動物的權利，不能隨便絕育，需要花費很大的氣力去溝通，還不一定有效。
　
公部門也因為相關罰則過重，例如寵物未結紮又沒申請免絕育規定要罰 5 至 25 萬，所以動保單位都不太敢積極開罰，怕惹民怨，加上沒有人力做挨家挨戶做調查，也造成私下繁殖未申報的情況持續發生。
　
3️⃣ 被棄養或野外繁殖的犬隻大多是米克斯，通常都沒有寵物晶片，出了事找不到飼主負責，要餵養人承擔又不太可能。
　
源頭管理沒辦法落實，絕育速度又跟不上，遊蕩犬數量居高不下，政府沒辦法通通收容，只好讓牠們待在街上，#照顧流浪狗的重擔就落在愛媽身上，不然所謂的自然淘汰，其實比安樂死還殘忍。

除了花自己的錢餵食，不少愛媽還會配合相關單位抓狗結紮，或是通報新狗，這些原本是政府應該做的，但愛媽擔起來。如果因此出事情要愛媽負責，那也說不過去，#真正該負責的是沒做好源頭管理的政府。
　
👉【#什麼方法是有效的】
　
✅ #高強度絕育，防止流浪狗、放養犬、遺失或棄養寵物不斷繁殖。
　
「撲殺不是解方，絕育才是。」
　
在《 十二夜2：回到第零天 》紀錄片中，我們可以看到 台灣之心愛護動物協會 HOTAC 的「下鄉絕育」； 相信動物（社團法人台灣懷生相信動物協會） 「地毯式普查」的結紮計劃，各協會志工挨家挨戶到社會角落宣導飼主責任，免費協助寵物晶片登記、結紮。此外，針對流浪狗的絕育也和愛媽合作，提高執行效率。
　
政府單單用 TNVR 來作為零撲殺的配套措施，其實是遠遠不足，因為 TNVR 只在處理末端的問題，但前端的家犬私下繁殖的問題完全沒有解決，只要一旦被棄養，就會造成流浪狗的數量繼續攀升。唯有短時間投入大量資源高強度、#全面性的絕育才有可能讓問題獲得舒緩。
　
✅ #增加動保人力，地毯式普查揪出家犬未做寵物登記黑數，同時提升飼主觀念，降低違法繁殖和棄養。
　
從相信動物協會在新北市的地毯式普查可以發現，許多較山區或鄉下地方的家戶是沒有幫家犬做寵物登記的觀念，更不用說結紮，光是溝通就要耗費非常大的力氣。
　
家犬普查是一個非常耗費人力的工作，單靠幾個協會要完成全台灣的普查，恐怕緩不濟急，追不上流浪狗或未絕育家犬繁殖的速度，所以公部門一定也要投入大量資源一起合作才行。
　
除了地毯式普查之外，查緝違法繁殖和棄養也是需要耗費相當多的人力，而且只有公權力介入，嚴懲開罰，才有可能達到目的。
　
✅ #政府培訓餵養人成為區域族群管理員，控制遊蕩犬數量，並協助通報棄養和抓狗絕育。
　
現行愛媽的角色看似是造成流浪狗群聚、傷人的主因，但最根本的問題還是上面提到的三點。與不切實際地其禁止一切餵養行為，倒不如將愛媽納入區域族群管理的政策當中。
　
透過培訓愛媽，讓他們知道絕育的重要性，並願意主動提供協助。同時間做為管理員，定期回報該區域流浪狗的數量和狀態。一旦發現有未曾看過的新狗，第一時間就通報相關單位來結紮，並查緝棄養人，這樣才能確保該區域的流浪狗只會愈來愈少。
　
✅ #推動生命教育、加強飼主觀念，並提高飼養寵物的門檻。
　
透過學校課程以及各民間單位舉辦的活動，讓未來的潛在飼主了解流浪狗的問題，願意用領養代替購買，且會做一個負責任的飼主，不棄養。現有公有收容所也要陸續轉型成動保園區，透過體驗活動讓小朋友和民眾認識、喜歡上米克斯，而不會一味追求一定要養品種狗。
　
另外，在成為家犬飼主前必須上相關課程，了解關於飼主權利義務的法規，通過測驗取得養寵物證書後，才能夠合法飼養犬隻。如果要同時養超過四隻狗，則需要額外申請許可，政府確認環境適當且無私下繁殖的可能後才合法許可。
　
👉【#有方法但經費遠遠不足】
　
上面提到的方法也其實很明確，也都有許多民間團體正在做了，所以就又回到最關鍵的資源分配：#政府應該花多少資源來解決流浪狗的問題。
　
目前新竹市動保所每年的預算約是 2,400 萬元，包含約 20 位正職和計畫人力，所處理的業務涵蓋經濟動物、保育動物、貓犬寵物和動保案件等。然而，真正專職在查緝非法繁殖、棄養和寵物未登記的只有 1 位專員，其他人都是兼任多重任務。

另外，每年花在遊蕩貓犬的 TNVR 費用，大約各 100 萬元左右，往往委外的動保團體兩、三個月就做完了，錢還是直接給醫院，平均 １ 隻結紮 1,500~2,000 元，只能做大約 300~400 隻，總不可能要動保志工花自己的錢幫額外的流浪動物絕育。
　
沒有足夠的經費和人力，沒辦法短時間高強度絕育，很快一切就會變成徒勞無功，只是一年又一年重複同樣的事情。而且就算新竹市的遊蕩犬都結紮了，也還會有鄰近新竹縣、苗栗縣的人拿來南寮、香山棄養，防不慎防，所以一定要是整個大範圍的區域一起解決。
　
假設要在新竹市做地毯式普查、下鄉絕育、高強度 TNVR，少說 5 千萬元跑不掉，加上動檢員人力補充、收容所變動保園區、推動生命教育課程，最少也要幾千萬的預算，這樣每年約要花費 1 億元在解決流浪狗問題上，是現行的約 15 到 20 倍的經費。
　
要解決遊蕩犬問題，#我認為政府勢必要提高動保預算，不過增加動保預算就可能排擠到其他業務經費，除非多數民眾認為這是急迫需要被解決的事情，不然流浪狗的問題很難被根除。
　
在經費尚未有著落下，我們可以做的是不斷提醒身邊養狗的親友一定要幫狗狗施打晶片、做好絕育，不棄養。如果繼續飼養真的有困難，又找不到其他人領養，務必送到各縣市的收容所，由他們協助處理。
　
另外，針對 TNVR 入法和餵養行為管理，#我認為行政院農委會不能夠再採取模糊的態度，無助於解決遊蕩犬問題，例如是否應禁止非絕育志工的餵食行為，並透過入法讓民眾更明白絕育是最根本的解方。
　
流浪狗的問題很複雜，光是探究就要花費非常大的力氣，但也只有當問題看得愈來愈明確，才有可能朝正確的方向前進。我會繼續關注，並和大家一起努力。

#浪浪 #動保 #十二夜 #零撲殺
#人犬衝突

【延伸閱讀】：

《十二夜2》觀後感——迎合同溫層的美好，現實卻總是殘酷
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回到第零天 《十二夜》續作探討零撲殺後的掙扎
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十二夜之後7／導演嘆成「罪人」　批零撲殺政策蒼白空洞
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窩窩 wuowuo TNVR 入法專題
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😿 走私貓真的非死不可？​
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上周走私來台的 154 隻品種貓，因動物防檢疫規定，依法全數 #安樂死，讓不少愛貓人士難以接受，除了引發全台熱議，也讓政府回應要研議修法。​
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但修法究竟要解決什麼問題？走私動物除了銷毀，真的別無選擇嗎？有話好說邀請農委會防檢局局長 #杜文珍、台大森林環境暨資源學系教授 #袁孝維，以及台灣動物社會研究會副執行長 #陳玉敏 共同討論。​
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🐱 走私動物除了安樂死外別無選擇？能夠檢疫、隔離，再將貓收容或給民眾收養嗎？​
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現行法律規定，若是非禽鳥類的保育類動物，且沒有傳染病之虞，將由林務局安置收容。但只要是 #禽鳥類 或 #非保育類 動物，則由防檢局施行安樂死、消毒密封及銷毀。​
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陳玉敏表示，雖然很多民眾期望對貓法外開恩，但政府收容的量能不足、檢疫費用高、行政管理作業困難......這些都是問題。今天貓狗或許有人願意認養，但未來若查獲其他物種又該怎麼處理？這會讓政府非常頭痛。​
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杜文珍則說明，所謂 #檢疫 是在已知的程序下進行疾病判斷和處理。過程涉及一連串的資訊，如國家來源、飼養狀況、免疫情形，並經過對方的檢疫官、獸醫師開立健康證明，再考量運輸方式、許可後輸入台灣並隔離觀察。這才是完整的「檢疫」程序。​
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反觀 #走私貓，在輸入前的資訊完全不明，沒有來源，疾病風險高。而且貓是 #Covid19 的易感性動物，海巡署接觸時也暴露在風險中。杜文珍強調，走私動物不只對動物本身，也為人帶來危險，雖然無法確知每隻動物的狀況，「但問題是：我們能承擔多大的後果？」​
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她回憶執行安樂死過程，表示心情真的非常掙扎難過。為了保定貓隻，必須由平時有養貓經驗的同仁協助，才能安撫貓咪，許多人在隔離環境中穿著防護衣，一隻一隻施打巴比妥酸鹽，一邊掉眼淚一邊執行。她說，檢疫同仁「非常痛、非常痛」，「但貓就是要安樂死」。​
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🐱 為了杜絕走私，農委會主委陳吉仲提出要提高刑責。修法能解決動物走私問題嗎？​
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袁孝維認為，在不可能完全杜絕寵物市場的情況下，幾乎難以避免不肖商人走私，即便修法增加刑度，恐怕還是會有人鋌而走險。她舉例，過去曾有人走私外形可愛、像是龍貓的 #龍鼠，50 隻市價就有 750 萬。2019 年，也查獲從馬來西亞走私熱帶魚等動物，包含兩隻 #安哥拉龜，市價也達 500 萬。​
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袁孝維表示，只要 #有利可圖，走私就難以真正禁絕，長遠而言仍要透過教育，才能緩慢但扎實地改變。她呼籲民眾應體認：走私動物不是保護動物，而是殘害動物；養殖 #來路不明 的寵物，也有後續的疾病與死亡風險。​
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杜文珍也指出，與其修法防堵，更應回到每個人對動物的責任。她強調，「愛動物」不一定就要養，飼養應該經過仔細的評估和討論，因為養動物是有 #責任 的。​
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陳玉敏則整理近 20 年來的走私案件，發現 #微罪 判決相當普遍。陳玉敏解釋，雖然政府揚言要提高刑責，但實務上法官多半認為 #動物犯罪 並非傷人，傾向以微罪處理，許多都僅判刑半年、一年，也可易科罰金、緩刑，只有累犯者判到兩年，其餘幾乎都是輕判。​
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陳玉敏指出，因為人畜共通疾病的威脅，全球都已經開始高度重視動物走私，她呼籲司法院應更加重視動物犯罪，特別是走私動物從運輸、隔離檢疫都是折磨，即便後續收容，恐怕也難以維持動物福利。因此國際間也有倡議，應對動物走私加重處置。​
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此外，她也提到，台灣目前的動物保護檢查員，職責仍只限於行政的調查，然而當案件涉及刑事證據的保存、扣押，就必須由警察介入，此次事件正凸顯台灣需要 #動保警察，來填補農委會極為受限的行政量能。