上工週記 20200704

這一個星期熱爆，上星期我的律師班同學 #鄭文龍 來找我，有關陪審參審制在立法院的攻防，我很佩服他的堅持，他多年來一直致力推動 #陪審制，我也認為國民參與審判可以慢慢一步步試辦推展，參審與陪審各有利弊，但是我反對沒有決定權的 #參審制，我認為陪審制可以試行在行政訴訟，人民角度的參與，有助行政機關與行政法院的革新。

鄭律師希望在台北市政府可以試行陪審制，市長也很願意試行，交代我跟法務局長討論可否在國家賠償或訴願等與人民權利義務有關的案件，我們討論選定幾個類型加入實質陪審制的作法，也許半年左右可以成為陪審精神第一個實驗的場域。

其實我擔任民意代表多年，深覺政府對於行政規定的解釋與死守，就是這個國家很難進步的原因之一，即使我到市府工作，還是很受不了那些莫名其妙過時落伍的行政規定，柯市長上任後已經改很多了，但是還有很多沒法改，還要一個一個改才行。

就拿駐衛警遇缺不補好了，中央一道命令下來，各機關只能委外請保全或請約聘僱人員，所以一個機關有三種不同身分但相同工作的人，同工不同酬，他們薪資結構完全不一樣，管理上真的很困難。

其中最重要的是翡翠水庫管理局，局長跟人事處長來找我開會時，人事處長一再強調這是中央法令及政策，不宜調整，但我認為水庫是重要國家資源，上次跟市長到核二廠參觀，那裏是保安總隊警察荷槍實彈管理的，其他水庫也是由保警維管。翡翠水庫不屬於中央，我認為應該由北市保安警察大隊管理維安才對，所以我要他們提報陳晨會請市長決定。

果然市長跟我想的一樣，立刻裁示由警察局接手支援，不要再用約聘僱或委外保全，後來翡管局長來跟我道謝，還問我是否事先有跟市長說，我回答真的沒有提早跟市長說(每天忙的事太多)，但是市長跟我一樣都不是傳統公務員，想的邏輯比較相似，我還覺得現在才爭取改變真的有點晚呢!

其實只要以正常或一般人的思維，就可以解決多年沉痾，唯一的差別是勇氣與智慧!

#很喜歡早上開晨會
#有問題都拿出來說
#其實很多都不是問題
#改變需要多一點勇氣
#解決問題不難

【智翔的議會質詢-財政局、主計處、人事處（10/31）】

＃土地閒置和被佔用

今天首先詢問財政局，根據資料統計，桃園市目前被佔用的公設用地有27筆，被佔用的房地有677筆，總面積8萬多平方公尺，這些資料的實際情況為何？ 為何沒辦法依法來處理？

財政局長則回答，大多數的佔用是道路用地，另外則是學校用地等公共設施用地，因為各有其時代背景，難以單純以法規處理，而面對智翔的疑惑，2018年被佔用的筆數甚至還增加了，局長則說是因為每年都會新發現一些佔用地，的緣故。

但智翔認為，即使按目前的做法，將道路或是其他佔用地的目的交由其他主管機關協同處理，財政局也應該有更積極的作為，例如非法的使用，就必須去索討使用補償金，希望財政局能繼續加油。

＃歲入歲出短差

接著是主計處，根據去年底歲入與歲出餘絀的考核結果，桃園市在六都排名最後，達13%，全國僅次於金門縣，比以往大家所認為的苗栗與高雄，更像一個高度負債的城市，再加上近年的捷運工程，每年自籌款要多100億左右的額度，預計餘絀的狀況還會更加惡化，桃園該如何達成升格後的建設發展與財政平衡？

主計處長今天的回答甚至說，未來幾年還是有餘絀增加的可能，但同時也提及今年在預算編列的時候，會遵守幾項新原則，包含零基預算原則、開源、謹守工程進度等。

＃議員款審議

地方議員建議事項的部分，由於議員建議款遭詬病許久，今天我們不贅述沉痾，直接來看法源的規範。

依照中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法第 5 條第 2 項第 2 款規定：「直轄市及縣（市）政府對於直轄市及縣（市）議員所提之地方建設建議事項，應規定其範圍與透明公開之審議程序及客觀之審議標準」。

依目前的桃園的狀況，議員的建議事項多著重在教育局與工程局的業務方面，那麼，智翔這邊就請教主計處，關於上述法規的規定，議員建議事項的「範圍、透明公開之審議程序、客觀之審議標準」，是否應由主計處或市府統整訂定？

另外，定額分配也違反審計規定，不知道桃園市在這邊能否比照台北市，取消教育局500萬、工務局500萬的定額上限，不要用額度把關，而是用上述的程序來把關，讓市議員善盡言責，該建議就建議，減少濫用建議款之嫌。

＃年度預算自刪

最後要請教主計處的同樣是預算問題，雖然去年智翔還沒當選議員，但是同樣有留意當時審議的狀況，也發現到，去年市議會其實有決議請市政府統刪六億多的預算，但後來的結果，市府自行刪除的科目，超過當初被議會擱置的科目。

那是否代表，原本有經過市議會審議通過的預算，卻被市政府給「自刪」掉了？如果市政府可以「自行調整」那麼多預算，那當初為何要編？

這就好比，菜販發現客人不殺價，硬是降低了菜價的弔詭情況，希望今年的預算審議，市府與市議會可以來重視這樣的問題。

＃市府員額該增加嗎

最後則是人事處，智翔則問到桃園市人口即將達到225萬人，依法可以增設員額從7200人到9000人，那麼人事處對於人力資源的規劃，哪些局處與業務需要增加人力？又是否增加新的局處，希望人事處可以擬定計畫出來。

比較令人擔憂的是，桃園市自升格後，人事支出佔桃園市的自籌財源比例逐年攀升，截至去年已達八成左右，未來可能將面臨資源不足的問題，也請人事處可以一併考量相關的做法。

🎞完整質詢影片請看：https://youtu.be/3eB7yoQFTYc
🎞youtube頻道請搜尋：桃園市議員簡智翔

【讓年輕人能夠參與的政治，才是民眾黨的新政治！】
　　
　　
過去20年間，藍綠政黨無論在中央或地方都有執政的經驗，從一開始曾經令人期待的改變，隨著時間消磨的是弊案的爆發，人事的酬庸，甚至是行政疏失或怠惰造成人民生命的危脅，這些也是人民對政治厭倦，甚至厭惡的積累。
　　
台灣民眾黨一再強調國家治理的重要，因為從近期南方澳跨海大橋的斷裂，造成16名民眾及移工落海傷亡，甚至奪走5位移工的性命，而斷裂的原因初步判斷就是行政機關督導的疏失，不僅沒有依照工程專業進行每年的檢查，在設計時也引發許多討論，這些提醒我們政府部門失效以及失能的狀況，竟是拿人民的性命換到的教訓，已經到了不能忽視的地步。
　　
所以民眾黨主張，國家要邁向正常化，政府部門要發揮國家治理的功能，「人才」是最大關鍵，用人唯才應該以專業為第一優先，再者年輕化的執政團隊更是關鍵，民眾黨就是年輕人參與政治的大平台，而台北市延攬人才的海選及遴選精神及制度，這也是民眾黨用人的核心價值。
　　
柯文哲主席執政下的台北經驗來看，依據人事處107年人事統計年報資料，台北市政府既所屬機關學校現有公務人員，包含民選的市長，政務人員以及簡薦委任與專業人員平均年齡為40.11歲，政務人員平均為54.09歲，簡薦委任則平均41.13歲：與103年度相比，整體平均年齡從40.83降至40.11歲，而政務人員由55.32歲降至54.09歲，而簡薦委任則由42歲降至41.13歲。
　　
除此之外，台北市政府在簡任十職等以上的主管階級，都是以委員遴選的方式面試並投票產生，用遴選取代以往看交情升遷，讓任用回歸專業，而政務任用的機關首長更是透過海選的方式，又或是以拔擢現任的公務人員陞遷為優先，目前北市31個局處內，高達8位是事務官，其餘則是透委員遴選，以專業升任局處長職。
　　
台北經驗，前進中央，這次公布的八位區域候選人平均年齡也僅40初頭，台北市政府首長海選的經驗，未來也將應用至民眾黨對於區域以及不分區候選人徵才，政治要參與才有改變的機會，而參與的大門不該被交情限縮，讓年輕人參與的了的政治，才是民眾黨要帶給台灣的新政治！
　　
資料出處：台北市政府人事處 107年統計年報

#專業優先
#公平參與
#公正遴選

【智翔的議會質詢-財政局、主計處、人事處（10/31）】

＃土地閒置和被佔用

今天首先詢問財政局，根據資料統計，桃園市目前被佔用的公設用地有27筆，被佔用的房地有677筆，總面積8萬多平方公尺，這些資料的實際情況為何？ 為何沒辦法依法來處理？

財政局長則回答，大多數的佔用是道路用地，另外則是學校用地等公共設施用地，因為各有其時代背景，難以單純以法規處理，而面對智翔的疑惑，2018年被佔用的筆數甚至還增加了，局長則說是因為每年都會新發現一些佔用地，的緣故。

但智翔認為，即使按目前的做法，將道路或是其他佔用地的目的交由其他主管機關協同處理，財政局也應該有更積極的作為，例如非法的使用，就必須去索討使用補償金，希望財政局能繼續加油。

＃歲入歲出短差

接著是主計處，根據去年底歲入與歲出餘絀的考核結果，桃園市在六都排名最後，達13%，全國僅次於金門縣，比以往大家所認為的苗栗與高雄，更像一個高度負債的城市，再加上近年的捷運工程，每年自籌款要多100億左右的額度，預計餘絀的狀況還會更加惡化，桃園該如何達成升格後的建設發展與財政平衡？

主計處長今天的回答甚至說，未來幾年還是有餘絀增加的可能，但同時也提及今年在預算編列的時候，會遵守幾項新原則，包含零基預算原則、開源、謹守工程進度等。

＃議員款審議

地方議員建議事項的部分，由於議員建議款遭詬病許久，今天我們不贅述沉痾，直接來看法源的規範。

依照中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法第 5 條第 2 項第 2 款規定：「直轄市及縣（市）政府對於直轄市及縣（市）議員所提之地方建設建議事項，應規定其範圍與透明公開之審議程序及客觀之審議標準」。

依目前的桃園的狀況，議員的建議事項多著重在教育局與工程局的業務方面，那麼，智翔這邊就請教主計處，關於上述法規的規定，議員建議事項的「範圍、透明公開之審議程序、客觀之審議標準」，是否應由主計處或市府統整訂定？

另外，定額分配也違反審計規定，不知道桃園市在這邊能否比照台北市，取消教育局500萬、工務局500萬的定額上限，不要用額度把關，而是用上述的程序來把關，讓市議員善盡言責，該建議就建議，減少濫用建議款之嫌。

＃年度預算自刪

最後要請教主計處的同樣是預算問題，雖然去年智翔還沒當選議員，但是同樣有留意當時審議的狀況，也發現到，去年市議會其實有決議請市政府統刪六億多的預算，但後來的結果，市府自行刪除的額度，超過當初被議會擱置的額度。

那是否代表，原本有經過市議會審議通過的預算，卻被市政府給「自刪」掉了？如果市政府可以「自行調整」那麼多預算，那當初為何要編？

這就好比，菜販發現客人不殺價，硬是降低了菜價的弔詭情況，希望今年的預算審議，市府與市議會可以來重視這樣的問題。

＃市府員額該增加嗎

最後則是人事處，智翔則問到桃園市人口即將達到225萬人，依法可以增設員額從7200人到9000人，那麼人事處對於人力資源的規劃，哪些局處與業務需要增加人力？又是否增加新的局處，希望人事處可以擬定計畫出來。

比較令人擔憂的是，桃園市自升格後，人事支出佔桃園市的自籌財源比例逐年攀升，截至去年已達八成左右，未來可能將面臨資源不足的問題，也請人事處可以一併考量相關的做法。

各縣市政府因應防颱措施，自行宣布是否施放颱風假，行之有年。但北市府人事處統計，去年北市共遭遇5個颱風，放了4個整天，外加1個晚上的颱風假，天數是近7年最多。其中，去年9月底，北北基因杜鵑颱風放假，結果隔日上午已是無風無雨。當天柯文哲忍不住說，他為此感到「慚愧」，還強調這種天氣放假「實在對不起國家民族」。

北市人事處長懷敘透露，各界對「要不要放颱風假」意見分歧，事後柯文哲曾邀集相關單位討論，大家認為若能有適當的補班補課機制，或許就可弭平爭議。

市府約僱人員 加班費超廉價

去年11月底，柯市長曾說起薪要落在4萬5到5萬比較合理，但市府內的約僱人員起薪和加班費卻低得嚇人！舒培昨天針對市府約僱人員的加班費過低問題質詢人事處處長。日前接獲民眾陳情，指出台北市公運處所管轄之六處計程車服務站，各站管理員常年被要求於年假期間加班巡視，加班費每小時卻僅有新台幣129元！若有管理員老家住在高雄或台東，光是來往車資就要花費上千元。犧牲與家人團聚的假期，卻僅獲微薄的加班酬勞。

經調查，政府約僱人員薪點分布在160到280點，加班費則是93元到145元。目前台北市政府約僱人員共計685位，今年預計再增聘48位，其中有185位加班費低於勞基法基本時薪140元。且有部分局處約僱人員加班情形每個月超過20小時。難道市府因約僱人員便宜好用，就帶頭壓榨勞工？

舒培要求人事處應避免約僱人員再增聘及加班，並且主動將台北市政府約聘人員加班及加班費情形上承行政院人事總處，請人事總處重新調整政府約僱人員的薪資待遇。

蘋果即時「公務機關約僱人員加班時薪不符勞基法 議員抱不平」 ：https://ez2o.co/3e83N