主持台北TOD戰略論壇Ⅱ

今(4)下午代表市府主持「臺北市大眾運輸導向都市發展TOD戰略論壇Ⅱ」，這是繼今年(107)4月26日舉辦第一場TOD論壇之延續，係全國首度將TOD概念直接落實納入都市計畫、都市更新、都市設計及交通運輸四大領域之具體實踐，鼓勵民間參與並引導都市發展，以回應都市未來發展所需。

本日舉辦的第二場TOD論壇，中央機關交通部鐵道局楊正君副局長、營建署陳繼鳴副署長、交通部運研所黃新薰副所長、多位專家學者以及建築師公會與不動產開發商業公會等代表及相關業界人士共同出席，期望透過產官學各界代表交流實務經驗，讓臺北TOD計畫能更完整得以具體落實。

交通部鐵道局楊正君副局長致詞表示，非常認同市府倡議之TOD計畫，為求捷運建設永續營運，TOD 已經成為中央審查地方捷運建設計畫重要項目。肯定市府提出首都環狀線計畫構想，環狀線將目前輻射線捷運路網重新整合，效益擴大，未來將改變大台北空間發展結構 ，相信未來結合TOD計畫，能有效帶動台北經濟產業發展及引動都市更新效能，中央將協助地方一起推動。

中華民國不動產開發商業同業公會全國聯合會吳寶田理事長致詞提到，為強化交通建設與都市計畫鏈結，大眾運輸導向發展(T.O.D)為一種可行的途徑，公會相當佩服市府能夠在短時間內將TOD理念落實於都市發展政策，也支持市府本次所提出「大眾運輸導向發展TOD」專案計畫，透過TOD容積獎勵機制來引導重要捷運周邊具有TOD潛力的公、私有土地來重新更新改建，並回饋部分公益設施以便來補強捷運車站節點周邊地區性空間與環境公共使用機能，同步提升改善都市景觀，對於臺北身都市更新與都市再生有很大的正面效益。

我於專題演講時提出以下重點說明:

一、啟動後捷運時代臺北TOD規劃戰略：在現有捷運路網逐漸完備，結合目前正規劃興建中的萬大線、南.北環線、東環線等建構首都環狀線系統以及公共運具的整合與便利，臺北有很好的潛力及條件發展成為TOD城市，並做為帶領都市再生重要工具。

臺北TOD發展目標包含強化首都圈捷運場站核心區之國際性機能、補強車站節點周邊地區性空間與環境公共使用機能、翻轉車站節點周邊鄰里性空間與挹注產業新生機能、同步整備地區公共環境與都市景觀等，並將雙北空間發展及產業區塊的鏈結更加緊密。

二、臺北TOD計畫(劃定TOD範圍適用開發許可計畫)

TOD容積獎勵早有法源，依照本市土地使用分區管制自治條例88年4月30日發布之第80-4條規定：「大眾運輸系統之車站半徑500公尺範圍內地區，經循都市計畫程序劃定者，其容積率得酌予提高」。但過去20年來因沒有劃TOD適用範圍故從未實施，本次市府首次提出劃定適用範圍，予以法制化，並將循都市計畫程序辦理。

三、臺北市TOD發展願景
本次所提出第一階段共計33場站地區，涵蓋全市12個行政區，未來並將分階段發布場站，滾動式檢討。相信在結合捷運環狀線的規劃建設，能串連雙北空間發展，強化臺北市做為首都圈都會核心與功能，進行都市機能調節，提升地區公共環境品質與交通運具轉換便利性，並期許公私協力，攜手共創臺北TOD都市新風貌。

兩場綜合座談，與談的專家學者及中央代表皆非常支持目前市府所提TOD計畫內容，並提出相關寶貴建議及國外案例供市府後續執行參考，尤其對於能將TOD理念從以往僅止於學校學術討論，終於得以落實執行實感到振奮。交通部運研所黃新薰副所長也特別提到，期許台北市作為全國領頭羊，把推動經驗能傳承分享給正執行前瞻基礎軌道建設的其他城市。

總結時我提及，感謝中央以及各位專家學者對台北TOD計畫都表示肯定 ，獲得高度共識。對於未來台北都市再生發展的三隻箭，市府非常有信心且逐步推進，第一「都市更新」方面，市府透過公辦都更及公劃更新地區，希望能滿地開花引動民辦都市更新動能。第二「首都環狀線」規劃興建，特別是東環段的提出獲得大家的支持，議會也要求市府應儘速推動東環段，環狀線將對台北都會區甚至北台區域有全面性的改造，雙北共容共生，帶動區域繁榮。第三「TOD計畫」，是兩階段的開發許可計畫，是誘導性開發機制而非強制性，強調公共性及補全公益性設施，強化有發展潛力之捷運場站節點開發，帶動節點周圍地區公共環境改善及土地開發利用，多元運具的整合，人行空間的提升，以因應數位時代的高流動性為臺北準備下一個機會，也為台灣未來城市空間發展結合軌道建設，立下優良典範。

感謝出席的專家學者、機關代表、業界先進與市民朋友，今日論壇討論深入且熱烈，收穫相當豐富，TOD專案計畫是市府非常重視的市政政策，市府會將今日各界意見納入參考，並儘速啟動都市計畫法定程序。

最後，我再回應第一場TOD論壇時我所提問，臺北TOD了沒 ?我的答案是我們準備好了，即將要逐步落實。

今日(2015/09/17)第675次臺北市都市計畫委員會會議，通過面積約1公頃之信義區三興段公共住宅細部計畫變更案，都市計畫原使用分區為第三種住宅區，建蔽率45%、容積率225%，本次變更調整容積率為350%，該基地之現址為環保局六張犁分隊及垃圾轉運站使用，現況環境品質不佳，未來將配合遷移目前之垃圾處理場。

本案除既有之信義414號、415號公園以及三興公園外，亦規劃部分開放空間供公眾使用，包括計畫區東北側規劃至少500平方公尺的廣場式開放空間，且未來將提供停車位供附近地區使用，以解決附近社區路邊停車的問題。
對於台北市的公共住宅，於各該基地之一、二樓開放公眾使用，可做為社區圖書館，提供社區居民銀髮與嬰幼兒之日照、長照服務，以及其他教育、休閒使用。另，公共住宅的租金將為市價之85%，是為可負擔之公共住宅(affordable housing)，並放寬家庭年收入所得至50%分位點者申請公共住宅，往後客群之範圍將擴大至中產階級，並非一般民眾所認為之社會住宅；至於針對分位點較低者者，則另提供租金補貼。

另市府針對基隆河大彎北段地區擬具發展策略及都市計畫檢討方向提請研議，委員會建議市府應配合2020松山機場遷移、產業經濟發展、大眾交通連結政策，從更大面向之空間發展策略重新檢討大彎北段地區之再發展定位，並進行都市計畫檢討。「基隆河大彎北段地區擬具發展策略及都市計畫檢討案」之面積達186公頃，經民國81年公告實施都市計畫，定位為臺北市副都心，主要劃定為商業區及娛樂區，並於民國92年進行土地使用管制的放寬，這20多年以來全區開發率已達70%。目前，本案主要面臨商業區疑似違規作住宅使用且豪宅化、基河國宅日常民生零售餐飲需求使用、放寬全棟可作旅館業等土管規定的放寬、回饋、以及建築物高度限制規定放寬等提出建議。

經委員充分討論結果，本案宜重新檢視地區發展定位，將是市府後續辦理都市計畫檢討需要先行確認的方向。委員會認為本地區現行土地使用管制是依循92年發布之都市計畫案，其管制規定確實有進行檢討之必要，並建議後續應從更大面向之空間發展策略重新檢討大彎北段地區之發展定位，並應納入未來人口結構老化、松山機場搬遷等議題，著手啟動大彎北段地區之都市計畫檢討。

經聆聽諸位出席委員們的意見，我也試著建議”大灣段地區再發展定位”兩個面向，不只是從其內部現狀都市計畫土地使用之現狀條件考量，也應該從其外部環境變遷情勢的未來條件考量，包含如下兩個面向：

1. 新的交通流動，新的都市形式（New Mobility，New Urban Form）：透過新的交通型態、創造地區的連結，與南港軟體工業園區、內湖科技園區形成新的經濟三角洲，成為一連結的城市多核心（connected city）交通局規劃短期預計透過企業協調錯開通勤時間，中期則透過接駁巴士進行疏通，來解決目前內湖科技園區存有尖峰時刻交通擁塞之問題，長期可考量規劃一條輕軌，由捷運劍南站(文湖線)連接大彎、內科地區至松山站(松山新店線)、後山埤站(板南線)以及象山站或台北101站(淡水信義線)。串連4條台北都會區捷運線，產生內科—南港—信義計畫區，連結為台北市3處相互支援的金三角都市核心功能區 。

2. 考量桃園機場第四航廈，將以兩岸直航的班機與航空公司為主，最快2018年底可完工，而2020年桃園機場第三航廈完工，將可取代現在松山機場的使用，松山機場遷建後的基地，與本案應整體考量松山機場再生對於大灣段地區其再發展定位的影響。