#聯合筆記

北市公宅是在哈囉？

鄭朝陽

北市議員李明賢再度接獲陳情，指公宅電梯故障，整慘住戶，李明賢說，東明公宅明明只有21層樓，但電梯卻顯示60樓，住戶被嚇出一身冷汗。圖／議員李明賢辦公室提供

最近看台北市兩處新蓋好的公共（社會）住宅新聞，突然有種時光倒回卅年前的錯覺。早年政府蓋的國宅經常傳出牆壁龜裂、漏水、電梯故障等瑕疵，甚至有海砂屋，住戶經常鬧得政府不得安寧；如今北市剛啟用的兩處公宅，竟然還因為這些問題一再鬧上媒體版面，台北市政府是在哈囉？

承德路的大龍公宅前身是海砂屋社區與市場，二月才風光啟用，但第一次接受梅雨的考驗就招架不住，連日大雨過後，大龍公宅至少有卅戶漏水狀況嚴重，雨水從窗框滲進家裡、壁面漏水，連抽油煙機都會漏水，頂樓積水也不易宣洩，讓住戶感慨住了卅幾年的海砂屋，換來的卻是漏水屋。

除了漏水之外，消防設備、導盲磚等大大小小瑕疵不勝枚舉，這個市長柯文哲任內的重要政績，「漆」掉得很嚴重。對比五年前市府拆舊建物時，新工處的新聞稿還信誓旦旦地要「還給攤商及住戶一個既安全又優質的居住環境」，看了相當諷刺。

值得注意的是，大龍公宅的瑕疵從交屋後一路爆不停，半年來還沒改善完畢，不僅效率令人咋舌，該工程由產發局的市場處負責，委由工務局新工處代辦發包，竟傳出新工處跳過初驗程序，直接走最後一關的複驗，而且驗收官也只採隨機抽查，並沒有逐一查核。

另一處公宅是半年前啟用的南港東明社宅，號稱是台北市第一座智慧社宅，其中一棟大樓的客梯日前故障，婦人被困長達四十分鐘，警消搶救才脫困。匪夷所思的是事發快一周，電梯還沒修好，零件進口恐怕還要再等十天；期間還出現樓高明明只有廿一樓，電梯竟顯示到六十樓，被住戶抱怨「農曆七月到底在搞什麼鬼？」

其實東明社宅條件得天獨厚，不僅便宜租金羨煞台北的租屋族，鄰近三鐵共構的捷運南港站、交通方便，室內空間寬敞、裝潢設計也獲好評，數位管家、電子門禁都比以往的出租公宅「智慧」，但兩百五十戶共用兩部電梯，等電梯要五、六分鐘的設計是智慧還是愚蠢？新電梯這麼容易就故障是意外？住戶自有公斷。

這兩處公宅曝露北市府螺絲掉滿地，未來北市還有多處公宅要完工，無異重擊大眾對北市公宅的信心。柯市長有高智商，但也可能縱容部屬而不察，這些工程找的是什麼廠商？為何跳過初驗程序？監造為何失靈？不論失職還是舞弊，柯都要查清楚，各縣市推動社宅也要引以為鑑。

【市政總質詢：中繼住宅】

今年3/25立法院內政委員會的質詢，內政部明確說到都更原住戶的過度居住問題，該由中繼宅來解決。

從柯市長上任以來就不斷呼喊推動都市更新及興建公共住宅的口號，而台北市屋齡超過30年以上的戶數超過708,424戶，無論為了市容景觀，還是危老建築公共安全，更或提高居住空間等，都市更新確實是迫在眉睫。因此，北市府釋出誘因和提高協助更能加速民眾的意願。以目前不願都更的市民中，有許多都是對於過度時期的居住問題感到相當大疑慮的居民，縱使實施者建商有提供租屋補貼等計劃，但對於年長者或不願變動的市民而言要去找房子住，要去洽談租屋，租房有沒有問題等等都是額外的負擔。因此，由政府提供一處安全舒適有保障的中繼住宅更能解決都更民眾住的疑慮。

但我調閱目前台北市中繼住宅的狀況，十多年下來戶數卻是不增反減，從416戶減為365戶。地點始終只有兩處，分別是位在南港民國94年完工的基河國宅三期共328戶，以及98年完工位於社子島的永平中繼國宅37戶。因為出租情形未滿，目前住房率約為8成，所以10幾年下來，市府設置中繼住宅戶數不斷下修，最後僅剩下目前的365戶。然而就107年核准的48案，原住戶就高達1,591戶。

當我們詢問都發局，他們認為中繼住宅目前出租率不高，就直接否定了中繼住宅作為民間自辦都更的實質誘因，根本不考慮增加中繼住宅，根本是本末倒置。中繼住宅出租率低，應該檢討出租率低的真正原因才對。

目前台北市唯二的兩處中繼住宅，不僅地點遠期市區，一處遠至社子島、一處靠近南港，且坪數固定，屋齡也高達15年，民眾選擇意願當然很低，目前都以「公辦都更」的安置為主。以我的選區大安文山區而言，房屋建築物已達到可「都市更新標準」的戶數為六選區中最高，超過13萬戶，在這邊住了幾十年的市民一但要辦理都市更新，要他選離原本習慣的區域搬到社子島去，意願必定下降，或是在萬華區都市更新的市民，要他搬遷到南港，意願必定下降。尤其原本住在自己家裡獨居的長輩，或是工作地點也在附近的市民，面臨都市更新，要他離開原本的生活區域太遠，或者原本就人口少的住戶，要他選擇目前固定僅有的3房型中繼住宅，自辦都更的意願一定不會大。

因此，我認為市府不僅應該逐步提高中繼住宅的間數，更要採取多地點、多房型佈設的方式，在目前興建或規劃的公營住宅當中（超過35處），各點都釋出10%-15%不等的比例，作為中繼住宅使用，畢竟加速都更，也是同步提高增加本市居住空間的方法與途徑之一( 以107年核准的48案為例，原住戶高達1,591戶，更新後卻能帶來4,856戶的空間)。

在市政總質詢中，我建請市府研議中繼住宅多點開花的政策，才能更符合貼近本市各區域辦理都市更新的市民中繼需求，得以就近居住，生活影響減少，進而提高都更意願。

今日(2015/10/08)參加北市府舉辦之【首都圈論壇-公共住宅政策】，柯文哲市長、桃園市鄭文燦市長、基隆市林右昌市長以及新北市代表高宗正副市長共同出席，表達首都圈的公共住宅合作與聯盟。此外，親民黨宋楚瑜主席親自出席致詞。

柯P市長在致詞時表示，今年5月去首爾市看到首爾住宅公社，已成立26年，且由國家政策直接協助，藉此呼籲中央要重視，並請各總統候選人在公共住宅方面朝向政策辯論而不是淪為口水戰。台北市8年5萬戶的目標，只是達到世界先進國家存量的最低限，台北市要建構的是新一代的公共住宅包含城市美學、智慧節能以及社福設施，並且帶動社會的經濟與產業，公宅建築不是一次性的投資，而是永續的經營管理。

本次論壇也邀請到臺大城鄉所教授黃麗玲、首爾住宅公社社長卞彰欽分別發表歐陸及首爾市住宅政策推動情形，黃麗玲教授舉出歐盟各國的社會住宅比率，看到西班牙、希臘及葡萄牙等國家之經濟發展與社會住宅存量成反比，提出高自有率住房並非是城市很好的發展，反而讓資金投入在房地產上面，變成屋奴。卞彰欽社長則提到首爾市自1980年開始面對高房價與高租金的市場，著手興建公共住宅，26年來興建26萬戶，平均一年一萬戶，首爾市長朴元淳是每年二萬戶公共住宅目標，4年來已經達成8萬戶，現在首爾市公共住宅存量是5.5%，卞社長提到台北市的公共住宅政策必須由中央在土地、資金與相關財務上予以支持，需要建構多元化的經費支援制度，也要考慮都市計畫獎勵的公共住宅供給方案。

我也在場發表「台北市公共住宅執行策略」，根據市府的調查，目前台北市的年輕人約莫38萬人有租屋的需求，然台北市的公共住宅存量僅占總存量之0.68%，顯然是不夠。因此市府的目標是4年達成新建2萬戶，8年5萬戶的目標。台北市政府主張【中央地方共同合夥】、【以首都圈共同分享】以及【以運輸系統為導向的緊密城市】之公共住宅政策理，希望透過高速鐵路、鐵路及機場捷運線沿線，不論是從台北(南港)至基隆、宜蘭，或者連結至桃園、新北市，都能組成策略聯盟共同合作，我也特別強調，公共住宅不是複製過往國宅的興建與出售，而將是提供新型態的住宅文化實踐場域，有【托嬰托老的公共服務】、【永續安全的智慧社區】、【通用無障礙優質宅】以及【藝術導入的生活場域】。最後，台北市公共住宅政策的基調在於(1)、【居住正義、優質住宅】：即使買不起也要住的起；(2)、【公民參與、專業諮詢】：公共住宅委員會促成公共住宅政策；(3)、【專責機構、效率服務】：成立住宅處及公宅管理公私；(4)、【產業扶植、生態城市】：公宅智慧化扶植產業，推動生態智慧城市；(5)、【振興產業、外部效益】：提振營造關聯產業、帶動產業升級、創造社會經濟效益。

論壇末段，由臺灣土地開發公司邱復生董事長、資誠企管顧問公司劉鏡清副董事長、崔媽媽基金會呂秉怡執行長、淡江大學莊孟翰副教授、及代表三位總統候選人代表的德明財經科技大學花敬群副教授(代表蔡英文主席)、中央研究院經濟研究所周雨田教授(代表宋楚瑜主席)及臺北市政府都市發展局林洲民局長等專家學者針對首都圈公共住宅供給需求、執行策略、財務計畫及經濟效益、租金及租賃制度等共同與談，針對未來公共住宅的發展提出精闢見解，有助於社會各界凝聚興辦公共住宅意識及政策的推動。

本次論壇圓滿成功，感謝市府同仁的籌辦以及出席的貴賓與講者，下星期二(2015/10/13)論壇實錄，也將會經過市政府都市發展局同仁儘速整理後，登上市府網站公開資料，供全民參閱下載。