【萬華區原中興國小南側用地興建公共住宅計畫案及大同區北區轉運站都市計畫變更案 獲市都委會審議通過】

今(2016/03/18)日召開都市計畫委員會第683次會議，審議兩案【萬華區原中興國小南側用地興建公共住宅計畫案】及【大同區北區轉運站都市計畫變更案】，獲大會通過。其中委員引用日本大阪難波公園（Namba Parks）及名古屋綠洲21（Oasis 21）案例，期許台北市公共建築，以垂直綠化形塑立體花園概念，提供更多開放綠地空間及人行系統串聯。此外，北區轉運站亦期望能建設成【智慧綠能轉運中心】，以為智慧台北之交通轉運站的典範。

第一案：【原中興國小南側用地興建公共住宅計畫案】(萬華區福星段)由【文教區】變更為【住宅區】，其面積3,951平方公尺，土地均為市有。市府於民國93年整併中興國小與東側福星國小，並於民國96年將校地北側提供作為萬華市民運動中心，校地南側則施作簡易綠美化使用迄今。鑒於該基地鄰近捷運北門站及捷運西門站，大眾運輸交通十分便捷，周邊目前計有31處更新案正進行中，經綜合公共住宅政策、西門町附近地區產業發展及協助推動都市更新中繼住宅等需要，提案變更。

本案自102年8月26日公告公開展覽以來，歷經2次專案小組、2次委員會議討論，其間市府都市發展局也至當地召開2次說明會，仍有民意代表及附近居民到場表達反對於此興建公共住宅，希望維持現有綠化空間。市府都發局特別說明，本計畫區現為文教區，並非公園用地，但未來興建公宅，將老樹留置於基地內，並整合北側萬華市民運動中心現有之開放空間，整體留設出更完整的公共開放空間提供周邊居民使用。建物低層部將作為商業、青創空間、以及社會福利(托幼托老)使用。

在討論過程，委員會提示，台北市公共住宅應視為【公共設施】之一種，【公共住宅】只租不售，實有別於過去出售之國宅，並不是｢鄰避設施｣，並為了此區逐漸老化人口結構，引入更多年輕族群與活力的機會，宜是｢迎臂設施｣。遂考量周邊居民對公園綠地開放空間之需要，委員會除通過本計畫案外，並有三點決議要求：
1、要求將建蔽率由50﹪降低為40%以下，且基地之綠化處理，其建築平面及立體垂直綠化率應達80%以上，並提供社區居民公共開放使用。
2、基地法定停車位數由不得超過80﹪減設為50%，並應增加自行車停車空間等公共設施空間使用。以為落實TOD的理念，並減少地下開挖率、增加透水率、建築配置應避開老樹以確保老樹的存活。
3、建築物三層樓以下應提供作為區民活動中心、托幼托老、地區商業以及青創空間等公共設施空間使用。併考量預留平台，待未來洛陽停車場改建，能將人行空間連接至洛陽停車場，且往西連通跨越堤防延伸到堤外河濱公園，提高民眾親近河濱公園的可及性。

第二案：【北區轉運站都市計畫變更案】，為【機關用地】變更為【轉運站用地】，面積為10,264平方公尺，土地為國有及市有，位於大同區捷運圓山站以北，目前為臺北市勞動局就業服務處、勞檢處等單位使用，預計今年度即將搬離現址。鑒於本案基地鄰近國道一號臺北交流道及捷運圓山站(4分鐘以內)區位條件，能有效紓解現有【台北火車站週邊】國道客運運量飽和的狀況，並吸納現有【圓山轉運站】國道客運路線，減少大客車進出高(快)速公路前後在市區道路繞行之距離。

市府交通局說明，台北市長程客運之轉運以【多核心發展】，除台北轉運站及市府轉運站、南港轉運站、動物園轉運站外，今提【北區轉運站】(吸納現圓山轉運站)以建蔽率70%，法定容積率400%，規劃地面1至4層樓為轉運站、5至6樓為商場、7樓以上則配合周邊地區歷史文化觀光資源，引進青年、平價旅館使用，期望活絡周邊商業活動發展。此外，轉運站客運聯繫至交流道之車行動線規劃、轉運站體使用規劃，以及轉運站往南連繫至圓山捷運站之行人動線規劃，以基地退縮留設車道及人行步道方式，交通分流、有秩序、不產生交織之規劃原則，使其交通服務水準維持不變。

經民意代表及附近居民與學校家長會代表到場表達關切，因基地周邊現為市民休閒、藝術、文化之場地，周邊多為住宅及學校，擔憂轉運站的設置帶來更多的交通量，影響行人及學生上下學交通安全，因此反對於此設置轉運站。委員們經過充分的討論，審議結果原則通過，惟期望本轉運站要更積極成就為智慧綠能轉運站之新典範。因此須再提會報告：
1、請市府就智慧綠能建築之使用內容與配比、建築基本樣態等提出說明。
2、提出整個地區之人行空橋連通系統規劃，包括往西連通至庫倫街、敦煌路，往南連接明倫公宅、營建署公辦更新案基地至圓山捷運站，透過分期分區完成，讓本地區周邊人行、學童以及轉運站使用者有更好的立體分層之步行空間。
3、至於本轉運站之開發方式，委員會尊重市府行政考量，惟BOT確實有計畫自償的要求，本計畫是否能考量採公辦民營方式，在使用上納入更多托幼托老等公共性使用，也提供市府後續規劃的參考。

今日(2015/10/08)參加北市府舉辦之【首都圈論壇-公共住宅政策】，柯文哲市長、桃園市鄭文燦市長、基隆市林右昌市長以及新北市代表高宗正副市長共同出席，表達首都圈的公共住宅合作與聯盟。此外，親民黨宋楚瑜主席親自出席致詞。

柯P市長在致詞時表示，今年5月去首爾市看到首爾住宅公社，已成立26年，且由國家政策直接協助，藉此呼籲中央要重視，並請各總統候選人在公共住宅方面朝向政策辯論而不是淪為口水戰。台北市8年5萬戶的目標，只是達到世界先進國家存量的最低限，台北市要建構的是新一代的公共住宅包含城市美學、智慧節能以及社福設施，並且帶動社會的經濟與產業，公宅建築不是一次性的投資，而是永續的經營管理。

本次論壇也邀請到臺大城鄉所教授黃麗玲、首爾住宅公社社長卞彰欽分別發表歐陸及首爾市住宅政策推動情形，黃麗玲教授舉出歐盟各國的社會住宅比率，看到西班牙、希臘及葡萄牙等國家之經濟發展與社會住宅存量成反比，提出高自有率住房並非是城市很好的發展，反而讓資金投入在房地產上面，變成屋奴。卞彰欽社長則提到首爾市自1980年開始面對高房價與高租金的市場，著手興建公共住宅，26年來興建26萬戶，平均一年一萬戶，首爾市長朴元淳是每年二萬戶公共住宅目標，4年來已經達成8萬戶，現在首爾市公共住宅存量是5.5%，卞社長提到台北市的公共住宅政策必須由中央在土地、資金與相關財務上予以支持，需要建構多元化的經費支援制度，也要考慮都市計畫獎勵的公共住宅供給方案。

我也在場發表「台北市公共住宅執行策略」，根據市府的調查，目前台北市的年輕人約莫38萬人有租屋的需求，然台北市的公共住宅存量僅占總存量之0.68%，顯然是不夠。因此市府的目標是4年達成新建2萬戶，8年5萬戶的目標。台北市政府主張【中央地方共同合夥】、【以首都圈共同分享】以及【以運輸系統為導向的緊密城市】之公共住宅政策理，希望透過高速鐵路、鐵路及機場捷運線沿線，不論是從台北(南港)至基隆、宜蘭，或者連結至桃園、新北市，都能組成策略聯盟共同合作，我也特別強調，公共住宅不是複製過往國宅的興建與出售，而將是提供新型態的住宅文化實踐場域，有【托嬰托老的公共服務】、【永續安全的智慧社區】、【通用無障礙優質宅】以及【藝術導入的生活場域】。最後，台北市公共住宅政策的基調在於(1)、【居住正義、優質住宅】：即使買不起也要住的起；(2)、【公民參與、專業諮詢】：公共住宅委員會促成公共住宅政策；(3)、【專責機構、效率服務】：成立住宅處及公宅管理公私；(4)、【產業扶植、生態城市】：公宅智慧化扶植產業，推動生態智慧城市；(5)、【振興產業、外部效益】：提振營造關聯產業、帶動產業升級、創造社會經濟效益。

論壇末段，由臺灣土地開發公司邱復生董事長、資誠企管顧問公司劉鏡清副董事長、崔媽媽基金會呂秉怡執行長、淡江大學莊孟翰副教授、及代表三位總統候選人代表的德明財經科技大學花敬群副教授(代表蔡英文主席)、中央研究院經濟研究所周雨田教授(代表宋楚瑜主席)及臺北市政府都市發展局林洲民局長等專家學者針對首都圈公共住宅供給需求、執行策略、財務計畫及經濟效益、租金及租賃制度等共同與談，針對未來公共住宅的發展提出精闢見解，有助於社會各界凝聚興辦公共住宅意識及政策的推動。

本次論壇圓滿成功，感謝市府同仁的籌辦以及出席的貴賓與講者，下星期二(2015/10/13)論壇實錄，也將會經過市政府都市發展局同仁儘速整理後，登上市府網站公開資料，供全民參閱下載。