▎新竹縣市合併，可不可？

近日林智堅市長拋出縣市合併的議題，在地方引發不小的討論，對於新竹市這座小而美的城市以及台灣的國土發展整體規劃，確實是相當值得探討的議題。

📌 合併與否的背後，實質議題是 #預算分配。

根據財政部四月時公布的各縣市綜合所得資料，新竹市是全台僅次於台北市，#人均實徵繳稅額第二高的城市，109年平均每人26.9萬元。但，同樣依據財政部資料，109年度的中央統籌分配稅款實撥金額，新竹縣只有43.9億，新竹市也只有44.2億，縣市加起來僅約88.1億，不僅只佔了統籌分配總計約3.2%，和桃園市相比也僅4成2而已。

目前社會各界合理預期，新竹縣市除了合併，也要設法 #升格為直轄市，與其他六都共享「直轄市級」的統籌分配款總額。

但我必須指出，縣市合併及升格與否，都只是 #名稱和職稱的改變，最實際的問題，是新竹所獲得的稅收資源是否會增加；但就算成為直轄市後的預算如願增加，在統籌分配加補助款這一塊大餅總數固定的情況下，也勢必拉大與省轄縣市貧富差距，導致「富都窮縣」，也是後來桃園、台南、新北爭相「軍備競賽」爭取升格之根本原因。但其他非六「都」的縣市，就有淪為「二等公民」之虞，這也非全民之福。

📌 應納入鄰近區域，做整體國土規劃之通盤考量。

既然核心問題在於預算分配，那我們應將焦點放在地方政府收入上，重新檢視現行的地方統籌分配款與地方稅收，對於各地方政府而言，是否真的合理與足夠，是否應該修改法制，讓更多資源依法直接分配到地方政府身上；長期而言，我們也應將鄰近區域的未來發展，納入整體國土發展計畫進行通盤考量。而非即便是全區升格，仍然是「市中又有市」，造成轄區內各區域的發展更加失衡的危境。

另外，虹安也必須提醒，一旦合併升格成直轄市，原新竹縣下的鄉、鎮、市等三級地方自治體，原可自行選出鄉鎮市民代表、鄉鎮市長，在合併後也會改制為區，不但地方代表會消失，區長也將改為公務人員官派，地方自治之發展將有極大變化，也應一併審慎思量。

📌 柯建銘總召：2022 九合一大選前有望修「地方制度法」。

提出新竹縣市合併概念討論很好，但不該因人設事、量身訂做。升格之目的應該是爭取資源，讓大新竹有更好更均衡的發展，而不是為了延長政治人物的生命。若要修 #地方制度法 以利合併升格，也應配合修訂行政首長任期條款，將升格前之首長任期也納入第一任和第二任升格區域首長的連任限制，讓八年就是八年，畢竟當初這樣的設計就是希望「#讓治理同一地區的地方首長可以適度輪替」，這個精神仍應設法貫穿於整個地方自治制度中。

當然，上述相關議題既是虹安身為立法委員的職責，我也會在即將開議的新立院會期，積極敦促監督主掌 #國土規劃 與 #地方自治 的內政部與其他相關部會，提出政策規劃以進行更加完整的評估。

#大新竹共好
#問題不在改制而在國家和區域資源分配

1211紐約時報

*【民主黨在彈劾聲明中指出，川普“無視並傷害”國家利益】
美國眾議院司法委員會正式公佈彈劾條款，民主黨正式呼籲彈劾現任總統川普，指控他濫用職權、妨礙國會調查，並稱其“無視且傷害了國家利益”。白宮新聞秘書回應稱民主黨的指責“毫無根據”。下一步，眾議院司法委員會可能將在週四前對彈劾條款進行投票，然後將其提交給眾議院全體，以便最終批准並進入參議院審理，參議院需要三分之二的票數為川普定罪。
https://www.nytimes.com/2019/12/10/us/politics/trump-impeachment-articles.html?_ga=2.30301370.483682916.1575944313-450868151.1527222781

*【完整的川普總統彈劾案條款】
眾議院司法委員會民主黨多數派在週二對川普總統發布了兩項擬議的彈劾案，為本週晚些時候就他是否成為美國歷史上第三位被指控犯有罪的第三任總統進行辯論奠定了基礎。第一篇文章指控他濫用職權，向烏克蘭施壓，要求其破壞民主黨對手，從而協助他進行連任。第二條指控他阻撓國會作證，並拒絕在彈劾調查中回應眾議院傳票而提供文件。如果委員會批准這些條款，他們將最早在下週前往眾議院辯論並投票。
https://www.nytimes.com/interactive/2019/12/10/us/politics/articles-impeachment-document-pdf.html

*【針對FBI通俄門的源頭調查報告，川普和巴爾升高攻擊】
川普總統表示，他對自己的聯邦調查局局長缺乏信心，而司法部長巴爾連續第二天說，監察長Michael E. Horowitz的報告中，顯示歐巴馬政府官員在監視總統，並在此過程中危害了公民自由。他抨擊，“對我們的自由體系最大的危險是現任政府利用國家的機構，主要是執法和情報機構，既監視政治對手，又以可能影響選舉結果的方式使用它們”。
https://www.nytimes.com/2019/12/10/us/politics/trump-fbi-wray.html

*【跡象表明對中國課徵關稅將延後，但決定權在於川普】
美國會再次推遲對中國新徵關稅?對逾1000億美元的中國商品徵收的新關稅將于周日生效，但川普政府就推遲關稅釋放了含糊的信號。雖然美國官員們在公開講話中暗示推遲關稅的可能性，但知情人士表示川普仍未作出最終決定。
https://www.nytimes.com/2019/12/10/business/china-tariffs-december.html

*【北美貿易協定達成協議】
美國、墨西哥和加拿大高階官員在墨西哥首都墨西哥市簽署修訂版「美墨加貿易協定」（USMCA），以取代有25年歷史、1994年正式生效的北美自由貿易協定（NAFTA）。
https://www.nytimes.com/2019/12/10/us/politics/usmca-trade-deal.html

*【彭薩柯拉射擊後，五角大樓限制了對沙烏地軍校學生的培訓】
在在佛羅里達州彭薩科拉海軍航空基地發生槍擊，並造成三人死亡之後，來自沙烏地阿拉伯的800多名學生被暫停參加課堂培訓。
https://www.nytimes.com/2019/12/10/us/pensacola-florida-shooting-saudi-students.html

*【為什麼遊客會被允許遊覽紐西蘭活火山？】
儘管近期有預警稱懷特島火山將爆發氣體和蒸汽，遊客們仍然被允許到訪這裡，甚至下到火山口的最底端。分析認為，冒險的巨大誘惑、低估了爆發嚴重性的地質監測預報和當地居民對風險的忽視都是原因之一。
https://www.nytimes.com/2019/12/10/world/asia/new-zealand-volcano.html

*【印度加大對資料收集的控制力度】
該國準備通過第一部數據隱私法，迫使像Amazon和Facebook這樣的公司對使用個人資訊尋求明確的許可。但該法案將減少政府使用個人資料的限制，比如國家身份證系統中包括的指紋和虹膜掃描。印度對互聯網的嚴格監管正愈發向中國靠攏。
https://www.nytimes.com/2019/12/10/technology/on-data-privacy-india-charts-its-own-path.html

*【法國罷工蔓延6天，政府仍為其養老金計畫辯護】
法國抗議者再次走上街頭，抗議總統馬克洪的養老金改革計畫，但政府沒有讓步的跡象。在巴黎大區，罷工導致的混亂已經持續六天，首都巴黎的公共交通系統幾乎癱瘓。
https://www.nytimes.com/2019/12/10/world/europe/france-protests-strikes.html

*【捷克醫院槍擊事件造成至少6人死亡】
一名槍手在東部城市俄斯特拉發一所醫院候診室朝人們近距離開火，導致六人死亡，槍手據信已自殺。這是該國2015年以來傷亡最嚴重的槍擊事件。
https://www.nytimes.com/2019/12/10/world/europe/czech-hospital-shooting.html

*【澤西城槍擊案，6人死亡，包括一名警官】
兩人在紐澤西州澤西市一家便利店附近開槍，造成至少六人喪生，其中包括一名員警。
https://www.nytimes.com/2019/12/10/nyregion/jersey-city-shooter.html

*【載有38人的智利空軍運輸機失聯】
週一晚間，智利空軍一架載有38人的貨運飛機在飛行途中失聯，這架C-130大力神運輸機原計劃從該國南部一處空軍基地飛往南極執行管道維修等任務。智利空軍在午夜後不久宣佈飛機已經墜毀。
https://www.nytimes.com/2019/12/09/world/americas/chile-plane-antarctica-missing.html

*【杜特蒂稱，菲律賓南部的戒嚴將於本月結束】
菲律賓總統杜特蒂宣佈，將結束南部地區長達兩年半的軍事戒嚴。2017年伊斯蘭武裝分子襲擊馬拉威後，該國在棉蘭老島地區實施了戒嚴。
https://www.nytimes.com/2019/12/10/world/asia/duterte-martial-law-philippines.html

*【盤點2019年22件第一次發生的事】
國發現稀有白化病熊貓、美國首次向中國出售大米、天文學家發佈第一張黑洞影像......這裡是2019年裡22件首次發生的事。
https://cn.nytimes.com/opinion/20191210/22-things-that-happened-for-the-first-time-in-2019/

*【#KuToo，日本職場女性對高跟鞋說不】
“為什麼我們必須腳痛著工作？”日本模特、演員及自由撰稿人石川優美在社交媒體上發起了“#KuToo”運動（“KuToo”中的“Ku”取自日語“kutsu”[鞋子]與“kutsuu”[痛苦]的首音節），抗議要求女性在工作場合穿高跟鞋的著裝規範，並向政府部門發起連署請願，要求禁止強制女性穿高跟鞋上班。
https://www.nytimes.com/2019/12/10/world/asia/japan-kutoo-high-heels.html

民主進步黨今(5)日召開第十八屆第六次中常會，會中邀請基隆市長林右昌以「【一縣市、一政績、一故事】民進黨執政縣市施政亮點－榮耀基隆・許你一個美好」為題進行專案報告。
　
林右昌市長表示，以往基隆被稱為是全國倒數最後一名的城市，也曾是三高的城市，在他就任那年，基隆是有史以來負債最高的一年，但上任後的第一年就降下負債。除減債外，今年榮獲2018國家建設獎的基隆港再生標竿計畫，由於進行嚴謹的視察、維持品質的要求，更得到國土建設特別貢獻獎。
　
　
林右昌表示他重新擘劃基隆角色定位以及未來所需之公共建設，並在理性討論成果的基礎下，向中央爭取公共建設與投資，從北台灣的架構下，重新看待基隆「一個核心兩個翅膀」。林右昌也提到，包括基隆河谷廊帶、軍設營舍軍用碼頭建置、海軍及海軍陸戰隊搬遷、火車站都更計畫等，將新的都市機能放入進去，以智慧電車串接東西岸，作為都市發展戰略，未來發展興盛指日可待。
　
林右昌強調，基隆市是發展較早的都市，每日通勤量大，有如穿著西裝改西裝，需縝密的計畫並銜接完美，才能在短時間內完成許多工作。感謝中央支持，更感謝所有基隆市民願意一同打拚，讓他有機會為基隆做事、實現他的抱負專業，讓最不被期待的城市，蛻變成充滿希望、活力、能量的城市，從黑白的城市變為彩色。
　
此外，會中也邀請大日開發總經理蘇幸福、大武崙工業區廠商協進會理事長魏雅庵進行經驗分享。蘇幸福表示，基隆市做為國際港都與海港城市的印象十分深植民心，透過遠眺郵輪與無敵港景的優勢，吸引國際觀光客停留、駐足。除提供市民休憩、運動與觀海的空間外，也打造微笑港灣，讓商場串連周邊商業的經濟發展，感謝林右昌市長在過程中親自視察並給予高度肯定及讚賞。魏雅庵則表示，大武崙工業區長期受地形限制，但最近幾年有了新動能，使基隆這樣的悲情城市充滿希望，感謝中央政府對於基隆的重視與支持和新市政團隊清楚的市政方針、優良效率與正確的做事態度。
　
蔡英文主席聽取報告後表示，2009年地方縣市長的選舉，是民進黨狀況最困難的時候，那時候連找候選人都很困難，但是林右昌毛遂自薦， 她非常高興，有一個年輕世代，願意挑戰歷史上對民進黨一向難度很高的基隆市。那年選舉後，右昌就沒有再離開過基隆，留在基隆市深耕，認識更多人、想法更深一層、想做的事也更多了。2014年，非常感謝基隆市民，給了這個年輕人一個機會，讓右昌可以擔任基隆市長，相信這幾年，基隆市的建設，沒有讓基隆人失望。
　
蔡英文提到，當年選舉的時候，每一次都會介紹右昌是經過城市發展規劃所訓練出來的專業人才，一定可以帶給這個城市不一樣的願景。三年過去，林右昌要繼續競選連任，交出這樣的成績單，也要感謝林右昌市長，讓她當年所講的每一句話，都實現了。她說，以前看基隆總是覺得基隆是一個老態龍鍾的城市，現在看起來，是一個發展中的城市、年輕人的城市，更是一個充滿希望跟潛力的地方，這終歸就是有一個市長改變了一個城市的未來，很高興林右昌改變了基隆市。
　
蔡英文表示，印象最深刻的就是看到右昌市長在規劃市政的時候，都是從大處著眼，小處著手，就算有預算、財力不足的地方，他也一點一滴的去做，有些甚至可以不花錢就把事情完成，真的是像一個魔術師的功力，而且他的細心程度也讓人很感動。她相信林右昌市長所做的事情，一定能讓市民都非常有感覺。
　
蔡英文表示，林右昌市長做了這麼多事情之後，不僅帶來了一個非常漂亮的城市，未來也會是一個充滿希望的城市，對整個台灣來講，基隆將來的角色會很不一樣。簡報中有看到大型郵輪在基隆港，未來，基隆港將會重回它在台灣北部門戶的位置，基隆將會是進入台灣人流的第一個門戶，並且已經開始在匯集人流，將變成台灣北部最重要人流的門戶。
　
蔡英文強調，基隆是一個發展潛力很大的城市，右昌市長還有很多事情要做，很多事情跟財務都已經規劃好，剩下就是執行跟建設，要讓基隆市將來脫胎換骨，從一個走向衰敗的港口，轉變為現在新型的港都城市。蔡英文表示，大家真的充滿期待，也有信心右昌一定會高票連任基隆市長，為基隆在台灣下一個世代所扮演的角色裡，做最大的貢獻，帶領基隆改變，讓我們一起給右昌市長加油