#18歲 到底 行不行？

滿18歲就要負 完全刑事責任。
滿18歲就要負 完全行政罰責任。
滿18歲可以參加 國家考試擔任公務人員。
滿18歲可以考 駕照。
………

但是，現行民法規定滿20歲才算成人，才享有完全行為能力。

日前，立法院司法法制委員會通過民法成年年齡下修為18歲，也把男女可以結婚的年齡拉平為18歲，與負刑事完全責任及行政罰完全責任的年齡相同，更與得應考服公職年齡相符，都歸於18歲 。

過往，立法者考量未成年人身心成熟狀況，以年齡來”限制”或”保護”他們。但不同法律間年齡限制的差別，造成適用上很大的矛盾，例如年滿18歲的大學生，甚至已出社會打拼事業的年輕人，卻不能享有完全的民事行為能力，豈不怪哉？

當我們把民事、刑事、行政等”責任”的年齡拉平後，應該認真思考將行使”權利”的年齡限制也拉平，才權責相符。

#公民投票法 在志揚擔任第九屆立委，民國107年時，修正將公投年齡從20歲下修至18歲。有超過60萬的18-20歲未滿的年輕人得以參與當年舉辦的全國性公投，但同時舉辦的公職人員選舉卻仍然需要年滿20歲才能投票，令人費解。

已經可以擔任公務員行使公權力，可以開車滿街跑，可以開店做生意自負完全民事責任，又能參與公投對法律或政策表示意見，卻不能 #投票 ，針對可能影響他未來生活的公職人員選舉，表達意見，絕對說不過去！

當然，要修正選舉年齡門檻，必須啟動修憲工程，影響層面大，而這正是各政黨猶豫算計遲遲不敢出手的緣由。各政黨應擱下有歧見的敏感議題，針對 #選舉投票年齡下修至18歲，攜手合作修憲。

#修憲 將投票權年齡下修至18歲 應該啟動了！

#刑法第18條
#行政罰法第9條
#公務人員考試法第12條
#民法第12條

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現行「公務人員考試法」規定，新任公務員3年內不得轉調，若是一個小家庭分處異地，讓年輕父母公務員在幼兒照顧困難重重，更影響適婚、適生育年齡公務員的成家意願！制度如何改善？

今天我和 陳惠敏 高雄鳳山立委參選人 ，在立法院舉行公聽會，希望在提出《公務人員考試法》修法之前，盡可能地收取各方的意見，希望能真正為大家解決問題。

我曾經接到多位公務員陳情反映類似的情況，大多是年輕、基層的公務員，例如有一位被分發到台中的高雄人，先生是台中人，兩人育有一個半歲的孩子，但因為規定要綁定三年，所以必須要單獨撫養孩子到三歲半，這個過程是非常辛苦的。

另一個我遇過的類似個案中，太太一個人帶不足兩歲的幼子，後來嚴重憂鬱到需要看精神科醫師；亦有新進公務員一報到就請育嬰留停，等孩子稍微長大，請完留停後，還是得被綁在原機關三年。

我再提一個案件來給大家參考，目前國發會在推「地方創生」，地方對接窗口是區公所，但我們的區公所公務員，夠熟悉地方生態嗎？有足夠的能量推動地方創生嗎？我曾經問過國發會的官員，他們自己也表示「高度存疑」！

在地方服務的公務員，可能有很多都是因為綁約，才留在地方服務， 3 年綁約期滿了之後，公務員就申請轉調了。但是地方創生可能要 10 年才會看到效果，好不容易有起步了，隨著人員流動，對於累積的經驗及在地人脈養成又幾乎歸零，這也是十分可惜的。

這樣如何能有效推動地方創生？地方的留才沒有提供足夠的誘因，硬是要用綁約留人，時間到人就走，難以經驗傳承，更無法蓄積能量推動地方創生。

對於即將要提出的修法，我提出了幾個重點，希望和大家一起討論，若有任何意見，也歡迎私訊或留言喔！

◎ 政府中約聘僱人員請育嬰假，會影響考績；正式公務人員請育嬰假，當年度考績年資少於一年，是另予考績，通常也是乙等。
➡️這兩項有違反性別平等工作法第 21 條的疑慮，並不合理，請考試院提出修正辦法。

◎ 公務人員考試法第 5 條：「正額錄取人員...逾期未報到並接受訓練者，即喪失考試錄取資格...逾期未提出申請補訓，或未於規定時間內，向實施訓練機關報到接受訓練者，即喪失考試錄取資格。」
➡️增加：若已分配訓練，因疾病、父母病危、子女重症、養育三足歲以下子女或其他不可歸責事由，得申請重新分配。

◎ 公務人員考試法第 6 條：「公務人員之考試，分高等考試、普通考試、初等考試三等。高等考試按學歷分為一、二、三級。及格人員於服務三年內，不得轉調原分發任用之主管機關及其所屬機關、學校以外之機關、學校任職。」直接限制公務員轉調的權力。
➡️增加：但因疾病、父母病危、子女重症、養育三足歲以下子女或其他不可歸責事由，經機關同意後商調後不在此限。

今(4)日林佳龍立委在司法委員會質詢銓敘部長張哲琛、考選部長董保城。林佳龍質詢考選部，「考試報名費一年收多少?」董保城部長回答「七、八億多左右」，林佳龍表示，景氣這麼差，考試錄取這麼低，還收這麼多? 「時機歹歹，把報名費減半! 」董保城竟然回答「只有1100元 」，林佳龍要求，組織要精簡、人事要精簡、考試也要精簡，請考選部提供成本支出之書面報告。

林佳龍表示，根據主計總處、審計部及財政部資料，我國財政潛藏負債已達24兆左右，其中有7~8兆是新舊制退休金合計併計，尤其每年總預算都達一兆七八千億以上，都固定有至少百分之六十五以上花在人事成本之上。根據資料顯示，光近三年，因五都升格原因，我國公務人員員額增加1639人(達1.75%)，人事成本近三年增加318億元(8.07%)，台灣不僅部會數目是全世界之冠，簡任官尤其之多，關於這點，銓敘部有何因應？

張部長表示，潛藏性負債第一代恩給制是一兆七， 第二代共同儲金制是兩兆三 ，所以負債是三兆六。林佳龍問，台灣退休撫卹制度從第一代恩給制至民國84~86年開始第二代共同儲金制，以目前退輔基金折現率大約3.5%計算，提撥率要多少才夠?部長張哲琛回答，99年通過公務人員已修法把提撥率從12%調高到15%，但尚未通過軍教人員。林佳龍問，「那還不足多少?」張哲琛回答，公務人員的適當提撥率應為47%、教育人員適當提撥率應為49%，軍職人員的適當提撥率應為35%，目前三者加起來不足百分之20幾。林佳龍追問，這樣還不會破產嗎?我們都希望這輩子不要看到破產。「有沒有甚麼展望、改革的方式？」

張部長公務人員待遇已不比民間差，甚至比民間好，如果再維持這麼好的退休制度，不太可能。未來改進方向，第一，所得替代率要降低，採多層年金制，加一層商業的年金後，不超過80%；第二，公務員退休金支付方式從確定給付未來將改成確定提撥。

林佳龍表示，尤其從最近開始，軍人退休基金當中，每收入100元，需支出107元，已經入不敷出。張哲琛誠實地說: 「今年還會增加!」上次本席於外交及國防委員會曾針對這個問題質詢過國防部長高華柱，得到的回應似乎如同本席所言，破產就等編列預算來全民買單，這簡直是劫貧濟富！

退休基金財政問題相當令人堪慮。其中軍人退休基金可能在民國105年前後宣告破產，教師退休基金可能在114~116年間宣告破產，公務人員退休基金大概也在120幾年間有機會宣告破產，屆時是否又要編列預算，來讓全民買單嗎？

林佳龍接著再說，以每個人大約30歲當上公務人員來計算，目前退休85制計算，約莫55歲上下接近退休標準，而我國平均餘命來計算，公務人員約還有25年，教師約還有27年，軍人約還有37年。張哲琛說也回應，軍人44歲、教育人員53歲、公務人員 55歲就可以支領月退金，所以支領退休金的條件要嚴格限制。林佳龍表示，應該要慎重考慮新進軍公教人員延後退休之準備。以最近發生歐債最嚴重的希臘為例，已打算將退休年齡從62歲提高到65歲。張哲琛也十分同意林佳龍的意見。