【文官體系崩壞 一葉知秋】—從孫運璿傑出公務員25年來首度從缺談起

#民進黨上台崩壞文官體系中央部會大量聘用機要人員　

行政院發言人丁怡銘發言失當風波，再度引起外界注意行政院等中央部會的機要人員任用問題。李來希表示，行政院發言人的意見就是代表行政院長蘇貞昌，再說44歲也不是年輕人了，萊豬進口本就是一個自我作賤的政策，行政院帶頭放假消息，我們的文官體系已崩壞到成為民進黨的選舉工具。

李來希說，文官體系在民進黨時期快速崩解，今天中央行政機關充斥許多機要人員，：行政院有機要人員20名，院長室10名，每位政務人員有2個機要人員，「夯不啷噹加起來有３、40個機要人員」，其他部會也都一樣。當年阿扁總統執政時在總統府創立青年軍，這些油頭粉面的年輕人以機要職在府內坐領高薪。陳菊到中央後，帶了多少高雄的子弟兵進到中央，現在一路跟著她到監察院。

李來希表示，丁怡銘事件不僅暴露出政府機關濫用機要人員現象，也反映出這些人員的適格性問題。一個國家主要機關的發言人對外發表談話不能有私人情緒與意見，丁怡銘的發言若沒有行政院長的認可「他敢嗎？」蘇貞昌為了護短子弟兵說「年輕人難免犯錯」，李來希打臉批「44歲還是年輕人嗎？」代表機關行使職權的公職人員，只要符合資格就沒有年齡限制，更不得有年齡歧視，「難道中高齡犯錯就要被解僱解職？」

李來希也舉例，紐西蘭總理38歲當總理，芬蘭總理32歲時就任，加拿大總理43歲當選，他們的國人可以容許國家元首因年輕而犯錯嗎?可是在台灣，有酒駕犯法紀錄的谷辣斯人可當總統府發言人，前任的總統府發言人把辦公室當砲房，前行政院發言人陳育卉當年罵老榮民清明節到了怎不去死一死，現在轉戰到綠媒當名嘴，民進黨的官很好當，只要顏色黨派對了，「跟對了主子，什麼都對了。」

李來希說，上週他參加孫運璿基金會傑出公務人員定期聚會，才知連續舉辦25年的傑出公務人員選拔，今年竟意外從缺，其中一個理由是疫情的關係，但是文官體系崩解找不出優秀的高階文官才是最大主因。

他感嘆，孫運璿當年在世時，相當重視並關心文官體系的健全發展，在卸任後雖體弱中風，仍成立基金會，每年接受推薦選拔2至4位優秀公務員，頒給獎金1百萬元，鼓勵得獎者出國考察深造，再回國貢獻。李來希在民國92年也是優秀得獎者之一，迄今有50多位得獎者，後來多位當上部會首長，更有不少人接受民間企業延攬為董事長或總經理，他笑稱自己不小心「選錯了戰場」，所以「其中一位流落街頭，就像我。」

李來希甚至痛心表示，像萊豬議題，為何會形成這樣的決策，不就是文官體系出了問題嗎？全國公務人員協會有沒有出來講話？這個協會在他退休卸任以後哪裏去了，不敢上街，也沒聲音了，被收編了嗎？文官體系不敢提出建言告訴長官真話，不敢對民進黨說NO，難怪孫運璿基金會今年選拔不出傑出公務人員，源頭就在民進黨的胡亂施政，戕害文官體系，黨同伐異。

＃WTO農業談判早已停擺，騙外行人

11月22日（週日）國民黨與社運團體發起秋鬥遊行，抗議政府進口萊豬及反黨國等多項議題，李來希也將上街參與。他表示，政府告訴人民這是雙邊談判的結果，後來被揭穿是民進黨「熱臉貼美國冷屁股的一個一廂情願、投懷送抱、自我作賤的決策」，甚至有民間團體要求與美國重啟談判「這是錯的」，根本沒有機會重啟談判，因為「沒有人叫你開放，你自己開放的，你要跟誰談判？」人民有苦說不出，連說不的機會都沒有。WTO的農業議題已停擺多年，這個政府騙人民搞不懂，用農業談判平等對待原則來呼攏國人，大家忘了嗎？早在2000年阿扁執政時，蔡英文當代表去WTO談判，造成米酒價格飛漲，有達成平等對待嗎？

＃李來希呼籲夥伴們在22號下午1點一起上凱道集結，站出來抗議這個政府，跟錯誤的決策說NO。

李美足說，中高齡者退休後也許到民間企業工作不容易，但國考是很公平的競爭，普考也無年齡限制，不要害怕轉換跑道，機會是留給準備好的人。

【年金改革大法官釋憲：部分合憲部分違憲】
　
剛出爐的司法院大法官釋憲案，針對年金改革調整軍、公、教退休金／俸及相關法律條文究竟是否違反憲法，依不同標的分為三號解釋。
　
#第781號解釋【陸海空軍軍官士官退除給與案】：有關《陸海空軍軍官士官服役條例》部分條文是否違憲？
「再任」私立學校停領退休金部分宣告違憲、應儘速修正依照消費者物價指數調整退休所得，其餘則不違憲。
　
#第782號解釋【公務人員退撫給與案】：有關《公務人員退休資遣撫卹法》部分條文是否違憲？　
如「現階段改革效益」已達成，則需有適當措施調整各項手段、應儘速修正依照消費者物價指數調整退休所得，「再任」私立學校停領退休金部分宣告違憲，其餘則不違憲。
　
#第783號解釋【公立學校教職員退撫給與案】：有關《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》部分條文是否違憲？
如「現階段改革效益」已達成，則需有適當措施調整各項手段、應儘速修正依照消費者物價指數調整退休所得、退休教職員「再任」私立學校停領退休金部分宣告違憲，其餘則不違憲。
　
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可能很多朋友還是有看沒有懂，我想對這幾號解釋文的理由與結果，大略說明讓社會大眾更加理解。
　
首先，聲請釋憲的一方主張：年金改革造成某部份人「財產權、生存權、平等權、工作權（服公職權利）」受到侵害。
　
接下來，大法官開始討論有受侵害的群體，他們主張個別條文當中，分別違反哪些憲法上的原則。這些理由最主要有以下幾點，我也先說明這些原則的意思如下：
　
👩‍⚖️法不溯及既往原則：
法律不可能在制定之後就完全不會變動，必須與時俱進、考慮當前的情勢變化。不過，法律仍然要能夠有穩定的秩序，如果法律的變動限制或剝奪了人民權利，又或者增加了法律上的義務，那就不能夠適用在新法生效前就完結的事實與行為。
　
但是，如果是一個連續的法律關係，例如現在仍未退休的軍公教人員，在關係中適用新法，並不會直接違反這樣的原則。
　
👩‍⚖️信賴保護與比例原則：
整體的法律秩序要安定，但國家面對社會變遷也需要有所改革，這些內容就必須交給立法者來決定，適度地折衝調和。因此，修法要顧及人民本來的權益，也要具備充分的理由。
　
在沒有涉及「法不溯及既往原則」之下，也必須考慮：人民能不能預料到保障他權益的法律將來會變動。如果人民已經相信這樣的法律會繼續予以保障，甚至因此安排他的生活，那麼這個法律必須基於更高的公共利益才能夠變動。
　
除了目的基於公益，立法者更要考量到原先被保障的人民是否能承受、適應修法後的變動，修改的內容（手段）也必須要採取相對較輕，不會侵害憲法保護的人民基本權利的方式。
　
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綜合這三號釋憲的內容，其實可以分為以下幾組問題以及結論：
　
📌多數大法官認為「退休之後，能夠拿到多少退休金的『計算基準』依法調降」不涉及法不溯及既往。而目的則是為了維護年金制度延續，且改革後的年金仍依據年資與本俸計算，也設定了過渡期間，所以沒有違反信賴保護與比例原則。
　
📌所謂樓地板設定，也就是退休金的最低保障金額。大法官認為，這是為了保障退休人員的基本生活需要，並沒有違反生存權的保障，因此合憲。
　
📌退撫基金的共同撥繳費用基準調高，也就是說個人負擔比例調高，大法官認為這樣的調整在法律通過施行後才開始生效，並不會影響人民工作權，並且也延後基金可能破產時程。這有很重要的公益目的/目標/效果，因此沒有違憲。
　
📌大法官指出「退撫基金當中因年金改革而節省下來的費用，應回流作為基金財源」並不會影響到個人的財產權，而是讓退撫基金更能夠延續運作，所以並不違憲。
　
📌至於「退休／伍後轉再任職私校，支領超過一定金額薪資就不能再領月退」，大法官則宣告違憲。原因在於這樣的法律條文限制了軍公教人員退休後的工作選擇，也可能針對了中高齡群體，並且規範內容（手段）並不能很妥適的達成目的，違反憲法對工作權、平等權的保障。
　
📌最後，「所得替代率調降的『時程』與調降比率『多少』」大法官認為沒有違憲，但是指示如果目前階段性目標（延續基金至少在2050年不會破產）達成後，應該適時依據相關數據資料進行調整修正。
　
希望運用我的專業在這篇文當中清楚的向大家解釋，今天這三個眾所矚目的大法官解釋，到底對年金改革有什麼影響。我很樂見於在台灣這個民主國家，透過立法、司法兩個權力機關的互動，更進一步說明了年金改革的重要性與實質內容，不過我也很遺憾看到費鴻泰委員不僅反對年金改革，認為修法「違憲亂政」，也參與了年改法案的釋憲聲請連署。
　
我希望 費鴻泰（阿力克司） 委員鞏固票源無條件反對改革之外，也可以嘗試讓政策有更多深度的討論、詳細的說明，這樣才是能推動社會進步、讓未來的年輕人有願景、敢作夢，所需要的民意代表、立法委員。