貴客來訪～
佛光大學公共事務學系大三學生為專題特別拜訪，主要是針對地方民意代表推動地方政策事務與時代趨勢的走向，做一個訪問討論。
漢鍾很開心青年學子關心社會事及地方政策，國家社會要進步事事都需要青年人的參與！
🤔不過漢鍾想問同學，你怎麼有辦法長那麼高，能不能傳授祕訣給我！

蔡政府的塔西陀效應
柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）

自年初蔡英文有始以來最高票連任，總統及內閣民意支持度亦創新高，民進黨完全執政，同時掌握行政權、立法權，行政意志凌駕立法程序及過程。賛成者認為這利於有效決策及立法過程；反對者視此綠色威權體制逐漸形成，不僅惡化政黨政治、壓制公民社會自主性；同時執政前後政策立場翻轉，違反政治誠信。

這導致蔡總統與蘇內閣的民意支持度迅速下降，公民的疑慮提升。尤其近年來所爆發事件，不斷侵蝕公民對蔡政府的信任及認同。當公眾對政府的信任度下降，縱使政府提出立意良善政策，也會遭受質疑。所謂「塔西陀效應」，就是一個不被信任政府即使提出好的政策，公眾也會持質疑態度，最終政府將失去公眾支持而失去合法性基礎。

首先，「孤島效應」及「塔西陀效應」交叉產生。民進黨黨內已有疑慮，政府一系列政策推動過於行政介入、自上而下主導，欠缺與在野政黨協商、與公民團體對話及對政策標的群體、利害關係人政策說服，政府決策專斷、寡頭決定，最終疏離中間選民。從「塔西陀效應」擴散至「骨牌效應」，衝擊二○二二年地方大選。

其次，黨內精英擔心中央執政未符合主流民意，流於專斷、片面及單邊行動，惡化政黨互動及與公民社會團體戰略合作夥伴關係。民進黨選前選後政策立場南轅北轍，包括制定兩岸協議監督條例、公投綁大選設計等問題，都惡化其與泛綠政治勢力聯盟關係。萊豬、中天撤照，也一再受到公民團體及中間選民的質疑。

再者，行政院下屬的五個獨立機關已遭到普遍質疑，其獨立性、中立性及公正性、客觀性均備受公共論壇批判。民調顯示民眾普遍不相信獨立機關不受政治力干預，其中對黨產會的不信任度高達近七成、ＮＣＣ六成八、促轉會六成四、中選會五成四，而公平會有五成三。當公眾不信任獨立機構時，就會弱化對中央政府信任，「塔西陀效應」逐漸發酵難以遏制。

最後，中央執政滿意度持續下滑，恐衝擊地方選舉。二○一八年地方選舉，民進黨政府已被國民黨地方包圍；民進黨支持度下滑，且目前黨內在新竹市、基隆市及桃園市等執政縣市，尚欠缺適當人選，將形成地方政治接班及傳承的斷裂。無論是傳聞桃園鄭文燦市長參選台北市長，或新竹林智堅市長轉戰桃園市長，都凸顯政治人才培育困境，中間選民也會厭惡這種以選舉勝選為考量的空降模式。

中間選民可能因對萊豬、中天等多重議題連結，對民進黨欠缺與公民社會對話溝通感到痛恨，對其決策模式及政策形成產生疑慮及不信任感，降低對政府支持度，從而擴展至降低對地方選舉支持力度。民進黨選前選後諸多政策立場大轉變及決策模式流於寡頭壟斷，正在裂解與中間勢力關係同盟。是以，固然單一萊豬事件對地方選舉衝擊效應有限；但若結合相關議題產生蝴蝶效應，最終不利於未來地方及總統大選。

從政黨到兩岸和解 省思扁第三條路線

柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）

台北市文化局舉辦「台北市設市百年紀念特展」，邀請歷任北市長許水德（右三）、吳伯雄（左三）、黃大洲（右二）、陳水扁（左二）、馬英九（右一）、郝龍斌（左一）與會。記者林伯東／攝影

台北市長柯文哲邀請歷任市長出席「台北設市百年交流分享」。前總統陳水扁表示既然藍綠市長可以坐下來，為什麼朝野沒辦法坐下來？兩岸更沒辦法坐下來？希望「接下來，我們能夠看到朝野和解，更能夠看到兩岸和解」；前總統馬英九點頭附和。

陳前總統倡議從藍綠和解到兩岸和解，代表對化解當前國內政黨政治惡化及兩岸敵意如螺旋般上升的反思。九月初國民黨在全代會中建構立基於中華民國憲法的九二共識，提出兩岸對話必須正視中華民國存在。對照蔡英文在五二○就職演說呼籲「願意跟對岸展開對話」；陸委會民意調查顯示民意高度期待兩岸合作對話。藍綠皆希冀與大陸當局展開對話，且民意期待兩岸重啟對話。從政黨和解到兩岸和解，其關鍵在於重啟對話，通過接觸、交往、合作，化解雙方對立、衝突與敵意。

從政黨和解到兩岸和解，應成為中華民國台灣的核心國家利益。藍綠政黨若具共同國家認同，明確化國家利益，政黨間不應互相進行汙名化、妖魔化的政治醜化，避免惡化撕裂族群、省籍、世代及政黨對立，從而分化台灣社會連帶共同體。藍綠若能互為戰略倚角，泛藍聯盟即可形成兩岸對話與和平之戰略緩衝區。此次民進黨政府對國民黨參與海峽論壇，一再持否定態度；甚至對國民黨被央視記者羞辱為求和，質疑參與論壇恐造成民眾印象不佳及自取其辱。如此政治批判只會固化及激化反中路線，無助於兩岸和解。

國民黨最終宣布不以政黨名義參與海峽論壇，不僅喪失證明具有重啟兩岸對話協商能力及展現政策優勢，也無法扮演兩岸和平的緩衝角色。在反中政治氛圍及路線飆漲下，兩岸路線有逐漸被同化、被綠化及邊緣化之虞。兩岸從官方第一軌道對話、半官方第二軌道對話已難重啟，現連第三軌道民間組織對話亦付之闕如。大陸當局因民進黨政府不承認九二共識，拒絕與其對話，且以外交及軍事極盡壓制台灣之能事。民進黨政府則刺激反應式一再反制，祭出國安五法、反滲透法，藉由寒蟬效應嚇阻泛藍政黨、社會組織參與兩岸社會交流與對話。

在反中論述及路線建構下，台灣社會正陷入「集體無理性」危險狀態，各政黨間欠缺理性政策對話空間。尤其在兩岸政策形成上，民進黨政府正踏入「雙重邊緣化」困境，完全執政的權力邏輯缺乏政策反思，自身無法重啟兩岸對話，卻又透過相關立法產生遏制效果，限制泛藍政黨參與兩岸社會交流與對話。反中意識及路線一旦成為「政治正確」，將產生雙面刃效應：既攫取執政政治利益，但卻又以醞釀極大國家安全風險及造成台灣社會斷裂為代價。

陳前總統呼籲從政黨和解到兩岸和解，是國內政黨及兩岸同時走向雙贏的「第三條道路」選擇。若能從政黨及社會組織間對話開始，再尋求兩岸政策的「低政黨化」發展，跨越藍綠政治意識形態藩籬，建立良好政黨政治、凝聚社會團結，就能將民主負債轉化資產建立「台灣共識」。從政黨邁向兩岸和解，其真正關鍵在於回歸政黨及兩岸對話基本面。陳前總統的諍言值得朝野省思。

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