政府不能砍掉重練，預算可以歸零思考。　

　上週五(3/6)我向蘇貞昌院長總質詢問到「零基預算」，要求十年來零基預算檢討報告，昨天(3/13)主計總處將報告送到研究室，顯然並沒有針對問題好好檢討。
　
　立法院下半年的會期審查隔年的預算，席次過半的執政黨想要花的錢，在野黨常常刪不掉。由於憲法第70條規定「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議」，所以，這個會期我要求政府用「零基預算」精神，盤點施政優先事項，不可以挪錢去做不該做的破壞和開發。

　像是主管國土計劃的內政部營建署都市計畫組，只有7個公務員，在小英政府上台之後，預算被砍半，沒錢沒人，原本都市計畫應該定期做通盤檢討大拖延，被監察院糾正。現在各縣市國土計劃有一半做不出來，內政部督導不周，反而提案修正《國土計畫法》，給水泥業等財團個案變更開後門。
依照「零基預算」精神，國土計劃是2016年立法實施後的重要工作，預算為何不增反減呢。
　
　預估去年底中央政府債務未償餘額5兆5,009億元，尚可舉債額度1兆6,001億元，扣除前瞻基礎建設計畫未來需舉債7,985億元、採購新式戰機舉債2,500億元，尚可舉債額度僅剩下5,516億元。
近二十幾年來，GDP僅上升2.97倍，但中央政府債務未償餘額增加超過二十倍，擴張性的財政政策，想要提振投資，帶動經濟的成長，但顯然成效不彰。

　四年後接手小英政府的總統，大概很難舉債，只能拚命幫國、民兩黨輪流執政來還債。
　
　各位國家的主人，我們來研讀這份檢討報告，解決僕人亂花錢的問題吧！

https://reurl.cc/j75lML

https://reurl.cc/X6kLXD

＃政府不能砍掉重練預算可以歸零思考。

#監察院可以有牙齒嗎

壁如不是憲法學和政治學上的專家，但今天特地來參加「論監察權之未來」座談會，僅從實務運作，來看監察權的問題，和未來的發展。

#行政部門無視監察院之糾正
#國土計畫就是典型案例

監察權最主要的是，從調查權發掘行政疏失與責任，對官員彈劾、對行政機關糾正。從我在台北市政府的經驗，許多基層公務員不敢勇敢創新突破陳規，有時候是「害怕被監察院彈劾」，但是一般民眾卻覺得監察院沒用，不太可能彈劾官員，如同「沒有牙齒的老虎」。
近年彈劾的案子不多，糾正案還不少。但糾正案成案之後，行政部門通常無視，連媒體記者也沒有興趣。

今年1/21監察院通過林盛豐委員提出，對內政部的糾正案，規劃及審議制度失能失靈，就完全沒有媒體報導。內政部竟然沒有任何檢討，反而一錯再錯，急於修正《國土計畫法》第15條第三項，要為個案變更大開後門，架空通盤檢討。

昨天(3/9)我在內政委員會就此事質詢內政部，內政部長徐國勇的回應似乎並不覺得內政部有錯。
1. 徐部長認為，監察院糾正的是地方政府不辦通盤檢討。我很訝異，部長居然不知道都市計畫法的主管機關就是內政部，監察院糾正內政部督導不周的責任。

2. 徐部長說糾正案是針對都市計畫不是國土計畫。但國土計畫就是接續都市計畫與區域計畫，糾正文中也有國土計畫的段落。都市計畫做不好的事，個案變更浮濫、逃避通盤檢討，若是不認真檢討，國土計畫當然就會延續這樣的錯誤。

3. 我從監察院糾正文的線索，去整理近十年內政部營建署都市計畫組的預算變化趨勢，從2016年民進黨再度執政以來，預算腰斬，缺人缺錢難辦事，徐部長倒是很開心，謝謝我幫他爭取預算。

其實，監察院並非第一次糾正內政部關於都市計畫法的執行不力，過去也曾糾正過未依第26條舉辦通盤檢討，公園綠地面積未達第45條規定的百分之十，但內政部從來不面對，甚至曾經動念修法把做不到的第45條的比例修掉。

未來，各黨各界推薦的人才進入監察院，必然還會有更多好的糾正案，但行政部門一再無視，反而彰顯監察院「是頭沒有牙齒的老虎」。愈認真的監察院，愈凸顯監察院的無能，這實在是國家的悲哀。

#立院組成修憲委員會開啟憲政討論

我國憲政制度設計，將一般三權分立國家的國會調查權分出來給監察院，許多學者專家認為，這是監察院對行政部門牽制力量薄弱的結構性因素。

假設，對內政部糾正的機關，手上握有其預算權，他應該不敢當作耳邊風。換個角度想，如果立法院手上有完整的調查權，在預算權和立法權的監督上，會更有威力。

在結構不變的情況下，做枝枝節節的點滴改革，可能效果不會有太大的改變。反而可能落入我剛剛提的悖論，愈認真的監察院，愈凸顯監察院的無能。

要動憲政結構，以目前修憲難度實在太困難。明明行政院長、立法院長、兩個大黨、兩個小黨，通通公開表態支持擴大18歲公民權，許多個別立委也願意支持民眾黨的「一憲二法」提案，卻不敢也不能連署，小黨從第一關的連署提案人數就被大黨黨紀阻攔。

希望立法院可以在這會期，儘快組成修憲委員會，將各種憲政議題都開始進行討論，但不要堅持夾帶沒有社會共識的提案，最後有共識的條文再進入實質修憲程序，趕上2022地方選舉一併公投，給青年朋友完整的公民權，促進政治的新陳代謝，實現世代正義。
張其祿 #張問
邱顯智
立法委員林為洲
鍾佳濱
#趕快組成修憲委員會
#年久失修趕快實現世代正義

【岡山】阿公店溪沿岸設施及道路改善會勘

關心阿公店溪沿岸設施與景觀規劃問題，閔琳於上任之初03/10與邱志偉立委共同會勘，更於 04/27工務部門質詢時指出阿公店溪沿岸腳踏車道等相關問題要求改善（詳見：https://goo.gl/qSmcJl ）。

昨再次出席邱志偉立委召開之現地會勘，針對阿公店溪沿岸兩側景觀與道路問題程香里長李州正、當地民眾、內政部營建署都市計畫組、工務局養工處等一同進行討論。

目前「岡山阿公店溪沿岸園林道路景觀示範計畫」沿岸園林道路總長度兩側共計3.3km；考量道路安全需進行路線變更，設計規劃後送營建署爭取補助經費。預計今年底完成設計規劃，最快明年一月開始動工，七八月可望完工。

閔琳也強調，養工處應舉辦設計規劃說明會，廣邀在地里長、社區民眾參與；廣納地方意見，了解在地居民需求，也避免資源浪費。

總質詢影片

第十片：新竹縣各園區開發，未見策略及規劃

楊縣長的政見，有產業發展三支箭

１、ＡＩ智慧園區
２、科學園區三期
３、台灣知識旗艦園區（璞玉計畫）

聽起來很厲害，但實際上未見任何具體產業策略或任何數據。以下就為大家報告我們了解的進度：

【ＡＩ智慧園區】

問：產業策略？
答：非煙囪產業為主。例：軟體總部、資訊服務、國際大廠總部等，也包含大新竹地區衍生的周邊科技產業鏈。（非製造業）。之前做可行性評估初步調查時，有廣寄調查函到新竹科學園區、湖口工業區、台元、生醫。目前有意願的廠商，７成多是大新竹地區的科技產業鍊、生技產業鏈。

至於招商策略還在研擬當中．．．

問：園區開發進度？
答：本案是用《產業創新條例》來報編產業園區、並爭取前瞻計畫經費。目前都市計畫已變更完成、正在進行環評中。希望今年底前可通過環評、完成報編產業程序並開工。

問：開發期程？
答：因本案有爭取工業局前瞻經費。前瞻計畫要求須在明年底前（１０９年１２月）開發完成。但因本期程對各於縣市政府來說都過於倉促（有期程壓力），工業局內部正在了解各縣市的執行狀況、後續工業局可能會針對期程再做調整研議。

【科學園區三期】

問：產業策略？
答：因整個計畫區範圍大部分落在自來水水質水量保護區，故招商希望以低汙染性、科學園區相關產業及農業相關產業（農業科技、農業生技）為主。（說明：現況因土地上有農業在使用，過若有低污染性之農業相關產業亦可進駐。）

問：園區進度？目前現況？
答：《都市計畫通盤檢討》已於５月２９日縣都會第３０３次審議大會修正後通過，預計６月底前把修正完後的修正書圖報內政部審議。本案也會重新辦理環評，目前正在做環評辦理的準備工作（環評委外的經費簽准中）。

問：開發期程？
答：因內政部審議可能會有好一段時間，又都市計畫通過後，需再作區段徵收、區段徵收後方能做區段徵收工程開闢。故目前無法提供期程。

注意！本案名稱已變更為「變更竹東鎮（工研院暨附近地區）特定區主要計畫（第二次通盤檢討）案（名稱有變更）」。
問：變更案名之因？
答：本案原本開發單位是科管局，現在這些產業用地改為【縣府】自行招商開發利用。
補充：本案主計部分是延續前一次新竹科學園區特定區計畫辦理通盤檢討。這次重新辦理通盤檢討時，為了要區隔（民國７６年）當時是提供給科學園區用，（在民國８０多年的時候，科管局就表達不需要用這些用地，科管局要放棄徵收）；本次通盤檢討完後，這些產業用地是提供給【縣府】自行招商開發利用。

【台知園區】

問：產業策略？
答：本案是93年核定的國家重大建設，園區內包含：劃設產業專用區、交大竹北校區、國際示範村。產專區內有ＩＣ研發設計及生醫相關產業。而國際示範村是住宅區，吸引國外人才進駐，是搭配產專區所規劃的住宅區。

問：園區進度？目前現況？
答：本案是新訂都市計畫。5月24日把補正資料送到內政部營建署，內政部營建署排定於7月17日招開第11次專案小組。

問：後續期程？
答：若內政部營建署大會通過，會在地方再舉辦一次「公開展覽」，讓民眾鄉親了解本案。公展後，是否需再報內政部審議，要看人陳意見內容才知道。大方向是：都市計畫通過－＞區段徵收－＞區段徵收工程開闢。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

看的出來嗎？結論就是看不到策略。

只有大餅、沒有策略．．．

https://bit.ly/2M4lD22
臉書連結

工作報告p.179有關嘉義市都市計畫第二次變更通盤檢討，阿華最關心的是海口寮路的進度。

這個案經過內政部專案小組審查已原則同意，後續進度?
處長答：第二次通盤檢討還有14案，案量較多，必須將相關案件都完成審查。

那期程還要多久?
處長答：努力在今年內完成。

今年通盤檢討後?
處長答：內政部審議完成後，還有細部擬訂計畫作業，於明年度進行細部計畫。

陳副處長兩次代理處長一職，在這期間的工作表現，許多同仁都予以肯定，相當熟悉自己的職掌，相當盡責。
針對嘉義市公共設施用地的通盤檢討，內政部營建署提出「都市計畫公共設施用地專案通盤檢討計畫」，要求各縣市政府應清查公設保留地。

嘉義市函送計畫到中央，中央認為可行；但都發處將所有的公共設施保留地綁在一起做通盤檢討，公文往返一來一往有辦法在期限之內完成嗎?

當初劃設許多學校教育用地，以目前少子化的關係，教育用地沒有開闢需求，加上中央政策，是否能先針對教育用地做討論?

服務處受理民眾陳情，也詢問過教育處是否有需求，教育處答覆並無開發必要，後續工作阿華希望身為有為的政府，都發處能加緊都市計畫變更的腳步，有效率解決問題，將土地解編還給市民。

今天是黃敏惠市長上任第一次施政報告，從報告可以看出市長相當著重嘉義市的經濟發展。

阿華用10分鐘的時間與市長探討對於未來嘉義市的經濟發展，提出那些誘因與策略，如何吸引廠商進駐嘉義市？

在這一波的美中貿易衝突，讓國際產業分工出現重組現象，對現有的經貿秩序帶來衝擊。為因應美中貿易爭端，行政院協助台商順利返台投資，推動「歡迎台商回台投資行動方案」。

目前台商回流投資可望突破2,000億元，預計創造20,000個就業機會。
除了人才需求，經濟部長沈榮津指出，過去台商因勞工、環保、土地成本考量移往中國時，台灣土地廠房仍保留，這波回台是廠房重新活化。不過，預估在兩年後，會有擴廠土地需求。

第9屆第7次定期會，秀華提案市政府應規畫將農業用地轉為工業用地，活絡土地利用，促進工商經濟之都市繁榮。

阿華問市長上任後是否有同仁提起此案?
市長答「這部分在10多年前已有人提過。」
阿華答「當時是陳麗貞市長時代把價位訂高，此案胎死腹中。因勞工、環保等問題移往中國或是南向發展，但現在鮭魚想要返鄉，嘉義市是否有對策?」
市長答「有提起但尚未深入細部討論。」

因北港路區段徵收，中央打臉認為公益性與必要性不足，那嘉義市的因應對策?

如何讓大家看到嘉義市已經準備好了?
根據內政部營建署都市計畫委員會專案小組107年1月26日第3次會議紀錄說明，嘉義市宜農維護面積為0.12萬公頃=1200公頃。嘉義市農耕土地面積1,690公頃，多出約400多公頃。

透過都市計畫變更結合北港路區段徵收，可以透過這次的中央政策，加強目的性，告訴大家，嘉義市絕對有這個條件，才能真正的拚經濟衝商機！