臺北市大眾運輸導向都市發展TOD戰略論壇 市府凝聚共識啟動「Taipei TOD 40 +」行動計畫

今(26)下午與柯文哲市長共同參加市府都市發展局舉辦「臺北市大眾運輸導向都市發展TOD戰略論壇」，本次論壇市府也首次提出「臺北市TOD整體發展戰略」，並邀集中央部會及專家學者藉由「臺北市TOD與都市空間再結構」及「綠色運具永續發展-臺北都會區捷運整體路網規劃」二大議題，從捷運路網及都市如何落實TOD發展願景進行深度討論，也凝聚後續推動發展共識及方向。

今天論壇也邀請到國家發展委員會曾旭正副主委、內政部營建署吳欣修署長、交通部劉孟翰簡任技正、內政部營建署都市更新組王武聰組長、都市計畫組廖耀東副組長、臺北市都市計畫委員會白仁德委員、國立交通大學交通運輸研究所馮正民教授、國立臺灣大學土木工程學系許添本副教授、淡江大學運輸管理學系羅孝賢副教授、國立交通大學運輸與物流管理學系邱裕鈞教授、國立臺灣大學地理環境資源學系林楨家教授以及市府都市發展局林洲民局長、捷運工程局張澤雄局長、交通局陳榮明副局長、臺北大眾捷運股份有限公司顏邦傑總經理也一起參與綜合座談。

柯市長致詞提到，過去台北市都市規劃並沒完全導入TOD發展概念，而大眾運輸為導向的都市發展策略正是近年來國際間重要的發展趨勢。目前臺北市全面啟動的全市性都市計畫通盤檢討，從公劃都市更新地區、全市性TOD策略，積極落實TOD大眾運輸導向都市發展的都市規劃。

另市府團隊持續進行全市交通系統的重整，規劃評估臺北捷運東環線的興建，結合萬大線、北環線、南環線等，建構出首都圈環狀系統，結合全市各行政區都市計畫通盤檢討工作，將TOD核心概念納入都市規劃內容，也率先提出臺北市的計畫構想，並透過此論壇收集各界意見作為後續修正參考。

我在專題演講中提到，北市府這次提出的『臺北市TOD整體發展戰略』共有五大策略，包含「提昇捷運流動能量」、「站區節點空間機能調整」、「公劃/公辦都更實施」、「公宅選址與建設結合TOD發展」、「多元運具整合服務效能提昇」，從建設首都圈環狀線，亦可稱為臺北山手線，來完整臺北首都圈環狀的軌道路網，從北邊士林北投科技園區，到大內科、信義計畫區、到文山，縫合南北的都市發展空間。尤其未來透過環狀線東環段的串連，提供臺北市東側產業與生活廊帶高效的運輸服務，大幅縮短首都生活圈的旅次時間，同時透過整個首都圈軌道連結，進而強化臺北成為大首都圈之核心地位。

臺北市率全國之先，以TOD的理念啟動全市行政區都市計畫通盤檢討法定程序作業，同時提出臺北TOD全市戰略計畫，將TOD理念落實整合在都市計畫、都市更新、都市設計與交通運輸四個面向。我們也重新啟動公劃都更及公共設施用地檢討作業，擬定更新地區計畫指導。公宅實施的選址與建設也結合TOD發展進行，並且在建設的同時兼顧公共服務機能支持，以完善都市發展機能。更進一步推動多元運具整合服務，如捷運場站的智慧化，從臺北車站擴及到全市117處的捷運車站，並且導入電動車共享、U-Moter等綠能共享運具的服務，未來更希望加入無人自駕巴士能銜接第一哩路及最後一哩路。

另我也特別提到在南環線Y3站興隆公共住宅群的一期二區公宅即將竣工，共計510戶，預計今年七月招租，租金經由專案試算是以周邊市價行情之85折計算，經初步評估打完折後平均每坪價格約為510元(市價約每坪600元)，例如本基地一房型（12坪)一戶租金則概估約7100元就可入住，即是公宅選址與建設也結合包容性社會照顧的TOD發展的實例。

臺北市政府目前已經完成臺北市TOD策略綱領，今年將完成TOD的執行手冊，希望明年起能其規範法制化。我們也提出Taipei 40+的地區行動計畫，初步選取了40個優先發展場站，結合環狀線的軌道建設，從點、線、面的全面佈局，並且希望結合民間的力量，共同推動臺北朝向TOD城市發展。

總結時我表示此次TOD論壇應為近10餘年內，首次由政府部門倡議丶擬計劃實施，並辦理的公開論壇。非常感謝中央國發會、交通部、營建署以及幾位學者專家參與本次論壇，給予臺北市政府推動臺北走向大眾運輸導向的城市發展規劃許多寶貴的意見與建議，後續將舉辦第二次論壇，柯市長也期待中央能以首都圈發展概念辦理第3次的論壇。

今天的與談者除了大多肯定市府目前所提的Taipei TOD 40+的計畫外，更指出可深入強化地區行動計畫，包含都市設計、都市更新、多元交通運具整合、公共設施機能調節、智慧公宅規劃、財務計畫等，市府後續將跨局處持續努力充實計畫內容，於下次論壇時提出較具體計畫內容。

此外，與談專家學者們也多對首都環狀線規劃建設有高度共識，能強化整體捷運路網效益，市府也將持續推動，並期許不只帶動台北發展，能促成雙北合作，甚至擴大共創北北基桃整個北台區域新局。

最後，我也問大家，臺北TOD了沒？我們期許我們即將會，市府將努力推動達成臺北爲TOD城市。

都 市 更 新 制 度 修 法 公 聽 會
都市再生？還是都市災生？

會議時間：2012年4月6日(星期五)上午9:30~12:00
會議地點：立法院紅樓202會議室
主辦單位：立法委員尤美女國會辦公室、立法委員陳其邁國會辦公室、立法委員林淑芬國會辦公室、立法委員田秋堇國會辦公室、立法委員姚文智國會辦公室

主持人：尤美女立法委員

士林文林苑都更案的王家兩戶祖厝於3月28日被強制拆除了。「都市更新受害者聯盟」等許多民間團體，以及數百位來自各地聲援的老師、學生及民眾徹夜守護王家，政府卻動員上千警力，以架圍籬、持盾牌、築人牆的方式包圍整個街廓，粗暴地將聲援的民眾強制搬離現場後，驅離王家人執行拆除任務。王家人世代所居住的家，被國家以「依法行政」之名強迫拆除了，聲援的民眾與採訪媒體被粗暴地對待，大家共同見證了國家暴力！

然而，房子拆了，並不代表爭議從此落幕。都市更新的宗旨是為了「復甦都市機能」、「改善居住環境」及「增進公共利益」，因此，都市更新案的推動必須建立在「公共利益」為前提。人民的居住權及財產權，受到憲法的絕對保障，而都市更新只是獎勵性質，並非憲法規定的義務。與災後重建相較而言，都更並無急迫性，故應資訊公開、意見參與、循序漸進，嚴守程序正義。

從士林王家案例中，突顯了都市更新條例中諸多條款有違憲之虞的不合理與荒謬，包括：侵犯憲法所保障之人權、行政處分凌駕了司法權、程序過度簡化，實施都更的住戶同意比例問題、建商可以委請主管機關代為執行拆除或遷移不同意戶，以及在進行初期合建契約階段，政府並未介入，讓住戶直接面對建商，任由建商蒙騙宰割等。

此外，上週立法院內政委員會中，內政部承諾將於下一會期（九月）前提出行政院版都更條例修正草案。爰此，我們希望藉此公聽會，建立民間團體與專家學者之修法平台，廣徵各界意見，以發展現階段都市更新制度之修法方向。

討論議題：
議題1：都市更新的「公共利益」為何？
議題1-1：誰能定義其「公共利益」？
議題1-2：都市更新條例與都市計畫法、憲法之關係

議題2：都市更新條例侵犯人權之條款
議題2-1：財產權可以以多數決表決？
議題2-2：第36條強拆條款
議題2-3：權利變換

議題3：都市更新過程缺乏司法審查
議題3-1：行政裁量權決定，都更制度無司法審查
議題3-2：都更過程缺乏司法救濟及保障機制

議題4：都市更新條例圖利建商之條款
議題4-1：都市更新應由誰發動？
議題4-2：都市更新與容積獎勵政策之檢討

議題5：都更制度修法之短期與長期策略

發言來賓：
陳興隆（營建署都市更新組組長）、台北市政府代表
黃瑞茂（淡江大學建築系副教授，專業者都市改革組織理事長）
黃麗玲（台灣大學建築與城鄉所所長暨副教授、前台北市都市計畫委員會委員）
彭龍三（都市更新受害者聯盟 理事長）
徐世榮（政治大學地政系專任教授）
王章凱（文化大學建築及都市設計學系講師）
蔡志揚（律州聯合法律事務所律師，台北市政府都市更新顧問小組成員）
廖本全（台北大學不動產與城鄉環境學系副教授）
詹順貴（元貞聯合法律事務所律師）
王珍玲（逢甲大學土地管理學系助理教授）
謝志誠（台灣大學生物產業機電工程學系教授）
張杏端（文化大學財金系兼任助理教授）
陳虹穎（都市更新受害者聯盟 成員） 等