請柯文哲市長暫停社子島都市計畫審議
（今天上午參與記者會的發言內容）

徐世榮
政治大學地政學系教授兼第三部門研究中心主任

台北市社子島都市計畫審議引起當地居民強烈的反對與抗爭，其中的關鍵因素之一，乃是政府要採取區段徵收手段來進行土地開發，這是非常強烈的作法，將會造成土地掠奪及強制迫遷的嚴重社會問題，恐也與憲法第15條規定，「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障」有違，因為，該手段之採用若沒有符合土地徵收所應具備之要件，則會造成基本人權的侵害，而這也就是許多國人及非政府組織重視本案的原因。本人在審視相關文件後，主張臺北市政府都市計畫委員會前二次會議恐都是建立在錯誤的資訊之上、北市府應確實踐行正當行政程序、及國際人權審查委員嚴重關切我國所獨有的區段徵收制度，建議北市府應暫停社子島都市計畫審議。

一、臺北市政府都市計畫委員會會議不應建立在錯誤資訊之上

1.本案區段徵收尚未經內政部土地徵收審議小組審議核定

根據臺北市都市計畫委員會第762次會議紀錄，委員1表示，「有關社子島地區開發採區段徵收之公益性及必要性，在內政部都審議主要計畫時，內政部土地徵收小組也一併進行討論，並獲得支持。」在臺北市都市計畫委員會第763次會議紀錄，委員4表示，「整個社子島的再發展，大概無法透過單一基地的新建或改建就能完成整體開發。所以基本上採區段徵收的方式可以被確認的方向，這部分也在107年經內政部土地徵收審議小組同意。」

本人以為上述委員之敘述恐是對於現行土地徵收制度的誤解。這是因為在苗栗大埔事件發生之後，為了強化內政部土地徵收小組的審議功能，內政部在100年1月18日頒佈台內地字第0990261119號函，要求「為落實土地徵收符合公益性、必要性，以徵收方式辦理用地取得之事業計畫屬特定興辦事業、開發面積30公頃以上、新訂、擴大都市計畫等者；或事業計畫以區段徵收方式辦理開發者，應於本部都市計畫委員會、區域計畫委員會審議前，就公益性及必要性先行向本部土地徵收審議委員會報告。」

這表示107年6月13日內政部土地徵收審小組只是聽取社子島地區區段徵收土地公益性及必要性的「報告案」，而非是「審議案」，因此，該會議共有四點結論，會議記錄中明白敘述：「1.請修正公益性及必要性報告內容；2.諸多陳情民眾均表示不認同市府之安置計畫規劃內容；3.本案意願調查回收率低…..，顯示市府與民眾溝通仍有不足，市府應再用心加強與當地地主溝通說明；4.目前修正之防洪計畫及二階環評審議均尚未完成核定或通過…..，應俟防洪計畫及二階環評通過後，始可函報區段徵收計畫書。」

因此，現階段二階環評尚未通過，而臺北市政府也根本都還沒有函報區段徵收計畫書，臺北市政府都市計畫委員會怎麼可以說內政部土地徵收審議小組已經同意本案採區段徵收方式呢？這應該是很大的誤解。

2.本案都市計畫主要計畫核定結論恐是內政部都市計畫委員會違法濫權的結果

至於臺北市政府都市計畫委員會怎麼會有上述的誤解？如臺北市都市計畫委員會第762次會議紀錄，委員2表示，「如從內政部都委會審議結果來看，是同意本案以區段徵收方式辦理，只是過程中須再充分考慮聚落紋理、韌性城市，以及拆遷安置計畫須先行辦理聽證等。」而臺北市都市計畫委員會第763次會議紀錄，都市發展局代表指出，「在內政部都市計畫委員會107年6月26日第925會議審查時，還有一些居民提出『咱的社子島』的景象，希望能夠保存其紋理，不過當時會議原則同意採區段徵收方式辦理…..。」請問，區段徵收是屬於內政部都市計畫委員會的權責嗎？不是的。既然不是，那麼內政部都市計畫委員會怎可通過本案採取區段徵收方式呢？

本案凸顯出內政部都市計畫委員會長期以來違法濫權的不當行徑。其實每當社子島居民向內政部都市計畫委員會專案小組陳情，表達他們反對區段徵收的意見時，專案小組總是採取「切割」的方式來處理，即將主要計畫與區段徵收切割，如107年1月15日第5次內政部都市計畫委員會專案小組會議中，專案小組表示「相關公民或團體陳情意見詳附表，除計畫人口之陳情意見併出席委員初步建議意見（一）外，有關涉及主要計畫之陳情意見，同意依市府研析意見辦理，其餘非屬主要計畫之陳情意見（如細部計畫、區段徵收、拆遷安置計畫、防洪計畫等），請市府轉請相關機關參處。」很明顯的，內政部都市計畫委員會是將主要計畫審議與區段徵收切割，表示自己並非是權責單位。

但是，非常矛盾的，從內政部都市計畫委員會第2次、第3次、第4次、第5次專案小組會議，卻都出現了「本案擬採區段徵收開發，如經本會審決通過後，請臺北市政府另依土地徵收條例第4條規定，先行辦理區段徵收，俟符合土地徵收條例第20條規定後，再檢具變更計畫書、圖報由本部逕予核定後實施。」而這一段文字最後也被納入於內政部都市計畫委員會107年6月26日第925會議審查結論，即「本案擬採區段徵收開發，請臺北市政府另依土地徵收條例第4條規定，先行辦理區段徵收，俟符合土地徵收條例第20條規定後，再檢具變更計畫書、圖報由本部逕予核定後實施。」然而，內政部都市計畫委員會既然已經將主要計畫與區段徵收切割，那怎麼可以決議「請臺北市政府另依土地徵收條例第4條規定，先行辦理區段徵收」？這若不是違法濫權，什麼才是違法濫權？

二、盼請柯文哲市長踐行正當行政程序，並以此來建構公益性及必要性的共識

本案之審議為何會如此的急促及違背常理？根據臺北市都市計畫委員會第763次會議紀錄委員8之陳述，「本案主要計畫通過後，將細部計畫、區段徵收計畫、防洪計畫、環評等同時併行，柯市長希望本案儘快進行，所以有併行作業。」也就是說，這樣快速的行政作業程序乃是來自於柯文哲市長的指示。但是，正當的行政程序不應僅只是「跑跑程序、做作樣子」而已，它應是溝通協調並凝聚共識的重要基礎。盼請柯文哲市長能夠參照司法院釋字第709號及第739號解釋意旨，踐行正當行政程序，及舉辦都市計畫之聽證程序，以此來辨明社子島開發之問題爭議，並由此來建構公益性及必要性的共識。

三、盼請柯文哲市長重視國際人權公約，保障社子島居民的基本人權

此外，本人也要提醒柯文哲市長，第三次兩人權公約的國際審查即將到來，在三年前的第二次國際人權審查時，國際審查委員就曾非常關心臺灣各處因為區段徵收而發生的人權迫害事件，國際審查委員會在106年月1月20日通過的「結論性意見與建議」，分別有如下建議：

第38點：
審查委員會持續關切在中華民國（臺灣）正發生的驅離與剝奪土地的頻繁程度。土地徵收、市地重劃、都市更新及其他政策，正導致全國各地對住房與土地權的侵害。委員會也關切引發強制驅離的「民間自辦」市地重劃與區段徵收。

第39點：
審查委員會建議所有形式的迫遷應宣布暫時中止，直到一部符合政府的國際人權義務，包括聯合國經濟社會文化權利委員會第7號一般性意見，以及聯合國關於基於開發目的的驅離及迫遷的基本原則及準則（以下稱「聯合國驅離準則」）的迫遷安置及重建法制定為止。

由於我國至今皆尚未制訂符合「第7號一般性意見」及「聯合國驅離準則」的迫遷安置及重建法，因此恐不宜繼續實施區段徵收。

四、結論

本人以為臺北市政府都市計畫委員會第762次及第763次會議恐都是建立在錯誤的資訊及內政部都市計畫委員會違法濫權的決議之上，這應該趕快予以改正。再者，我國區段徵收制度嚴重侵害人民的基本人權，這已為國際人權審查委員嚴重關切，因此盼請柯文哲市長能夠重視正當行政程序，暫停後續764次會議，並重新釐清社子島開發議題，凝聚社子島居民的共識，及重視基本人權的保障，這應該才是正辦。

【家門口就有🏭石化廠　居民生活在恐懼之中🤢】
距離大社工業區最近的五常里，兩邊居然只相隔一條小巷子加一條排水溝😰。居民說，工廠經常夜間發出巨響、震動，令人感到害怕。工廠不時飄來臭味，家中更是常有黑灰💨

工業區面對五常里一側，樹立了一座高聳的鐵籬圍牆，遮蔽工廠內的鍋爐不讓外面的人看見，猶如一座「遮羞牆」🙈 #眼不見為淨？#我們不能接受

就連立委邱議瑩在現勘當天(8/30)時也說了，大社工業區降編是政府的承諾，大社人的夢魘要徹底解決，不應再拖延🕐

📢所以請政府別再讓居民擔心受怕！本週四內政部將召開專案小組審查會議，我們呼籲政府兌現承諾，將大社工業區降編為乙種工業區，還大社人、北高雄人應有的環境正義💪

【我們與石化公害的距離🧟‍♂️】
空污？公安？延宕許久的大社石化工業區降編案，受害最嚴重的楠梓五常里居民主動邀請都審委員登上自家頂樓，石化廠的儲槽、管線、煙囪就近在眼前。

居民說：30多年來，對面的工廠經常在夜裡發出巨響、震動，令人害怕，家中更是常有黑灰；此外還不時飄來臭味，尤其在清晨時，空氣中異味特別濃。雖然多次找里長去抗議，卻總是不了了之。

都審委員，您們有看見居民的苦難嗎？請兌現26年前的承諾，把大社降編為污染較低、無氣爆風險的乙種工業區，還給我們合理的生活品質吧！

延伸閱讀
》高雄飽受空污，大社工業區轉型刻不容緩　https://t.ly/E5N8j
》高雄石化管線上的高鐵危機　https://t.ly/0JK1X

今天是黃敏惠市長上任第一次施政報告，從報告可以看出市長相當著重嘉義市的經濟發展。

阿華用10分鐘的時間與市長探討對於未來嘉義市的經濟發展，提出那些誘因與策略，如何吸引廠商進駐嘉義市？

在這一波的美中貿易衝突，讓國際產業分工出現重組現象，對現有的經貿秩序帶來衝擊。為因應美中貿易爭端，行政院協助台商順利返台投資，推動「歡迎台商回台投資行動方案」。

目前台商回流投資可望突破2,000億元，預計創造20,000個就業機會。
除了人才需求，經濟部長沈榮津指出，過去台商因勞工、環保、土地成本考量移往中國時，台灣土地廠房仍保留，這波回台是廠房重新活化。不過，預估在兩年後，會有擴廠土地需求。

第9屆第7次定期會，秀華提案市政府應規畫將農業用地轉為工業用地，活絡土地利用，促進工商經濟之都市繁榮。

阿華問市長上任後是否有同仁提起此案?
市長答「這部分在10多年前已有人提過。」
阿華答「當時是陳麗貞市長時代把價位訂高，此案胎死腹中。因勞工、環保等問題移往中國或是南向發展，但現在鮭魚想要返鄉，嘉義市是否有對策?」
市長答「有提起但尚未深入細部討論。」

因北港路區段徵收，中央打臉認為公益性與必要性不足，那嘉義市的因應對策?

如何讓大家看到嘉義市已經準備好了?
根據內政部營建署都市計畫委員會專案小組107年1月26日第3次會議紀錄說明，嘉義市宜農維護面積為0.12萬公頃=1200公頃。嘉義市農耕土地面積1,690公頃，多出約400多公頃。

透過都市計畫變更結合北港路區段徵收，可以透過這次的中央政策，加強目的性，告訴大家，嘉義市絕對有這個條件，才能真正的拚經濟衝商機！

1120忙於選舉之時，阿華依舊安排總質詢，這是阿華堅持17年的理念！當一天和尚，就要敲一天鐘，當市議員的一天，就是要做好做滿。

【加強推動老人共食共餐 達到一里一據點】
韓國瑜提到高雄又老又窮，嘉義雖然老但不窮。
嘉義市65歲以上老年人口39,367人，達14.6%。目前老人關懷據點是22處，張秀華議員提到嘉義市有83個里，雖然涵蓋範圍有60%，但必須為行動不便的長輩設想，22處加上今年度再增加3處，可能不夠，希望社會處長能擴點增設，持續推動老人共食共餐，呼籲未來政府也繼續延續這項好的政策，嘉義市財政健康有足夠條件達到一里一據點。

【公共設施保留地：老化➡活化➡亮點】
開闢八米道路，在阿華任內開闢北鎮街120巷、148巷、北社尾5號、6號道路、湖仔內路1巷、下埤里八米道路、鳥岫仔八米道路、重興里八米道路。
世賢路以西在未開闢八米道路前，社區相當老舊。待開闢完成之後社區活化，建商願意進駐，增加土地價值。不只如此政府也能增加稅收，達到美化城市的目的。
呼籲未來政府持續重視八米道路的開闢。

【如何吸引鮭魚返鄉的台商回嘉設廠】
中美貿易關係持續緊張，無論身份是陸資、台商或外資，只要自家工廠設在大陸、出口的產品最終銷往美國，就有可能成為川普加徵關稅的箭靶的情況下。台商紛紛有意回台設廠。
根據內政部營建署都市計畫委員會專案小組107年1月26日第3次會議紀錄說明，嘉義市宜農維護面積為0.12萬公頃，農業統計資料顯示嘉義市耕作地有1809公頃，多出約490~609公頃。
台中市釋出70～388公頃，新北市釋出120公頃要來搶台商設廠，嘉義市不應該失去這一波機會。
張秀華議員與都發處探討，嘉義市的優勢就是透過都市變更增加工業用地，於第9屆第7次定期會也提案規劃一工業區，促進經濟之發展繁榮，但市府準備好沒有?該如何敞開嘉義市大門迎接台商來設廠？
張秀華議員建議都發處長能夠成立專案小組，讓台商看到嘉義市的願意招商引資，為嘉義市帶來嶄新未來。

台中市長參選人林佳龍立委日前至南韓「行政首都」世宗市考察，今(25日)天在立法院針對「遷都台中，國會先行」的議題向行政院長江宜樺及內政部長李鴻源進行詢答；儘管李鴻源在擔任內政部長前就曾說過，台灣中央部會可以遷往台中，並曾承諾，會朝遷都台中的方向說服行政院，然而，江宜樺今天卻在備詢台上坦承，至今從未召集過遷都或分散部會的會議，李鴻源則表示，還在蒐集資料階段。林佳龍說，遷都的事情要由行政院長或總統決定，呼籲江宜樺不要推卸責任，台中位處台灣中心，具備遷都條件，如果能順利往此方向邁進，將能讓台灣的首都減壓，行政院應該應成立專案小組，由院長親自擔任召集人，擬定計畫，分年執行，而不是空話。

林佳龍表示，李鴻源曾多次公開表示，台灣應該做多核心的區域發展，在擔任內政部長前就說過可遷都台中，會朝遷都台中的方向努力，並說服行政院，但今天江宜樺卻坦承，從未召集過遷都或分散部會的會議；林佳龍強調，他早在2012年5月在立法院提出「遷都台中，國會先行」，由立法院成立遷都規劃委員會，評估新的國會大廈遷建到台中的可行性。

林佳龍說，日前至南韓「行政首都」世宗市考察，先後與市長俞漢植與中央「行政中心複合都市建設廳」廳長李忠在會談，南韓政府為了解決首都擁擠及城鄉發展不均的問題，投入資源設立世宗市，為鼓勵公務員及居民更願意搬遷至該處，結合教育、交通、環保，不止是要建行政新都，更要打造成宜居城市，值得台灣借鏡，儘管韓國是由行政單位先搬遷，與他倡議的「遷都台中，國會先行」不盡相同，但仍能相互學習借鏡，並從世宗市的都市規劃舉設計中，學習打造台中成為宜居城市的經驗。