【專欄】陳惠萍：「城市」，是全球永續發展的關鍵戰役！（10/31/2020 天下雜誌CSR@天下）

作者：陳惠萍

為喚醒國際社會對城市行動的重視，自2014年起，聯合國將每年10月31 日指定為「世界城市日（World Cities Day）」。透過「城市與SDG」系列文章，看見全球邁向永續發展的過程中，城市如何發揮關鍵角色及影響力，實踐美好的未來。

「城市是男人和女人，女孩和男孩居住的地方，也是他們為生活打拼並實現夢想的所在。這裏亦是解決貧窮及不平等、提供健康與教育服務、保護生態體系、以及保障人權的地方。－SDG Cities Guide」
「城市化（Urbanization）」正為世界帶來巨大變革與影響。據聯合國統計，全球已有一半以上人口居住於城市，到2030年將超過6成，人數增加至50億。

高樓林立的都會叢林，不僅是人們搭乘夢想翱翔、揮灑繁華的所在，同時也可能是貧窮、失業、社經落差、不可持續消費及生產方式的淵藪之地。僅佔全球土地面積3%左右的城市，在為全球創造高達八成GDP的同時，也產生了70%以上的能源消耗和碳排放、並使用超過六成以上資源。

面對失控的地球暖化與氣候緊急狀態，城市開始被視為國家主體之外，所謂「非國家體系（non-state actor）」的重要行動者。如同2015年紐約世界城市高峰會暨市長論壇開幕時，聯合國副秘書長Jan Eliasson所呼籲：「城市將是這場永續發展之戰的決勝之地。」

城市雖然僅佔世界的極小領域，但其所影響的社會、經濟與環境範疇卻十分巨大。因此，對於永續發展的追求不僅是城市首長的重要政治行動，也將成為左右全球氣候變遷戰役成敗的關鍵節點。

從城市開啟美好生活：SDG11與永續城市

面對又熱又平又擠的世界，城市如何變得更好？

聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）提供了具體指引，幫助城市領導人擘劃更公平美好的發展藍圖，讓每一座城市都成為永續願景之城。

其中，SDG11「永續城市」訴求「建立具包容性、安全、韌性及永續的城市與人類社區」( Sustainable Cities and Communities : Make cities inclusive, safe, resilient and sustainable)，例如：改善貧民窟＆提供負擔得起的住房和基本服務、打造便民的公共運輸系統、減少城市廢棄物與空污問題、提供安全且具包容性、可及性的公共場所及綠色空間等，讓每一位居住在城市的居民都能獲得更有品質的生活。

城市作為回應全球氣候倡議及行動的積極角色，可透過彼此串連、促進城市治理模式的經驗學習，從而加速全球城市轉型。以下，將簡要介紹國際上重要的城市組織網絡與資源。

（1）「地方政府永續發展理事會」（ICLEI）：

全球最早共同承諾推動永續發展的地方政府網絡「地方政府永續發展理事會（ICLEI- Local Governments for Sustainability，ICLEI）」成立於1990年，截至2020年已有超過124個國家、1750個地方政府串連為夥伴城市，成為引領城市轉型的重要國際地方政府網絡。

其中包含12個巨型城市、100個超級城市和都會區、450個大型城市，以及450個中小型城市及城鎮。目前，台灣也有11個城市加入成為會員城市（包含：屏東縣、高雄市、台南市、嘉義市、雲林縣、台中市、新竹縣市、桃園市、台北市、新北市。其中ICLEI東亞地區高雄環境永續發展能力訓練中心也是德國波昂總部以外唯一的能力訓練中心）。

ICLEI積極倡議全球性的地方政府運動，並致力推動地方社區與城市計畫，達成公平、安全、韌性、活力經濟及健康環境之目標。其主要採取五大發展路徑推進城市達成SDG目標：（1）基於自然的發展；（2）韌性發展；（3）低碳發展；（4）循環發展；（5）公平及以人為本的發展。

（2）「城市氣候領導聯盟」（C40）：

2005年成立的對抗氣候變遷網絡「城市氣候領導聯盟（C40 Cities Climate Leadership Group，C40）」以城市結盟型態和舉辦「城市氣候高峰會（C40 Large Cities Climate Summit）」等方式，促進各城市對抗氣候變遷議題的行動經驗與交流。迄今有97個城市會員，總計產出約1萬個應對氣候變遷的城市行動方案。

2018年，C40曾發布一份《我們不想要的未來》報告書（註：其名稱回應2012年里約Rio+20大會後通過的報告書：《我們想要的未來》），其中指出面對氣候災害的影響下，幾乎所有城市都暴露在危險之中。

城市所面臨的6大脆弱性問題包括：酷熱、高溫與貧窮、水的可及性、糧食安全、海平面上升與能源供應。

這份研究表明，全球城市面臨共同且廣泛的威脅風險，身處其中的城市居民將受到影響最劇烈的氣候災難。此外，報告書中也強調都市「熱島效應」所導致的極端高溫與空氣污染與健康風險，將使得某些弱勢人群（兒童、老人、病人及窮人）特別容易蒙受其害。

因此，地方領導及決策者除了必須致力邁向永續城市發展，以因應日益加劇的氣候風險及城市治理挑戰。更重要的是，城市領袖也應當關注氣候災害下，市民如何因為種族、性別、年齡或健康狀況而遭遇不同程度的衝擊，才能落實更具公平性與韌性的城市未來。

（3）「聯合國永續發展解決方案網絡」（SDSN）：

2012年，聯合國秘書長潘基文建立「聯合國永續發展解決方案網絡」（The UN Sustainable Development Solutions Network ，SDSN），連結全球科學與技術專家，尋求解決方案以實踐永續發展目標。

為了評估聯合國193個會員國家在SDG方面的總體進展，SDSN除了發布各國在17項SDG的總體進展排名，也繪製地圖呈現所有國家在各別SDG項目上的得分。

除此之外， SDSN也幫助改善城市治理，並自2013年起SDSN發起「城市永續發展目標運動」（ Campaign for an Urban Sustainable Development Goal）形成獨立專責的城市永續發展項目，透過與地方政府＆利害關係人合作，共同支持SDG11的實施及推廣。

其中幾項重點城市方案：美國永續城市倡議（USA-SCI）和里約永續城市倡議（Rio Sustainable Cities Initiative），不僅見證典範城市的成功經驗，也分享相關政策工具及資源，藉以帶動更多永續城市發展。

（4）「全球氣候與能源市長聯盟」（CGoM）：

2016年全球兩大主要氣候倡議城市聯盟：「全球市長聯盟（Compact of Mayors）」與「歐洲市長盟約（Covenant of Mayors）」進一步擴大結盟，共同組成「全球氣候與能源市長聯盟（The Global Covenant of Mayors for Climate & Energy，CGoM）」。

截至目前，該聯盟已成功結合139個國家、1萬個城市及地方政府的承諾進行城市自願性氣候行動，影響超過9億人口，成為規模最大的城市行動聯盟。

「全球氣候與能源市長聯盟」的使命與目標是：透過具體的氣候及能源行動，幫助城市與社區人民帶來更健康、綠色及具韌性的未來。主要從「減少溫室氣體排放」、「調適氣候變遷影響」及「發展可負擔的再生能源」3大主軸來促進城市永續發展。

這條城市永續轉型的旅程，將包含幾個階段：提交承諾、評估影響及風險、設定溫室氣體減量目標、制定計畫、實行、監控與報告、驗證成果、定期更新資料。

在此過程中，每個城市都可能有不同的路徑，但GCoM將透過提供資源串連，協助建立知識、數據、金融及氣候服務共享的全球夥伴關係，加速這場世界城市轉型運動的進展。

城市與我們的未來

城市的未來，取決於今日的行動並將影響下一個世代。如同「未來倫理：氣候變遷與政治想像（Future Ethics: Climate Change and Apocalyptic Imagination）」一書所提醒，氣候問題的背後事實上涉及了世代正義、哲學與道德等深層意涵。

如何面對「我們不想要的未來」，並且開創「我們想要的未來」，這場永續發展的戰役正在城市展開。或許，每一位穿梭在大城小鎮中，為了美好生活而努力著的你我，也都將無法置身其外！

（本次主題「城市SDG」共分上下篇，上篇為：全球永續發展之戰：城市是關鍵！；下篇為：永續城市的在地實踐：大城小鎮的故事）

完整內容請見：
https://csr.cw.com.tw/article/41709

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#市政總質詢大綱
#陳其邁市長全面允諾

今天的市政總質詢我針對以下議題要求 陳其邁 Chen Chi-Mai 市長承諾：

🔸盤查目前高雄市施工區的工安狀況，並嚴格要求落實SOP

昨日，三民區九如二路人行道改善工程發生一起工安意外，工地砂石車在進行倒車時不慎輾過一名路過的先生，導致該名先生傷勢過重慘死輪下。

工地施工的過程中，車輛進出卻沒有人員進行指揮，也有民眾在PTT爆料，之前行經該路段差點被工程車突然打開的後車門打到，也未見有人員指揮交通，這突顯了承包商的草率，市府也未盡到監督之責，阿洳要求市長與工務局、勞工局，針對目前高雄市委外的工地進行全面性安檢，並輔導施工單位改善！

🔸加速三民區肉品市場及屠宰場的遷移

隨都市的發展，位在高雄市三民區民族一路上的屠宰場暨肉品市場，影響居民生活品質已久，原本預計112年將完成肉品屠宰場與批發市場的遷移，進度卻再次延宕！

肉品市場及屠宰場退出三民區是必然的結果，阿洳要求市長承諾，不管是遷移或是整併，傾聽在地居民的意見，在今年底前盡快擬定解決與改善方案，將相關計畫給本席與市民朋友知道，並加速完成肉品屠宰場的遷移計畫。

🔸正視兒童、老人受虐問題 社會安全網向下延伸

日前衛福部公布今年1-6月兒少受虐通報案，比去年同期成長10.8%、老人受虐通報案成長36.5%，我們的社會安全網應加強防範，並且多數老人遭受虐待的態度較為消極，因為傳統觀念較為保守，可能會認為被自己撫養的兒女施暴覺得丟臉或是家醜不外揚的情況，導致長輩不願意對外尋求協助，因此阿洳要求市長與社會局，社會安全網應該更積極的協助這些長輩，並且找出這樣的黑數，讓長輩遠離暴力與恐懼。

🔸檢討寄養家庭制度並擬定精進寄養政策

「讓所有兒童都能在家庭環境中成長」，是《聯合國兒童權利公約》（CRC）的宗旨，但台灣目前所面臨的情況是近7成失家兒都被送到安置機構，到寄養家庭安置的兒少比例極低，寄養家庭的老化與沒有新血加入導致能承接寄養的家庭能量逐年減少。

因此我要求市長檢討目前的寄養家庭制度，具體要求（1）強化評估留下優質高齡寄養家庭，鬆綁65歲上限。（2）提高寄養家庭安置費用。（3）推動寄養家庭的喘息制度。（4）利用社會住宅組成類家庭安置照顧弱勢兒少。

🔸鼓勵企業設置托兒設施

少子化已經是國安問題，出生率逐年降低的情況下，政府積極改善托育環境，減輕家長的托育、養兒負擔，高雄市政府每年也都有編列72萬元的經費補助企業新設托兒場所與設施等，但高雄推動成果有限，部分原因是企業要設置托嬰中心或是幼兒園可能門檻過高，不易推動，因此中央最近也放寬補助標準，將「職場互助教保服務中心」及「社區公共托育家園」也納入托兒設施補助範圍，並且開放工業區也可設托嬰中心。

因此我要求市長要針對本市的補助辦法進行調整，研擬是否擴編相關經費，並且針對未來高雄的產業園區規劃托兒場所。另外要求勞工局與社會局合作，積極輔導企業設置微型托育或是教保服務中心，鼓勵企業打造友善育兒職場環境，讓孩子可以就近照護。

🔸捍衛身障者運動權 打造身障運動中心/健身房

「運動權」不是只屬於一般大眾的權利，身心障礙者即使身體上有些不方便，仍享有運動的權利，高雄去年（108 ）高雄市身心障礙者為 143,508 人，佔本市總人口數約 5.17％，在政府廣設國民運動中心的同時，不應該忽視身障朋友的權益。
阿洳要求市長與運發局，在打造國民運動中心的同時，應該把身障朋友需求也納入，例如提供身障朋友也能使用的體健設施，並把身障朋友的運動空間社區化，就近提供可讓身障朋友使用的運動設施。

🔸打造室內潛水空間 活化高雄市立國際游泳池

今年六月八日是聯合國所設定的「世界海洋日（World Oceans Day）」，也是我國在立法通過「海洋基本法」後的第一個「國家海洋日」，台灣自詡或期待成為一個真正的海洋國家，今年中央甚至大力推行「向海致敬」政策，鼓勵人民「知海、近海、進海」。

高雄身為一個港灣城市，更應該要鼓勵市民朋友親近海域、海洋，先前在部門質詢，我就有針對海洋局與觀光局，多開放水域遊憩與體驗，鼓勵市民朋友參與。

今天我也提出，應該鼓勵市民朋友參與水上活動才能更認識海洋並愛惜，例如逐年增加的潛水活動，台灣四面環海，本島兼離島海岸線長達1,567公里，自然資源豐富，非常適合發展觀光休閒潛水活動，根據相關研究統計，台灣經常潛水人口約10萬，擁有潛水執照人口約30萬，每年新增執照人數約4千-5千人，藍海商機年年擴大，身為港灣城市的高雄也應該不落人後，目前台北有兩座可供潛水的室內深水游泳池、台中也有一座可供潛水的國民運動中心。

因此我具體要求市長，高雄有現成的市立國際游泳池，在與選手練習不衝突的情況下，應該開放作為室內潛水訓練池，提供要學習潛水、初學潛水的朋友使用。

#今天總質詢的相關影片與詳細內容待補XD

今天到台中市兒童發展啟蒙資源中心訪視，覺得中心的服務規劃與執行都做得很好，中心的網頁有很多有用的資訊，當然還有些介面可以增加，讓家長使用上更方便。

在美國的早期療育服務中，有預防性兒童發展方案，主要提供給兒童發展篩檢沒有通過，但是聯合評估後覺得還不到發展遲緩的孩子們，或是環境刺激不足造成的發展遲緩幼兒，我覺得啟蒙資源中心可以提供這種預防性的服務，讓發展遲緩邊緣的孩子，或家長還在觀望孩子是否有發展遲緩的過程中，可以接受的服務。或許透過一兩次的諮詢，家長能夠警覺，及時提供孩子適合的發展刺激與環境，孩子的發展跟上了，就不需要再接受早療服務了，或是透過一兩次諮詢，更了解孩子需要哪些療育資源。

這樣的諮詢服務可以在中心網頁預約的話，一定可以造福很多疑似或臨界發展遲緩的孩子與家庭！

另外發現了一個很棒的0-3歲居家活動指引，提供給所有的家長參考。

中心網頁：https://cdrc.taichung.gov.tw/DevelopmentSystem/SocialWelfare/System01
0-3歲居家活動指引：https://cdrc.taichung.gov.tw/FileUploadCategoryListC007100.aspx?CategoryID=f15fd13d-6745-4cea-9c6a-87dc7fbc9845&appname=FileUploadCategoryListC007104

本集主題：「慈悲善終：社工師的臨床陪伴日誌」介紹
　　　　　　　
訪問總審訂：林怡嘉、吳宛育
　　
內容簡介：　
捨得，不捨得────生命有盡，思無盡，告別之前，留下慈悲。
　　
　　「我在痛苦，別人也在痛苦，我可以再做點什麼。」
　　一位癌末病友這麼說。
　　在社工師引導之下，圓滿因生病而匯聚的人生。
　　
　　「我只希望，他沒有痛苦的離開……。」
　　多數人希望自己善終，卻不放心讓家人好走？
　　其實，我們可以有更慈悲的選擇！

　　──原來「生心靈」的平安，才是病人和家人共同期待的善終。──
　　
　　➤生安｜安穩生活，重拾力量
　　面對末期疾病，有時不只是身體病痛折磨，更受苦的是過往生命經驗的種種缺憾或裂痕，隨之接踵而來，面對孤單生命，社工師陪伴一起重拾力量。
　　
　　➤心安｜安頓情緒，停止折磨
　　關於死亡的逼近，社工師陪伴病人面對死亡的焦慮，預防無意義感的自殺，也同理照顧者的壓力，停止對自己及對家屬的折磨。
　　
　　➤靈安｜安靜沈著，轉念昇華
　　透過促成心願圓滿，利他生命價值的展現，這一世旅程的結束，轉變為永恆存在的祝福，自己也可以成為靈性安定的助力。
　　
　　「善終」的積極意義，或許應該是──好好活著、心存善念、身行好事。
　　
　　〈四道人生，兩代糾結的生命功課〉
　　病房裡，除了滿頭白髮的湯伯外，還有一位很積極、很焦慮的女兒……。
　　服務湯伯的一年三個多月裡，我走進了湯伯家的糾結纏縛，也看見了兩代的情緒衝撞。
　　
　　〈終止無效醫療，撤除維生醫療〉
　　兩位白髮蒼蒼老人佝僂的身軀，在病人耳邊呼喚的場景，內心不免揪了起來。
　　我的出現，代表著醫療團隊期盼我介入關心這個家庭，只是任務有點沈重，我必須告訴兩位徬徨無助的父母，要做好心理準備，他可能無法再好轉了……。
　　
　　〈阿彥的願望〉
　　腫瘤壓迫頸椎，下半身無力已經持續一年多，終日只能躺床看著天花板。
　　他不怨天尤人，甚至主動提及捐贈器官，想對社會有些貢獻，只是這些想法，都還沒有跟媽媽及家人商量……。
　　
　　〈拿生氣懲罰自己的阿雅〉
　　「你們這樣為難我，讓我的病情加重，我死也不原諒你們！」因為夜診批價時間太久，導致阿雅情緒大爆炸。
　　心想：「她是我很不喜歡接的那種個案……。」這個不喜歡的病人，竟讓我陪了超過兩年！
　　
　　〈十歲小太陽〉
　　「診斷腦幹受損、呼吸慢性衰竭。」聽著醫師專業描述的病情，我沒有孩子病情的輪廓，接了任務才明白，跟著孩子、家屬與團隊，走了一趟生命學習旅程。

　　因此，我暗自稱這位十歲小男生──小太陽。
　　
　　〈愛過很多人，卻忘了愛自己的武哥〉
　　武歌跳樓送急診的第一天，病房就通知我了，心情很複雜，之前一直擔心而且也努力預防的事，現在真發生了
　　「就讓我這樣一個人吧！」一派無所謂的態度，不希望去找他的家人。
　　
　　〈你盡力了，也讓我盡最後一份力！〉
　　「真對不起，因為你發現得太晚，我救不了你……。」主治醫師看到病人這麼勇敢，如此勇於面對生命，可是身為醫師卻無法再為他多做些什麼。
　　
　　「我知道你已經盡力了。」這時候反而換病人安慰起醫師。
　　經歷過許多生死現場的我，看著眼前這幕，也為之動容。
　　
　　人間安寧．陪愛無悔，
　　更多社工師陪伴現場的暖心故事，都在慈悲善終。
　　　　　　
作者簡介：林怡嘉 社工師／總審訂、作者
　　從事醫務社工領域年資18年
　　醫務專科社工師
　　
　　◎學歷
　　東吳大學社會工作系碩士
　　
　　◎現職
　　台中慈濟醫院社會服務室主任
　　
　　◎經歷
　　花蓮慈濟醫院社會服務室社工師
　　東部發展遲緩兒童聯合評估中心社工師
　　財團法人自閉症基金會社工員
　　　　◎優秀獎章
　　103年台中市社工績優督導獎
　　108年全國優良社會工作人員獎
　　
　　得獎紀錄
　　◎本書作者群之榮譽榜、優秀獎章
　　103年台中市社工績優督導獎
　　105年全國優良社會工作人員獎
　　108年全國優良社會工作人員獎
　　108年台中市優良社會工作人員獎
　　
作者簡介：吳宛育 社工師／總審訂、作者
　　從事醫務社工領域年資18年
　　醫務專科社工師
　　
　　◎學歷
　　國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系碩士
　　
　　◎現職
　　台中慈濟醫院社會服務室高專
　　
　　◎經歷
　　花蓮慈濟醫院社會服務室社工師
　　
　　◎優秀獎章
　　105年全國優良社會工作人員獎
　　
　　得獎紀錄
　　◎本書作者群之榮譽榜、優秀獎章
　　103年台中市社工績優督導獎
　　105年全國優良社會工作人員獎
　　108年全國優良社會工作人員獎
　　108年台中市優良社會工作人員獎
　　　
　　　
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