【在地沒有師資、沒有資源，那就爭取外援！東里國小突破偏鄉困境】文／趙佳韻

位於花蓮縣富里鄉的 #東里國小，在3年前還是個幼兒園招不滿、國小部學生也不到40人的迷你小學。而今幼兒園滿招，國小部近70人，在花蓮縣已是「中型學校」。

教導主任曾雅薇說，會選擇到東里服務的老師，無論正式教師或代理教師，都是有很深使命感的，只是巧婦難為無米之炊，資源不夠的情況下，想做什麼都很難。在盤點過所有可用資源後，開出的講師名單除了社區家長就是學校老師，老師與家長都有被耗盡能量的感覺。

校長謝易成提出不同的想法。他提醒，就像料理一樣，如果在小市場買不到食材，那就到大市場去買，甚至還可以網購：

https://bit.ly/3goJTu1

「期末考」8/20終於要上映了，居家防疫的兩個半月，今天見到好多媒體哥哥姐姐們，認真覺得感動又有點近鄉情怯！當珍貴的工作日常變成了克服萬難之後的團聚，那種溫度真的很難用言語形容。

謝謝姚哥和團隊們的用心，用防疫的方式分成好多個小房間的單獨訪談，根本是好萊塢的規格🥰

聽到攝影哥哥們說：「好久沒有按這麼多張快門！」聽到媒體好朋友們說：「你們是我們復工之後第一場最大的媒體活動。」都覺得萬分惜福感動。

「期末考」在講述的是偏鄉教育和流浪教師的困境，裡面包含了更多親情、友情、愛情還有人性之間的矛盾，在需要能量的這個時期，可以給我們更多的溫暖跟省思。
謝謝ㄧ切，所有團隊夥伴、演員戰友以及媒體朋友們都辛苦了，見到你們真的很開心🥰
平安健康！
#我們只有拍照影音的時候把口罩拿下來
#結束就戴回去了💪
期末考 Final Exam
👚 APUJAN詹朴

#看見疫情下的教育與不平等
#借鏡他國遠距教學經驗
#花蓮與台北市大安區的第一線教學現場實況初步蒐集
#數位落差不只是硬體
#監督各部會局處整合改善

疫情警戒期間，我辦公室收到來自老師、家長、校方等各方許多意見，反應因應「停課不停學」的 #遠距教學 問題。例如老師必須緊急應變、準備、進修、處理軟硬體設備；學生家裡網路頻寬不夠、家長必須邊工作邊協助小孩上課蠟燭多頭燒；學校擔心有學生學習進度落後等等。

但其實遠距教學不光是因應疫情而來，已是數位科技快速成長下的各國趨勢。自去年上任以來，我便持續透過質詢及預算審查，要求教育部完善遠距教學的各項準備，當時的重點在保障 #弱勢或偏鄉學生 的學習權益。

七月警戒期間，我請我辦公室在花蓮與台北市大安區服務的同仁柯青余、王格致和徐邱宜婕，請教多位校長、教師及家長在教學現場的實際狀況，以下重點整理跟大家分享。

📊 #花蓮縣 遠距教學實況整理
共訪問：11位校長5位教務主任1位老師4位家長（涵蓋11所小學、7所國中與1所高中）

➡到課率
學校間差異頗大，有學校到課率為百分之百、也有學校的到課率和實體一樣、還有學校的到課率變為60-80％。有趣的是，還有一所學校表示，到課率比以往實體上課時高。

➡數位硬體資源
有超過三分之一的學校有告訴我們比較明確的狀況，他們表示，硬體部分沒有問題，缺少部分學校都已想辦法補及借給學生。有提到借用數量的學校，通常學生出借平板率為2%到5%；有兩間學生人數較少的學校出借平板率為20%。

➡教學現場實況
① 除了兩間學校表示出席率幾乎百分之百外，不少學校都有零星缺席狀況，並表示。比實體上課時差，需要老師加倍努力克服。包括打電話提醒學生上線，像有受訪者提到，有時學生是睡過頭，老師電話提醒後就會上線。四所學校表達他們有事前演練過，其他則未告知演練狀況。

② 一所缺課率高達20-40％的學校的校長提到，過去實體上課時，出席率其實非常好。他認為遠距學習會造成高缺課率，主要因為該學區位於都市與鄉村的交界，許多家長已另外花錢將學生送往都市學校就讀；留下的學生多數來自隔代教養家庭或社經弱勢家庭，部分家長較不重視學生數位學習，但許多則是因為家中無人照顧小孩，只好將小孩帶到工作場所，到田裡或到工廠，導致學生無法專心遠距上課。

③ 針對線上缺課部分的彌補：
部分受訪校長認為，學校的老師都已經非常盡力去叮嚀與家訪，但要改善家長的重視還是很難；但，學校已經準備規劃實體補課，希望可以彌補線上學習不足的地方。也有受訪老師及校長表示，老師已針對少數缺課學生特別聯繫家長，透過家長手機進行個別補課。

④ 有些老師和校長提到，部分學生表現比實體上課時好，更能發表意見；但也有些校長認為遠距數位學習效果並不好，只能是過渡作法，希望能早日回到實體上課。

⑤ 有家長擔心無法進行實體考試，會影響未來升學。也有家長反應，老師之間數位能力落差相當大，效果很不一。也有家長建議，希望讓北部都市的老師與花蓮進行數位交流，交換課程，讓學生透過多元師資幫助學習。

📊 #北市大安區 遠距教學實況整理
受訪者：20位校長、1位主任、1位老師、6位家長（分布於21所公立國中小學）

➡到課率
所有的受訪者中，有三分之一的受訪者知道、也願意提供比較具體的狀況，他們提到學生到課率95%以上、幾乎百分之百（有些睡過頭就沒辦法到課；或是低年級有家長因防疫把小孩送到鄉下阿公阿嬤家，比較沒在管。）

➡數位硬體資源
所有的受訪者中，有一半的受訪者有回應數位軟硬體資源的部分，他們表示硬體設備上沒有問題。其中有四所學校的受訪者很具體的提到，全校需要借平板或網卡的只有一兩位或個位數。

➡教學現場實況
① 有三所學校提到事前演練過，多數學校表示在調整後，整體教學狀況良好。有些國小因低年級注意力較難集中，會以非同步教學方式進行或在晚間上課，因為需要家長陪同。有些老師和校長提到，遠距效果沒有實體好，期待早日回到實體上課，因為前一兩週新鮮感降低後，學生專注力容易下降。

② 帶給家長的挑戰與機會：
部分受訪者提到，家長都很配合，只是過去實體上課時老師負責的課堂管理，會移轉成為家長與學生間的衝突。但，也提供了機會，讓有些家長更了解孩子狀況，與老師更緊密合作。

③ 對體育藝能等課程的挑戰很大：
部分受訪者提到，體育課與表演藝術課等過去很靠實體互動的課程，受到很大影響，非常依賴老師能否找出新方法，例如利用互動軟體來保持學生興趣。

④ 評量方式的公平性：
有些家長相當擔心評量方式能否公平；也有家長擔心，學生上網時間過久，變成網路成癮。

⑤ 部分受訪者提到，原本資訊能力較弱的老師特別辛苦，需要自學或學校資訊小組的協助。當然，資訊能力強的老師，對學校幫助也很大；例如，龍門國中因為有老師資訊能力特強（被稱為龍門國中唐鳳），還自行開發了軟體，成立「龍門雲端聯絡本」，讓學生家長與老師透過這個系統互動。

【#數位落差 不是只是硬體】

相比其他國家因為疫情超過一年以上的遠距教學，台灣的教學受到影響的程度相對較小，且也有較多的準備時間，但，我的團隊蒐集到的訊息顯示，準備的仍然很不足。特別是，硬體的電腦、平板或網卡相對仍比較容易快速補足，可是，數位學習高度挑戰家庭的支持能力，因為家庭空間環境、家長職業或家庭照顧支持系統不足所導致的學習上的落差，卻沒有解決。

自去年上任以來，我便持續透過質詢及預算審查，要求教育部參考國外經驗來完善準備，包含網路建置、強化頻寬、充實載具及設備、軟體與數位平台的支援，特別是教師的數位能力以及教育的整體思維等各面向；我尤其強調必須要保障各類弱勢學生的學習權益，不能讓數位落差成為他們的學習阻礙。

但可惜的是，即使教育部都有努力，但，這次停課不停學開始後，實務現場的狀況看出還是準備的不夠好：教學使用的軟體、硬體及教學方式等各面向，規劃應變多半只能靠學生、教師、家長、行政人員自己，辛苦測試執行；不少學生學習也因此中斷，根據民間團體調查，全班皆能在家線上學習的國高中小學生僅佔50%（之前記者會訊息）。

【疫情下的教育與不平等：借鏡他國】

經濟合作及發展組織（OECD）以及聯合國教科文組織所蒐集的各國資訊顯示，疫情下的停學以及遠距教學，會使得原本就存在的教育上的不平等，更加的擴大。

也因此，這些國際組織建議政府增加教育資源，優先關注如何彌補學校停課或改為線上教學時，學習機會受到較大影響的弱勢學生。另一個重點建議則是，全面協助教師培養數位能力。教師的數位能力不是只是會技術操作電腦與軟體，還包括如何更為彈性地結合數位與實體教學，以及，有能力依學生個別差異而調整的教學方法。最後，各國教育政策都相當關注學生以及老師在疫情期間及之後的心理健康與情感支持。

【重返學校後該做的事】

📍彌補不平等與跟上計畫

聯合國教科文組織建議政府以鼓勵課後輔導，以及鼓勵建立學生的同儕教練網的方式，讓所有的學生都能在核心課程跟上。OECD也認為建立學生彼此教導的關係，有助於同時幫助學生的學習與社交。

法國政府去年就宣布增加教師額外150萬小時的財務支持，讓老師能在課後輔導落後的學生。荷蘭政府則額外拿出244百萬歐元幫助學校彌補covid-19帶來的影響，主要也是補助各校舉辦假期中與課後的補課活動。

📍支持老師們發展數位能力、共學交流，以及安全的數位平台與教學軟體

政府應拿出資源協助老師們學習如何專業地將數位工具與教學整合，並支持老師們建立共學網路，交流並發展創新的教學方式。

此外，政府也有必要，開發或提供能夠保護個人資料安全的平台以及教學軟體，確定所有的學習者都能安全地使用。

📍關注與提供學生心理與情緒支持

疫情期間，許多學生在家庭中，以及缺乏社交活動，往往面臨更高的心理壓力或情緒沮喪，恢復上課後，非常多國家提供了更多的心理諮商支持以確保學生的心理健康。例如，韓國與希臘決定聘用更多的學校醫護人員以及心理諮商人員。

【監督教育部 如何全面縮小數位落差 讓每一個老師與學生都被培育】

去年審查前瞻三期預算時，我已提案要求教育部應加快培育 #教師數位教學能力 以及 #學生數位學習能力。

近期，綜合以上第一線實況以及國外經驗，我在紓困4.0預算審查中，持續針對遠距教學及停課提出4個提案，包括教育部應先全面盤點居家線上學習實際執行現況（特別是針對資源不足之偏鄉、弱勢及特殊需求的學生）、針對遠距教學進度落後的學生提供 #補救教學、針對遠距學習常遇到加倍困境的 #特教生 須成立專門小組處理，以及停課期間學校仍應提供學生 #通訊關懷與輔導諮商 。

目前教育部已執行：
❶ 公告放寬學習扶助要點結餘款的繳回條件，讓受疫情影響學習進度的學生可以獲得補救教學。
❷ 正在推動編纂 #各類特教生線上學習參考指引。
❸ 發佈「嚴重特殊傳染性疾病期間各級學校及學生輔導諮商中心通訊關懷與輔導諮商參考原則」，確保學生輔導支持不中斷，接住上萬學生。

保障學生受教權，特別是弱勢學生，一直是我最關注的議題之一，我會持續追蹤。最後，數位教學，並不會如同許多師長認為的，只要回到「正常」生活，就不用再面對。從國際組織的趨勢看到，數位學習勢必是會成為這個時代的教育趨勢。我們如何幫助老師在能力與思維上準備好，也才能將其整合到教育中，真的是未來的重中之重啊！

**感謝花蓮縣與台北市大安區這些願意受訪的校長、老師與家長們的寶貴意見，讓我們對遠距教學的現況與問題，有了更深入的認識。

#實質監督
#提出解方

#私幼超收學費的查核

前陣子有家長反映，學校的收費跟教育局核定的收費標準不同。我介入了解，發現確有其事。依據幼教法，幼兒園收費標準必須要向教育局申報核備，不過以前家長不會知道這個標準，除非自己打去教育局問（但教育局也不見得給資料）。

不過，今年4/1開始，幼教法修法後，教育局應主動公開幼兒園學費的收費標準。也就是說，如果幼兒園假借名義收取收費標準之外的雜費或代收代付款項，家長是可以藉由公開資料核對後，去進行舉發的。我強烈要求教育局，必須落實幼兒園收費項目必須與陳報給教育局的一致。否則很多額外的收費項目，園方會以這些項目非強制收費、或是以年繳改成月繳的方式，來迴避家長的查對及教育局的稽查。

#私幼關園的提前預警機制

最近三民區有一家幼兒園因為土地租約被終止，所以申請歇業。消息一出，家長非常擔心，不曉得接下來小朋友要送往哪裡？後來，我們請教育局協助提供周邊評鑑結果優良的私立幼兒園的可收名額及公幼名額，才讓家長放了心，小朋友有了去處。

三民區2〜6歲的幼童超過14,000人，但是幼兒園核定的收托名額只有7,600個名額，如果扣除即將關園的這所幼兒園，剩下7,000個名額。以目前三民區送托的2〜6歲幼兒，就是7,000人的情況，也就是說，如果接下來還有幼兒園宣布歇業，會有家長不知道可以把小孩送去哪裡。

因此，我要求教育局在「幼兒園與其分班設立變更及管理辦法」中，要規範業主歇業的提前告知期，讓家長有充分時間可以轉到其他幼兒園，並且對於幼兒及教保人員的安置，要有更具體明確的規範。

#教師兼任午餐秘書、營養師不足

去年九月，教育部國教署修正「補助直轄市與縣（市）政府所屬公立國民中學及國民小學充實學校午餐人力要點」，如果學校廚房供餐的班級數少於40班，必須跟鄰近學校合辦，達到供餐40班的標準，才能補助一名營養師。

高雄市目前中小學聘的營養師超過法定員額，不過，市區與偏鄉地區的營養午餐經費，就有一段落差。以那瑪夏某國小的營養師，一個月只有一萬多元的人事費用，根本連專任的營養師都聘不起；此外，學校的營養午餐秘書，大多由教師兼任，必須負擔午餐計畫書、食材管理、製作繳費單、填報校園食材登陸平台…等繁瑣工作，如果校內沒有配置營養師，教師兼任的午餐秘書更需要負擔菜單規劃及採購食材的責任。但其實，這並非教師專業。

我提了兩個建議：

1.營養午餐秘書要回歸專業，如果學校因為經費問題無法再多聘營養師，那教育局得出面協調，把鄰近學校資源整合，成立共同的中央廚房，讓願意承辦中央廚房的學校，有比較多的人事經費可以聘任營養師擔任午餐秘書，來取代教師兼任的情況；

2.中央補助地方中小學營養師的條件，必須要是廚房得供餐給40班以上的情況，但這對偏鄉學校太困難了，並且偏鄉學校與都會學校不同，很難用中央廚房的概念（路程太遙遠），所以，我也建議教育局，主動跟教育部協調，在最近要新訂的學校午餐專法中，必須考量偏鄉學校的困境。

[偏鄉地區教育資源不足 蕭美琴要求教育部改善]

針對花蓮縣偏鄉地區教育資源不足問題，民進黨立委蕭美琴(09/24)日於教育文化委員會質詢教育部長蔣偉寧，她指出目前偏鄉地區的公立幼兒園數量嚴重不足，而私立幼兒園很多是仰賴私人捐資或由教會等宗教團體籌辦，卻在政府政策調整的過程中，缺乏充足的資源與時間，同時面臨許多限制與困境。以天主教會幼兒園為例，早期傳教士來時，根本沒有建築法規，但現階段因為消防法令規定，必須調整建材、窗戶或屋頂等建物設施，亟需投入更多資源。蕭美琴認為，消防安檢標準嚴格認定有其必要，但在資源匱乏的偏鄉地區，政府資源的投入及必要的協助，更為重要。對此，蔣為寧部長承諾將實際走訪偏鄉地區個案，就實際問題協助解決。

蕭美琴也以花蓮縣秀林鄉安德幼稚園為例，她說該園主要由天主教會成立，老師都是修女，所收的幾乎都是原住民幼童，且大部分家長繳不出學費；但園方為了繼續經營，非常辛苦，只能募款，甚至都不支薪來支撐。遺憾的是，政府長期以來教育資源分配不均，教育體系也對私立幼兒園存有敵意，認為就是要賺錢；但她認為偏鄉地區許多幼稚園的經營者，都是犧牲奉獻的，政府有責任予以協助，偏鄉地區的弱勢幼童也應該享有國家資源投入。

另針對目前新制幼兒園教保員資格認定問題，蕭美琴說，她已第二次質詢這個問題，並重申資格認定標準立意良善，但問題在於目前東部地區大專院校設置幼教科系的不多，且只招收日間部學生，未提供在職進修課程與學歷；以國立東華大學為例，每年只有五、六十個名額，但學生畢業後卻都到其他縣市繼續就學或就業，真正留在花蓮服務的很少，顯見學校培育出來的師資不足。而欲求職的花蓮社會人士卻又不具相關學歷或專業證照，不得已只能用違法方式買證照投入教保工作。

對此，蕭美琴再度要求教育部應全面檢視並實際解決東部地區幼教師資人力來源問題，如東華大學等國立大專院校應該盡快設立在職進修班，提供東部地區有意投入教保工作的民眾在職進修機會，讓在職人士取得學位，投入教保服務。對此，教育部長蔣偉寧回應，將會要求東部地區大專院校設立相關在職專班，讓師資培訓盡快到位，教育部也會針對全國各地教保師資人力需求，研議開設相關班別。

此外，針對花蓮縣偏鄉地區學生搭乘公車的票價問題，蕭美琴說偏鄉學生搭公車的票價比都市學生還貴，舉例來說，在一個鄉鎮內搭乘，一趟就要23元，一天可能就要花費將近50元，一個月交通費就要上千元，甚至一年扣除寒暑假後，交通費竟然高達上萬元，負擔非常大，根本不公平也不合理。蕭美琴指出，都市地區學生搭乘公車票價只要12元，偏鄉地區已經相當弱勢，有時候還要走很遠的路才到公車站，交通環境相當不便，學生搭車一趟卻要23元，許多偏遠鄉鎮土地面積遼闊，人口並未集中，很多地區是走路無法到的，因此學生每天都必須搭乘公車。對此，蔣為寧部長也承諾將實際了解後，提供必要協助。