#社論
修憲打假球，蔡政府還顧得了兩岸關係？

立法院啟動修憲。民進黨憲改小組召集人姚嘉文表示，黨綱規定要「制憲」，國家名稱是「台灣共和國」，民進黨不能規避建黨精神，憲改小組應先完成黨的規定。對此，民進黨冷處理，強調還需討論凝聚共識。姚嘉文是蔡總統欽點的召集人，他拋出「制憲說」，除掀起綠營憲改「打假球」疑雲，也對處於和戰邊緣的兩岸關係埋下更多變數。

蔡總統連任後，對國家路線的新宣示有二，一是就職演說啟動憲改，二是今年元旦談話期待疫後兩岸能恢復正常有序交流，並重申在符合對等尊嚴原則下，願促成兩岸有意義對話。

無論是兩岸復談或修憲，蔡總統本應積極尋求社會共識，促成朝野對話，化解對立。但現實卻是，府院黨動員仇恨政治，散布假訊息及人格抹黑對付在野黨人士和昔日社運戰友。陸委會主委邱太三遭鳳梨蟲事件突襲，對兩岸問題只說不做；府院則索性煽動民粹，呼籲民眾吃鳳梨。但對姚嘉文攤牌「制憲說」，民進黨則避重就輕，低調表示不挑釁對岸。民進黨的冷處理，是唯恐姚嘉文撩起深綠制憲力量集結，進而破壞「公投修憲」為選舉動員的盤算。說穿了，為了鞏固執政，兩岸關係與修憲公投都是黨政工具。

中共兩會重彈「一中原則，九二共識」，陸委會反嗆是矮化台灣，要求北京正視台灣人民的反對。與此同時，姚嘉文拋出「制憲正名」，民進黨卻切割說是個人意見，推稱事先不知情。柯建銘甚至以時空條件不同為由，質疑制憲可行性，只差沒指名黨綱不合時宜。民進黨不接受一中，也不正視台獨黨綱，並非怕北京惱火，而是擔心華府誤會台灣又利用修憲扯美中關係後腿。

陳水扁執政時，操作修憲對抗中共，為的只是鞏固權力。從「公投制憲」、「公投新憲」到「憲政改造」，第七次修憲表面上沒碰領土主權與統獨；但透過廢國大，修憲改由立院提案、公民複決，奠定未來憲改內容皆出自在台全體國民意志。亦即，藉合憲程序催生新憲，透過憲改公投凝聚台灣國家認同。

但後扁時代台海呈和平發展，直到太陽花事件，再將修憲與兩岸問題掛鉤。反服貿運動除造成兩岸關係劇變，其伏筆之一，便是推動公民參與修憲，改造一中憲法以符合台灣政治現況。蔡英文挾公民運動摘下大位，她曾承諾二階段修憲，先推動「擴大公民參政」、「人權條款入憲」及「廢除考監兩院，落實三權分立」、「適度降低修憲門檻，增加公民修憲提案權」。這些雖無涉制憲，但都指向憲法秩序的改造，為新憲工程建構基礎。

這次修憲，是首度將動用公民複決，綠營支持者極關注蔡英文如何履踐承諾。柯建銘一再強調，這次不碰觸領土國號等「極端議題」，「制憲說」缺乏可行性。但對泛綠陣營來說，這次重點不在能否制憲，而在能否落實十八歲公民權，並下修修憲門檻，完成第一階段新憲工程。執政黨目前瞄準年輕選票，避免碰觸敏感變數，這與獨派意向頗有落差。

美中台關係正重新盤整，乍看之下，「制憲說」旨在提醒蔡總統延續憲改香火。但姚嘉文說，憲改可努力推動，但「不必設定時程」；亦似在幫蔡總統畫設待轉區。

解讀其間輕重虛實，可看出蔡政府在大選、憲改及兩岸關係間如何收放。兩岸關係已被上次大選玩殘，這次，執政黨改以憲改擔綱催票機。但操作憲改難免踩踏統獨紅線，甚至需要北京唱黑臉催票，支離的兩岸關係恐怕積重難返。

上個世紀由少數 #中國 政治菁英訂定，卻仍約束著 #台灣 兩千三百萬公民的憲法，該修正了！

昨天民進黨立法院黨團與政策會舉辦「降低修憲門檻與完善人權保障」憲政改革公聽會，與會學者與委員對憲法增加人權保障與降低修憲門檻有了一致的共識。

【完整修憲，積極保障人權】

台灣行政法學會的張錕盛總幹事就指出， 目前這部憲法制定時，制憲委員僅有18個不是由臺灣人直選的「臺灣代表」，但這部憲法卻一直約束著臺灣。

此外，在人權保障方面，現在的憲法條文也有許多的不足、需要改進之處，像是只有消極地以「防禦性條文」抵禦政府侵犯國民基本權利，但卻無法使憲法履行「積極促進人權保障」的效果。

此外，就像是 人權公約施行監督聯盟Covenants Watch召集人 黃嵩立 老師所說的，我們應該要將國際人權公約與大法官解釋歷年擴充的公民權利，重新檢視、盤點，納入憲法本文之中，進行整體性的修改，以符合台灣的公民權利保障現狀。

【降低修憲門檻，將提案權交還國民】

自從2005年的第四屆任務型國民大會通過第七次修憲後，我們創造出世界各國有民主投票以來，未曾有公民投票能達到的「障礙多數」門檻，造成憲法嚴重僵化，自此以往，只能仰賴大法官透過釋憲，才能讓憲法與時俱進，勉強符合台灣對進步人權的需求。

除了將現在的修憲門檻下修，讓憲法能隨著時代前進之外，更重要的是要能讓一般民眾也能擁有 #修憲提案權 ，自行設定憲法所要討論的議題。

不過，「事簡則可以人眾、事繁則需人寡」，若是議題單純，我們當然可以交由大多數人來決定，但若憲改議題漸趨複雜，就需要類似以往任務型國民大會的機制，來處理繁雜憲政改革的題目，再交由公民複決。

下個會期開始，立法院將要成立修憲委員會，新的憲改工程將要啟動，期待未來國會殿堂當中，朝野各政黨能攜手合作，一起完成這項艱鉅的憲政改革工程。

#憲法解凍
#還給人民修憲提案權
#保障人權質量並進

今天是民進黨第三場憲法改革公聽會「降低修憲門檻、完善人權保障」。因我十分重視這次的憲改時刻，除了鍾佳濱委員連續擔任三場公聽會的主持人，應該只有我每場都不缺席。

✍️憲法應有 #民主正當性

我們的憲法公布於1947年，缺乏充分的台灣民意基礎，民主正當性始終是個問題。

自1991年以來 #7次修憲，都只有動「憲法增修條文」不動「憲法本文」，因為增修條文前言說，修憲是為了 #因應國家統一前之需要，所以憲法本文不能動。

有人說這是仿效美國的憲法修正案的作法，我認為更是因為國民黨要維持他們的憲法法統、國統架構！

在這次難得的憲改時刻，不應該只有降低修憲門檻，讓台灣人民更有機會參與憲法的修改制定；甚至應該直接修改憲法本文，不必再用增修條文修修補補、疊床架屋。

在今天公聽會上，也有不少專家學者、立法委員發言支持：現在的憲法本文已經被增修條文凍結大半，尤其現行的總統及五院職權，幾乎都與憲法本文大不相同，國民大會甚至已被廢除；如果連人民權利義務的第二章都要檢討增補，何不乾脆修正憲法本文！

✍️我提出「降低修憲門檻」三大主張：

❶ #修憲門檻雙軌分流

修憲門檻應該「差異化」。譬如涉及國號、國體、國旗、領土等爭議性較高的「主權議題」，可以維持較高修憲門檻，避免相關爭議阻礙了其他憲政議題的檢討機會。其他議題的修憲門檻，應該可以適度合理降低。

❷ #其他議題降低門檻

依照我國現行修憲程序，修憲案必須立法院全體委員四分之一提議、四分之三出席、出席者四分之三之決議；公民複決則要全體選舉人總額半數之同意（超過965萬票）。換言之要「雙重超級多數」同意，立法院要跨黨派有共識才能提案。考慮投票率後，公民複決則要獲得三分之二至四分之三的投票同意，才有可能修憲。難上加難！

因此我認為，不涉及主權爭議的其他修憲議題，不論是國會提案門檻或公民複決門檻，都可以適度降低。

今天公聽會上有專家指出，實證研究顯示一個國家是否有 #修憲文化 可能比 #法定門檻高低 更重要。放寬門檻，也是一種對於憲法解凍、開放修憲的宣示。

降低修憲門檻的配套，則可以參考德國基本法第79條的設計，限制修憲提案若違反人性尊嚴、違反人權或者動搖民主共和國體制，不得成立。避免出現反人權、反民主的修憲提案。

❸ #增加公民提案機制

現行憲法並非台灣人民所起草制定，應建立公民連署提案、公民參與憲改的機制，讓台灣人民有更多參與修憲提案與討論的機會。

✍️「完善人權保障」我也提出三個主張：

❶ #人性尊嚴入憲

德國基本法開宗明義就是「人之尊嚴不可侵犯。尊重及保護人性尊嚴為所有國家權力之義務。」作為德國對納粹時期國家社會主義的檢討與警惕。

台灣同樣走過威權時期，應該在憲法明定：尊重保障「人性尊嚴」是所有國家權力的義務，人民永遠應是國家的目的，而非國家機器或執政者的工具。

❷人權保障 #量的提升完善

既有的憲法權利清單並不完整，歷年來大法官已透過憲法解釋，逐步建立了身體權（釋689）、隱私權（釋603）、婚姻自由（釋362）、人格權（釋664）、收養子女自由（釋502）等權利。

但譬如勞動權、社會權、文化權、健康權、環境權、居住權、兒少權、資訊權、禁止酷刑、禁止奴隸等，這些重要的權利或新興人權尚未被大法官充分肯認。

這次修憲，應該全盤檢視過往大法官解釋論及、未論及的憲法未列舉基本權，比對國際人權公約保障的權利，打造完整的 #憲法權利清單。

❸人權保障 #質也要同步強化

除了增補權利清單的「量」，也要修法強化人權保障的「質」。譬如目前我國平等權的規定，只規範了人人「在法律上一律平等」；但現在的國際人權思潮中，國家已不只該 #消極確保法律上的平等，甚至要 #積極有所作為去消除不平等 #消除一切歧視。

因此我主張，憲法上也應該明定國家積極消除一切歧視、積極保障各項權利的義務。並且，基本權利不只是拘束國家權力，甚至應該視不同權利的性質，適用於私人之間。2022年將實施的「憲法訴願」，也應該入憲獲得保障。最後，更要連結各國際人權公約的規範，讓人權的意涵與時俱進、持續豐富強化。

今天各黨團已協商有共識，本週五9月18日即將開議，這會期將組成修憲委員會，9月30日前各黨就會提出修憲委員會推派名單。

我也呼籲各黨，尤其是國民黨，珍惜這會期難得有共識的憲改時刻，讓憲法解凍，打造符合台灣民主發展與國際人權潮流的憲政架構！

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＃廢考監 ＃酬庸

各節重點：
00:00 前導
02:06 五權憲法
03:28 考試院：像雞肋一般的養老院？
05:08 監察院：只能告老師的風紀股長？
07:22 要廢考監？沒這麼簡單！
08:55 我們的觀點
10:17 提問

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→ 中華民國憲法增修條文：https://bit.ly/3ffQGDF
→ 中華民國憲法：https://bit.ly/2ZTn2O6
→ 監察法：https://bit.ly/3iNhP36
→ 國民黨為監察院長佔立院！監察院該不該廢？一文看懂：https://bit.ly/3fglT9O
→ 監察院和法官懲戒有什麼關係？：https://bit.ly/3218SwY
→ 廢除考、監院 柯建銘：下會期啟動修憲 國民黨別打假球：https://bit.ly/3gJPvfW
→ 「實權高、責任少」 試院長期挨批養老院：https://bit.ly/3296eFk
→ 【Yahoo論壇／林濁水】蔡總統提了個考、監委員花瓶名單：https://bit.ly/3296jZE
→ 民進黨「一貫主張」廢除考監！蔡英文：歡迎在野黨一起來談：https://bit.ly/2ZT8JsX
→ 蘇貞昌：民進黨始終主張三權分立　但未能一步到位盼諒解：https://bit.ly/2Od49A4
→ 藍主張廢考監院 蔡其昌：別為反對考監委提名找理由：https://bit.ly/3fiTjV6
→ 批民進黨廢考監「打假球」　國民黨、民眾黨團拒考監提名人拜會：https://bit.ly/3iKBctn
→ 蔡英文談廢考監兩院時程表：要看朝野凝聚共識的進度：https://bit.ly/2Cq8cX5
→ 考試院、監察院功能引質疑　沒執政者願廢除：https://bit.ly/2ZhaHEq
→ 速提廢考監不讓柯建銘看衰 國民黨團仍待整合：https://bit.ly/2DrRSG2
→ 【試委人事】朝野喊廢考監　黃榮村：末代考試院長責任更重大：https://bit.ly/2ZVL3nK
→ 國民黨立委占據議場 拒召開臨時會、要求退回陳菊人事案【更新】：https://bit.ly/3gM0BRw
→ 攻佔立法院的「曇花運動」，凸顯國民黨謀士的程度有多麼慘不忍睹：https://bit.ly/3iPhhJJ
→ 邵立中觀點》廢考監，大家攏麥走！：https://bit.ly/2W5PYkL
→ 監考兩院廢除議題 姚孟昌解說制度：https://bit.ly/3eaG5IF
→ 觀策站：謝其政》現在廢除監察院正是時候：https://bit.ly/2Zhb69U
→ 自由開講》「選擇性辦案」讓監察院淪為政治打手：https://bit.ly/2W46guo
→ 考試委員職責少、權力大，還比照部長月領19萬高薪：https://bit.ly/2DoVetf
→ 蘋論：考試院還有存在必要嗎：https://bit.ly/2Dtb0U7
→ 考監兩院淪養老院 朝野呼籲廢除：https://bit.ly/2ANSRiQ
→ 台民進黨立委提案修憲廢監察院：https://bit.ly/31YxBSJ
→ ​綠主張廢考、監兩院及「臺灣省政府」 藍：不可破壞五權憲法：https://bit.ly/2AJfWTG
→ 黃帝穎：修法減少考試委員人數並縮短其任期：https://bit.ly/2DoVvfL
→ 我國憲政體制五權改三權之探討―國外相關制度、正反意見研析：https://bit.ly/2CkHHCE
→ 專論　台灣是否該廢考監兩院？（台灣時報）：https://bit.ly/2OaIk4b



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香港今日社論2020年05月21日(100蚊花旦頭)
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明報社評
台灣「520」就職典禮，蔡英文宣誓展開第二個總統任期。國際形勢風起雲湧，中美鬥爭愈演愈烈，台海成為衝突熱點，蔡英文就職演講，兩岸關係表述未有新說法，隻字未提「九二共識」，兩岸冰霜難融，僵局無望打破，未來4年台海形勢會否惡化，還看中美鬥爭大局，以及台北當局會否進一步走向「法理台獨」，蔡政府對外有何操作、立法院修憲委員會有何動作，北京將密切留意。中美軍事動作頻頻，蔡英文提出加速發展「不對稱戰力」，意味軍事戰略更強調反擊反制，並非單純防守。蔡英文形容「兩岸關係正處於歷史轉折點」，未來究竟轉往哪裏，令人關注。

蘋果頭條
中共總書記習近平鐵腕管治下，香港「一國兩制」幾陷一國一制。在香港逆權運動中，力挺港人追求自由民主的台灣總統蔡英文，昨在美方讚揚台灣抗疫經驗的掌聲中，正式展開第二屆任期。她發表就職演說時大力營造台灣的國家認同，表明不會接受北京以一國兩制矮化台灣，宣佈啟動修憲，揚言加快發展「不對稱戰力」，以反制解放軍。內地疫情隨時反彈下，中共昨僅能重彈舊調，批評台方「以疫謀獨」。
武漢肺炎全球大流行下，台灣昨以簡單而隆重的方式，舉行蔡英文連任就職典禮，既沒慶祝大會，也不舉行國宴。穿上深色外套的蔡英文在總統府大禮堂上高舉右手宣誓後，從立法院長游錫堃手中接下中華民國之璽、榮典之璽，總統府外鳴放21響禮炮，標示蔡英文第二任期正式展開。蔡英文其後在台北賓館發表備受海內外關注的就職演說，正式向一國兩制說不

東方正論
香港進入亂世，多麼匪夷所思的事情都會發生。屯門醫院發生駭人聽聞醫療事故，有抽血員為病人抽血時，疑未能成功抽取部分病人血液，竟以其他病人血液樣本頂替，企圖蒙混過關。要不是化驗結果與早前檢測結果相異而東窗事發，真不知有多少病人受害。當專業不再專業，當醫者失去父母心，別說病人性命危在旦夕，整個香港將必徹底沉淪。

星島社論
全國政協及人大會議今明兩天將在北京開幕。港區人大代表陳曼琪打算在人大會議上提出議案，建議中央按照《基本法》，制定《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》的全國性法律，並納入《基本法》附件三，不需通過香港特區立法會就可以在港實施。全國港澳研究會會員、香港法學交流基金會副主席、北京交通大學法學院兼職教授傅健慈表示，有關提議「完全合情合法」，又指「只要兩會上提案通過，宣布實施，就可以很快做到。這樣可以盡快抵禦外國的不必要干預，制裁本地顛覆國家的行為，盡快杜絕外國有關勢力和本土的聯繫，包括黑金等，對其予以打擊。」,

經濟社評
美國打破常規，對台灣領導人就職發賀電，挑釁中國。美國總統特朗普為爭取連任，力求去中國化，未來半年勢將頻打台灣牌，令中美和兩岸關係愈趨緊張。中方務必沉着應對，避免作出過激反應，以免適得其反，一方面要打好宣傳硬仗，另方面盡力拉攏日韓，破解美國圍堵。
蔡英文昨就職連任前夕，美國國務卿蓬佩奧發賀電，一反過往華府只在台灣領導人當選時祝賀的慣例，挑戰北京的底綫。中方狠批蓬佩奧干涉內政，警告將採取應對措施，後果由美方承擔。

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【臺灣焦點】
00:22 第九屆立委在畢業前夕的爆炸
02:24 5G競標大戰
03:13 2019新型冠狀病毒最新消息
【國際關注】
05:08 美中簽署第一階段貿易協議
06:21 MLB太空人隊偷暗號醜聞判罰出爐
08:01 俄羅斯內閣總辭
09:48 澳洲終於下雨了
10:17 威尼斯運河乾涸
【溫馨新聞】
10:44 桃園暖心警協助奶奶返家過好年

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｜剪輯助理：范范+中藥
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【 本集參考資料 】

🏮立院本會期最後一次院會
→ 徐永明：民進黨一手下架吳斯懷 一手卻放縱統促黨？：http://bit.ly/2RRnzw7
→ 時力要求聲請憲法法庭審理統促黨 提案遭否決：http://bit.ly/38lNliy
→ 為「解散統促黨」提案槓上民進黨 徐永明發文引論戰：http://bit.ly/30I4hgs
→ 反駁徐永明！林靜儀：統促黨有罪無罪不能靠表決：http://bit.ly/37f8hHK
→ 徐永明 臉書：https://reurl.cc/8lgYRX
→ 林靜儀 臉書 ：https://reurl.cc/5gAVrq
→ 立院三讀109年度中央政府總預算 小刪246億元：http://bit.ly/2RCn5K8
→ 最後一次主持院會 蘇嘉全感性演說：國會透明重建人民信心：http://bit.ly/30HhXIJ
→ 立院最終日現離愁　立委排隊搶拍「畢業照」：http://bit.ly/38uXYja
🏮5G競標大戰
→ 台灣5G競標掀銀彈大戰，電信5雄在爭什麼？3個重點一次看：http://bit.ly/2NNDDxk
→ 5G競標大戰落幕 總標金飆1380.81億中華電買最多：http://bit.ly/2GgqqJe
→ 外資預測5G競標發展 2月談判恐破局、台灣大可能攜手台灣之星：http://bit.ly/2ujfQi6
→ 5G競標1380.81億民眾憂吃到飽資費逾2千：http://bit.ly/38w4fuG
🏮武漢肺炎 更新資訊
→ 整理包／大陸9省市淪陷！台灣出現首例武漢肺炎 疫情、預防方法一次看：http://bit.ly/30KHKiZ
→ 疾管署資訊：http://bit.ly/3aqxxga
→ 武漢肺炎》止不住！中國晚間更新：境內308確診累計6死：http://bit.ly/3awwmfl
→ 中國春運人潮湧現 武漢肺炎疫情擴散風險增：http://bit.ly/36hStCW
→ 疾管署晚間公布疑似武漢肺炎案例檢驗結果 LIVE：http://bit.ly/2NPEMEL
→ 快訊／美國確診第一起「武漢肺炎」病例　華盛頓州男從武漢返美發病：http://bit.ly/3ayHyYX
→ 中央社疫情專區：http://bit.ly/2RCT2Su
→ 武漢肺炎 澳大利亞及菲律賓告淪陷：http://bit.ly/3ath6jr
🏮美中簽署第一階段貿易協議
→ 美中首階段貿易協議 7大要點一覽：http://bit.ly/2RdK27c
→ 美中簽首階段協議 貿易戰緩和傷痕卻難癒合：http://bit.ly/38w4Axs
→ 美中簽署第一階段協議 川普不撤懲罰性關稅：http://bit.ly/2GeYuWd
→ 分析師看衰》美中貿易協議 今年陣亡機率5成：http://bit.ly/2NP0nx9
🏮太空人偷暗號醜聞
→ 大聯盟冠軍隊作弊被抓 禁藥時代以來最大醜聞：http://bit.ly/37iGKoL
→ 偷暗號陰影籠罩 紅襪總教練柯拉丟兵符：http://bit.ly/2v7bURP
→ 遭控用Apple Watch偷暗號 紅襪總管：大家都在偷：http://bit.ly/30T05Lb
→ Astros using cameras to steal signs, a breakdown：http://bit.ly/2TNPK1d
→ 太空人隊靠偷暗號奪冠　大聯盟重罰球團開鍘：http://bit.ly/2vcdZfw
🏮蒲亭內閣總辭
→ 蒲亭祭政治怪招引發揣測 似布局2024年後續掌權：http://bit.ly/2tIYCL9
→ 聯邦稅務局長獲蒲亭提名俄總理 國會將開始審查：http://bit.ly/2Rh3VKT
→ 拒絕蘇聯時代情景再現 蒲亭駁斥當終身總統想法：http://bit.ly/2RD57qS
→ 反對蒲亭修憲 俄反對派千人示威：http://bit.ly/2TMJwiq
→ 俄總統蒲亭提議修憲 總理梅維迪夫率內閣總辭：http://bit.ly/2Rh4fJB
🏮澳洲災情後續
→ 澳洲東部大雨紓緩火情 卻恐引發暴洪危機：http://bit.ly/2NPa3aR
→ 澳洲東部暴風雨紓緩野火 也釀局部洪災：http://bit.ly/36dLI56
→ 澳洲東部遭沙塵暴冰雹席捲 宛如末日場景：http://bit.ly/2ul9EWP
→ 澳洲生態危機持續! 滅完野火恐迎水災? 無尾熊面臨絕種危機：http://bit.ly/2tvPWry
🏮威尼斯運河嚴重乾涸
→ 威尼斯一週水位3度漲破140公分 1872年以來最糟：http://bit.ly/37gENcp
→ 大水患後遭逢低潮 威尼斯運河嚴重乾涸：http://bit.ly/30JyjR4
→ 2個月前鬧水患 威尼斯水道乾涸船難通行：http://bit.ly/3aqykxE
🏮溫馨新聞
→ 97歲老婦採買年貨跌坐路旁 暖心女警背返家：http://bit.ly/38usVnv

【 延伸閱讀 】

🏮武漢肺炎 更新資訊
→ 曾上陸官媒宣傳武漢肺炎「可控制」！北大醫師自己中標了：http://bit.ly/2GboDp9
🏮美中簽署第一階段貿易協議
→ 美中科技鴻溝加深 美國半導體業處境尷尬：http://bit.ly/2RCHwGB
🏮太空人偷暗號醜聞
→ 太空人不只偷暗號 洛杉磯球評為達比修討公道：http://bit.ly/2RD4Xjg
→ 洛杉磯市議會提案挺道奇 擬向大聯盟討回冠軍：http://bit.ly/38nLwS6
→ MLB／費爾斯爆料偷暗號遭批 美聯社撰文力挺：http://bit.ly/2RI00Wt
→ 大聯盟醜聞延燒 名人堂教頭拉魯沙也遭指偷暗號：http://bit.ly/2RfQXgl


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