托育牛肉上桌 到底誰埋單

包崇明／中華民國兒童教保聯合總會托嬰扶幼委員會主委兼副總會長（新北市）

行政院政務委員林萬億召開記者會，說明蔡英文總統日前宣布擴大的育兒政策。圖／聯合報系資料照片

行政院政務委員林萬億開記者會，除說明蔡英文總統的托育政策外，也提出為提升托嬰中心照顧品質，需降低師生比例，由現行的一比五，調降至一比四。

民間產業界對此政策樂觀其成，但是蔡政府必須說明降低托嬰中心照顧比例後所衍生的兩個問題：「錢」與「人」的問題，如何解決？

一、錢的問題：天下沒有白吃午餐，因為照顧師生比例降低後成本會大幅增加，依據一○六年衛福部社家署曾經委托會計師做過的托嬰中心人力成本分析預估，如果照顧人力由一比五調降至一比四，則會增加托育費十二％至十八％。

如果是家長埋單，到時候連政府再增加托育補助的一千元，也不夠支付因降低師生比例而調高的托育費，整體托育費用不但沒減少，反而增加，家長負擔的托育費用更高，政府豈不是欺騙人民？

如果是政府埋單，以全國公共托育中心每增加一人的人事成本一年約六十萬元，公托中心平均需增加二至四名，每間公托每年平均至少需一八○萬元，全國約一二七間公托一年就要二點三億元預算。

全國私立托嬰中心約有八一○間，若不准調漲托育費用，以平均核定收托人數卅五人來看，大約需增加一點七人左右，全國需增一三七七名托育人員，如果政府埋單大概也要八點三億，加上公托的二點三億，每年因為人力調整，全國就要增加十點六億元的公務預算，而且每年還會遞增。

二、人的問題：依據衛福部社家署一○八年六月統計，全國托嬰中心收托二九一○二位幼兒，以師生比例一比五計算，約有五八二○位托育人員，若調降照顧師生比例為一比四，就需要七二七六位托育人員，瞬間增加的一四五六位托育人員，試問政府從那裡「生」出來？行政院是否也要交代清楚？是否也需要教育部針對幼保科系的人才培力要有長遠規畫，或衛福部是否需要主動再訓練、媒合、補助鼓勵現有合格托育人員（持保母證照者）至托嬰中心任職，以因應降低師生比例的「補人政策」。

另外，托嬰中心的照顧師生比例降低，民眾也會質疑那居家托育（保母）照顧比例，是否也需要調整？居家式托育照顧比例原為一比四，是否也需要調降至一比三呢？

這個問題政府不得不去面對，也需要說清楚，畢竟要提升托育品質，也要記得有一半嬰幼兒是在居家環境中照顧的。

【修法政策期能建立在更多實證資料之上】

隨著群眾對於社會事件的關注度提高、資訊取得也變得迅速、容易，每回遇有重大司法案件要犯脫逃，往往佔據各大媒體版面，在一般民眾素無心力長期且全面地追蹤訊息，且我國每年受通緝未到案人數沒有明顯減少的情況下，即便人數起起伏伏亦無成長的趨勢，這些訊息仍然引發民眾對於司法之不信任感。

本屆期關於防逃議題也有越來越多的討論，法務部與司法院亦召開許多座談會、研討會、公聽會等，分別討論許多不同的可能方案，如：增加被告宣判應到庭之義務、一定刑度以上當庭羈押、一定刑度以上宣判時應附帶為羈押審查、人力監控、電子腳鐐、手機監控等等。

而在此我特別想要強調的是，雖然院部都是長期在第一線司法實務工作者，根據自己長年的經歷對於實務情況的觀察都會有一定程度的想法，然而，在問題的建構與政策的研議上，尤其是在立法層次，仍然應該踏實地、全盤地針對問題做詳實的資料統計與問題分析。

舉例而言，根據初步向法務部函詢的資料顯示，刑度7年以上經通緝報結的人數所佔總通緝報結人數比例約為0.01，那麼「刑度」究竟與被告脫逃與否、與目前脫逃制度的疏漏有無這麼大的關聯？每回修法必提及的重大經濟要犯，以函詢的資料而視，犯罪所得於1000萬以上的被告，103-105年共有4件，而在這裡，這個數字對於立法者的意義在於，這個數字相對的是每年有800多件原審有罪、二審宣判無罪的案件，我們是否同意為了解決目前重大經濟要犯有可能脫逃的問題，在一審宣判有罪之後即考慮先行羈押？
(註：103年為813件、104年為869件、105年1-9月為597件)

以上都只是針對過去曾經提出的方案作為例子，顯示實證資料在立法現場審議的重要性。我們希望在法案的審議現場，看到的是統計資料顯示問題的多數是發生在哪一個階段、在評估案件量與人力成本分析以後，因此決定採行什麼樣的修法方向；而不僅只是類似「很多要犯都是在什麼什麼時候就逃亡了」、「如果不這樣修法，經濟要犯很容易捲款脫逃」這樣的語句陳述而已。也只有在立法委員能夠更精確地掌握實務情形的前提下，法案的審議才能不淪為各方主觀經驗不同、各自詮釋、各自喊話的叫囂場。期許未來法案的審議，都能建立在更詳盡的實證資料之上。

一日議會 第十屆第二次大會，本月質詢的主軸，今天的日本，明天的嘉義，以文化為導向，觀光城市設計與發展，第八次質詢嘉義市市長(989)
根據我個人服案件的數量統計，市政府各局處的前三名，分別是交通處第一，工務處第二，環保局第三，表示這三個單位的業務，和人民的生活最息息相關，而且大部分都是屬於維修服務的工程，必須日復一日，年復一年，無間斷的提供服務，也是市民日常生活中，最有感的政策服務。
所以，這些服務案件，結的速度和品質，會決定嘉義市民對於政府滿意度，高低成敗的關鍵。
從結案率的角度看，環保局第一，工務處第二，交通處第三，顯示除了天候因素外，環保局幾乎是用自有人力提供服務，所以結案比例最高，但也相對在一例一修的勞動政策改變下，不只人力吃緊的問題慢慢浮現，增加的人力成本編列也會成為很大的負擔。
其他局處，因為大部分都是發包給委外的廠商，結案的比率，就必須看公部門對於委外廠商的考核能力，和委外廠商調度的執行能力，來決定結案比例的高低，所以結案比率，高低成敗關鍵各局處對於委外廠商的評鑒和管理適度的磨合與健全。
就我個人服案件的抽樣分析，市民點閱比率最高的服務案件，是環保局和工務處共同完成大溪厝，運用地下自然工法的簡易污水處理設施，六千萬的預算工程，今年年底施工，明年年底完工，把嘉義市準備排放的污水變清水之後，就不只可以從原本的北閘門，經過高速公路下涵洞（涵洞設計過小無法容納颱風和強降雨的雨量），向北排放，進入牛稠溪。也可以向西，向水利會主管的西閘門借道，排入蓄洪池，接嘉南大圳，灌溉千畝良田，解決了嘉義縣市交界地區40年來淹水的問題，也讓原本從嘉義縣和睦地區，由南往北，從道將圳，流經嘉義市區，受污染的水源，重新變成水資源，一舉兩得，成為今年嘉義市民，點閱率最高的服務案件。
可見堅持做對的事，一定會被市民看見。
另外，跟市長建議，就是現在的城市博物館 3樓的交趾陶博物館區，因為只有近代的作品，缺乏第一代嘉義交趾陶大師林添木的作品，讓交趾陶源自中國唐三彩，青出於藍，更勝於藍，從三彩到全彩，從官方到民間，從殉葬到教育，脫胎換骨的歷史的縱軸，不只見證了交趾陶製作文化的快速演進，也見證了移民社會，多元開放，可以走向民主，從用文化演繹過程，見證了這一段波瀾壯闊，多元開放，民主過進程的文化底蘊。
有市民願意提供，第一代交趾陶大師林添木作品，觀音騎豺（如影片）參展，建議市長可以從文化導向，在城市博物館3樓的交趾陶區，策展嘉義交趾陶文化展，讓市民可以欣賞，嘉義獨有，從第一代到近代作品，見証移民社會、庶民文化，和波瀾壯闊的歷史文化縮影。

一日議會 第十屆第二次大會，本月質詢的主軸，今天的日本，明天的嘉義，以文化為導向，觀光城市設計與發展，第八次質詢嘉義市市長(989)
根據我個人服案件的數量統計，市政府各局處的前三名，分別是交通處第一，工務處第二，環保局第三，表示這三個單位的業務，和人民的生活最息息相關，而且大部分都是屬於維修服務的工程，必須日復一日，年復一年，無間斷的提供服務，也是市民日常生活中，最有感的政策服務。
所以，這些服務案件，結的速度和品質，會決定嘉義市民對於政府滿意度，高低成敗的關鍵。
從結案率的角度看，環保局第一，工務處第二，交通處第三，顯示除了天候因素外，環保局幾乎是用自有人力提供服務，所以結案比例最高，但也相對在一例一修的勞動政策改變下，不只人力吃緊的問題慢慢浮現，增加的人力成本編列也會成為很大的負擔。
其他局處，因為大部分都是發包給委外的廠商，結案的比率，就必須看公部門對於委外廠商的考核能力，和委外廠商調度的執行能力，來決定結案比例的高低，所以結案比率，高低成敗關鍵各局處對於委外廠商的評鑒和管理適度的磨合與健全。
就我個人服案件的抽樣分析，市民點閱比率最高的服務案件，是環保局和工務處共同完成大溪厝，運用地下自然工法的簡易污水處理設施，六千萬的預算工程，今年年底施工，明年年底完工，把嘉義市準備排放的污水變清水之後，就不只可以從原本的北閘門，經過高速公路下涵洞（涵洞設計過小無法容納颱風和強降雨的雨量），向北排放，進入牛稠溪。也可以向西，向水利會主管的西閘門借道，排入蓄洪池，接嘉南大圳，灌溉千畝良田，解決了嘉義縣市交界地區40年來淹水的問題，也讓原本從嘉義縣和睦地區，由南往北，從道將圳，流經嘉義市區，受污染的水源，重新變成水資源，一舉兩得，成為今年嘉義市民，點閱率最高的服務案件。
可見堅持做對的事，一定會被市民看見。
另外，跟市長建議，就是現在的城市博物館 3樓的交趾陶博物館區，因為只有近代的作品，缺乏第一代嘉義交趾陶大師林添木的作品，讓交趾陶源自中國唐三彩，青出於藍，更勝於藍，從三彩到全彩，從官方到民間，從殉葬到教育，脫胎換骨的歷史的縱軸，不只見證了交趾陶製作文化的快速演進，也見證了移民社會，多元開放，可以走向民主，從用文化演繹過程，見證了這一段波瀾壯闊，多元開放，民主過進程的文化底蘊。
有市民願意提供，第一代交趾陶大師林添木作品，觀音騎豺（如影片）參展，建議市長可以從文化導向，在城市博物館3樓的交趾陶區，策展嘉義交趾陶文化展，讓市民可以欣賞，嘉義獨有，從第一代到近代作品，見証移民社會、庶民文化，和波瀾壯闊的歷史文化縮影。

【線上課程】《過好人生學》～除了熱情，你更需要知道的事
讓你建立迎向未來的思維與能力！
課程連結：https://pse.is/H8JXH
第一講免費試聽：https://youtu.be/-EHOn0UxMys

【2020.3.6 開課！】《學「問」～高難度對話的望聞問切》~第18期
掌握達成共識的關鍵能力！
課程資訊：http://www.koob.com.tw/contents/232
更多學員心得分享：http://goo.gl/A07zZ0

【線上課程】《時間駕訓班》～
學會提升效率，擺脫瞎忙人生，做自己時間的主人
課程連結：https://pse.is/DDDHB
第一講免費試聽：https://youtu.be/flfm52T6lE8

【人際維基】桌遊體驗會～讓你一玩就懂別人的在乎～ 11/17(日）14:00
活動資訊：https://www.koob.com.tw/contents/3072

【線上課程】《人際斷捨離》～
讓你留下怦然心動的關係，活出輕盈自在的人生！
課程連結：https://pse.is/E5MW5
第一講免費試聽：https://youtu.be/YyLvd1cNcDw

歡迎加入「啟點文化Line@」：https://line.me/R/ti/p/%40teb0498p

線上課程【不用開口，就讓你擁有人際好感】
啟動人際溝通的關鍵影響力 https://goo.gl/v3ojdo

桌遊【人際維基】～一玩就懂得別人的在乎：https://goo.gl/Ej4hjQ
到蝦皮購買【人際維基】：https://goo.gl/ASruqR
=============================
以下為本段內容文稿：

過去在「一天聽一點」當中，我曾經好幾次跟大家分享過，《親愛的臥底經濟學家》這一本書裡面的一些有趣內容哦！

那今天我又看到了一篇，跟你做分享。這一篇的標題，叫做「念大學，還是要找工作？」

我想喔，可能當年你就有過這樣的抉擇；又或者是你足夠年輕，你現在就面對到這樣的一個選擇關口。

是這樣哦，有一位芝加哥的女孩，就問這一位經濟學家，她說：「我17歲，我想成為一個職業的樂手。」

她自己是彈貝斯的，她的爸媽堅持要她去念音樂系。所以囉，她到底應該要去念音樂系，還是要直接去演奏？

其實在我繼續往下跟你分享之前，你不妨也想一想，同樣的問題掉在你頭上，你會怎麼選擇？

你會覺得去念音樂系，有個學歷的保障，未來找工作會比較方便；還是毅然決然的，投入演奏這一件事情，成為一個知名的樂手呢？

其實喔，我們在想這件事情，往往是很容易掉入自己的感覺。可能當下哪一根神經接到了，或哪一根神經沒接到，你可能就做出了一些決定。

然而運氣好的話，可能你還真是走對了路；但是多數人運氣都不是很好！

這也可以說明，為什麼多數人，常常會在後悔自己當年做的決定，大概的原因都是因為這樣子！

所以呢，我們來看看這一位經濟學家，給的答案是什麼？

他告訴這一位女孩說：「你怎麼決定哦，你要比較兩件事情，這兩件事情分別是『人力資本的報酬』，跟『其他選擇的報酬』，看看哪個比較大？」

什麼意思呢？事實上呢，我們可能聽過「機會成本」這個詞彙。就是呢，我們因為選了一個選項之後，我們勢必要放棄掉別的選項。
然而我們放棄掉的那個選項，它能夠為我們帶來的可能的好處，我們要把它當成是「成本」；因為我放棄了這個機會，所以這也就相當是我付出去的成本。

所以他就告訴這個女孩說，當你實際投入演奏的時候，所獲得的經驗、還有賺的錢、還有省下的學費，這些總和就是你的機會成本。

如果你預期到了21歲大學畢業之後，這個總和會低於你念完大學，到底能夠賺到多少收入？那麼你的父母親，要你去念音樂系的看法，就是對的。

可是呢，談到這裡這一位經濟學家，也提醒這一位女孩，其實換個角度來看，假如一個樂手跑去念大學，那他的報酬又應該怎麼算呢？

他就說喔，有一位伊利諾大學的湯瑪斯．史密斯，他也是爵士樂的貝斯手。他曾經仔細研究爵士樂手的收入資料，他發現了一個很驚人的事實。

那就是哦，古典音樂或者是非爵士樂的演奏家，他上學的報酬率是10％；然而爵士樂手的報酬率，如果他去上學的話卻是負數的。

說個白話文喔，就是如果這一位女孩，她打算演奏的是爵士樂，那麼他花在學校的每一年的代價都很高。

因為這個報酬率是負的；等於說，在她想成為一個爵士樂手的前提底下，她去念書才叫做「不務正業」。

所以囉說到這裡，經濟學家有時候跟心理學家很像；就是呢，我們會分析很多的前提，去爬梳很多的資料跟思考，把什麼是重點提煉給你；但是呢，我們不會給你答案、不會幫你做決定。

因為如果回到了一個女孩身上，她只提出選項，叫做「她到底要去念書，還是要直接投入演奏？」；但是呢，她卻沒有說清楚「前提」。

前提就是如果如她所說，如果她真的、真的很想成為一個職業的爵士樂手；那麼直接投入演奏，不由分說，這才是一個最好的選項。

可是她到底是不是真的這麼想要呢？還是只是一句話，叫做「我17歲想成為一個職業樂手！」

我想哦，你回想自己17歲的時候，那個時候你想做的事情也很多，不是嗎？

可是隨著時間的演進、自我的沈澱，加上你又更加的認識你的狀態，你就會發現，有些選項是真的可以堅持一輩子；然而有些選項，可能只是一時興起。

所以回到一個很重要的關鍵，我很難說什麼樣的選項，那種所謂「正經的選項」，才叫做可以終其一生的，我也不這麼認為！

因為我發現有很多人，他在人生剛開始的時候，他選擇的是多數人認為「不正經」的選項，可是他卻走出了自己的一條路。

所以呢，回到心理學家跟經濟學家一樣的毛病，叫做邀請你思考～你到底要的是什麼？

如果你沒有弄清楚自己要的是什麼，這個世界給你任何資源、任何機會、任何選項都是白搭，不是嗎？

除了呢，你要釐清自己到底要的是什麼之外，我想可能在人生的過程當中，你也必須要培養「做決定的能力」。

就如同這一篇跟你分享，它其實裡面有很多關於「或然率」的思維。

我們常常在面對人生的選擇的時候，我們都是非黑即白的；我們是沒有灰階的，我們沒有弄清楚，其實這一切都是或然率、都是機率！

我怎麼樣在確定自己要的狀況底下，幫自己選擇那個可能性是最好的？這是需要學習的、這也值得你投資自己去學習。

所以你聽到這邊，如果你還沒有加入我的【過好人生學】的話，請你務必把握，我們最後＄1099優惠價的機會。

這個優惠價呢，我們會在10月31號，晚上12點就終止了！之後就會漲價。投資自己是你的機會成本最低，但是可能報酬最好的一種決定。

歡迎你的加入，也希望今天的分享，能夠帶給你一些啟發與幫助，我是凱宇。

如果你喜歡我製作的內容，請在影片裡按個喜歡，並且訂閱我們的頻道。別忘了訂閱旁邊的小鈴鐺，按下去；這樣子你就不會錯過我們所製作的內容。

然而如果你對於啟點文化的商品，或課程有興趣的話；我們在每一段影片的說明裡，都有相關的連結。

當然，也包含今天提到的【過好人生學】；再一次邀請你，把握最後優惠價的機會，期待能夠跟你一起學習、一起前進。

今天的分享就到這邊，謝謝你的收聽，我們再會。