近日，警方對於南鐵擋拆及美麗華工會抗爭粗暴執法、不當盤查移工與一般人民，然而，面對趙介佑或松山分局之亂等黑道時卻態度寬容。國家公權力儼然成為一國兩制，面對弱勢就成打手，碰到黑道暴力就卑躬屈膝。

時代力量立院黨團邱顯智 、王婉諭、立法委員 陳椒華於昨（25）日舉行「面對弱勢國家暴力！面對黑道國家沒力？」記者會，邀集南鐵擋拆抗爭者，嚴正抗立國家公權力執法問題。

近期，美麗華工會赴總統府前抗爭、喬友大火案家屬於彰化縣府前的記者會及台南鐵路東移地下化的黃春香家拆除案，都出現警察粗暴執法的狀況，包含動用優勢警力強制驅離、對抗爭者上束帶限制人身自由、對抗爭者勒脖，甚至阻擋媒體報導等行為。
　　
先前，三重一名擔任家庭看護的外籍移工，只站在路邊講電話，就被懷疑為非法逃逸勞工，遭上銬載至警局。而今年4月，一名中壢教師前往上課途中，也遭警察攔下盤查，並以現行犯上銬逮捕。
　
不論是在集會遊行的執法，或是日常的盤查，上述這些行為除了凸顯警察執法不當的問題，更凸顯《集會遊行法》、《警察職權行使法》的法制存在漏洞，才讓警察有恣意執法的空間。
　
更令人傻眼的是，國家公權力面對人民動輒粗暴執法，在面對違法亂紀的黑道，卻是溫良恭儉讓，特別是這些黑道份子背後有民代等其他力量撐腰時，警察對其待遇非常寬容。

時代力量認為，警察在面對手無寸鐵的人民或移工時虎虎生風，但面對真正的黑道時卻相當禮遇，不是一個法治國家權力行使該有的樣子。警察職權行使法第一條就規定，警察行使職權的目的就是要保障人民權益，維持公共秩序，保護社會安全。

但若警察對於一般人民不能謹守法定程序而違法盤查，甚至使用不符合比例原則的強制力，來對付弱勢；對於危害公共秩序和社會安全的黑道份子，卻又禮遇至極輕輕放下。這種態度差異，除了造成一般人民對公部門的不信任，更會傷害台灣的民主法治。

時代力量長期反對國家暴力，自2015年創黨以來，時代力量持續推動「三二四行政院暴力驅離事件調查特別委員會條例草案」，目的就是希望透過立法機關的調查權介入，還原事實原委，並究責施暴的相關人員。然而，三二四的國家暴力事件至今尚未釐清，我們卻又看到更多的國家暴力一再上演，實在令人痛心。

除此之外，時代力量也在立法院提出將「集會遊行法」改為「集會遊行保障法」，將集會遊行現行規定應取得國家的「許可制」，改為國家應保障人民集會遊行的權利，以回歸憲法賦予人民的基本權保障。

令人遺憾的是，《集遊法》修法也是執政黨過去在野時，多次提出並呼籲應進行修法的主張。然而，自時代力量於第九屆進入立法院後首度提案修法迄今，修法仍遭擱置。

時代力量呼籲，國家的公權力，不要在面對弱勢時，變成國家暴力；更不要在面對黑道時，變成國家沒力。一個民主自由的社會，不允許國家公權力的一國兩制，不允許國家公權力的因人設事，更不允許國家公權力變成打手，去傷害弱勢，去傷害一般人民。

警察濫權違法盤查就像月經文，時不時要出來幫大家複習一下警察職權行使法。不然走過路過好大的官威，一不小心人民就會被上銬帶走。
　
前天下午又發生一件警察盤查人民的爭議案件，據網友網友描述（ https://reurl.cc/kZzK1x ），故事是這樣的：
　
「今天下午4點45左右，在新北三重擔任家庭看護的一位移工，只是去樓下倒垃圾，然後站在路邊跟朋友講電話，就有個員警衝著她吼叫，要她拿出居留證（誰倒垃圾會帶身份證？！）。
　
這名移工急著用手機要找自己的居留證照片，警察卻不斷對她大吼大叫，電話另一邊的朋友用英文叫警察不要吼她，但警察反而奪走她的手機，甚至把她當成逃跑外勞，先是把她用手銬銬在路邊7-11的椅子上，然後塞進警車帶回警局（三重警察局中興橋派出所），到了警局甚至腳鐐伺候！
　
當警察發現這位姐妹是合法的家庭看護工，卻連一個道歉都沒有，就把她載離警局，而且也不載她回家，就把她丟包在路邊。這位看護只是出來倒垃圾，根本不認得被丟包的地方是哪裡，身上連叫計程車回家的錢都沒有！最後用google map才找到路，一個人哭著回家，而且還很擔心，她被警察帶走的時候，雇主家樓下的門來不及鎖，一直想著要是阿嬤怎麼了，無法跟雇主交代…」
　
三重分局於當晚連夜調查，確認該員警確有執法違失，並依刑法妨害自由等罪嫌，移請新北地檢署偵辦。
　
關於違法盤查，在幾個月前中壢女老師的案件中（ https://reurl.cc/eEr54L ），我就質詢過關於 #盤查、以及 #身份查驗 的相關問題。
　
🔴什麼時候警察可以查驗身分？
　
請記住，#人民沒有接受違法盤查的義務。
　
司法院釋字第535號說：
「上開條例有關臨檢之規定， #並無授權警察人員得不顧時間、 #地點及對象任意臨檢、 #取締或隨機檢查、 #盤查之立法本意。除法律另有規定外，警察人員執行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之，其中處所為私人居住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必要程度。」
　
警察職權行使法第6條第1項，也把「什麼情況下才可以查證身分」的條件說得很清楚：犯罪嫌疑或知情、防止生命身體危害、預謀重大犯罪、無停居留許可、行經指定公共場所路段管制站。
　
很顯然，下樓倒垃圾和朋友講電話，不符合以上任何要件。
　
🔴查驗身分有需要現場上銬、帶回警局上腳銬嗎？
　
就算警察有符合警職法第6條第1項的要件，也要遵守第7條的規定：
警察依前條規定，為查證人民身分，得採取下列之必要措施：
一、攔停人、車、船及其他交通工具。
二、詢問姓名、出生年月日、出生地、國籍、住居所及身分證統一編號等。
三、令出示身分證明文件。
四、若有明顯事實足認其有攜帶足以自殺、自傷或傷害他人生命或身體之物者，得檢查其身體及所攜帶之物。
　
重點來了：「依前項第二款、第三款之方法 ＃顯然無法查證身分時，警察得將該人民帶往勤務處所查證；帶往時非遇抗拒不得使用強制力，且其時間自攔停起，不得逾三小時，並應即向該管警察勤務指揮中心報告及通知其指定之親友或律師。」
簡單來說，除非無法現場完成身分查驗，才能帶回警局。
　
另外，大家有沒有想過，為什麼警察要「將該人民帶往勤務處所查證」？其實這很簡單，在上古時代沒辦法在路邊即時查詢人民個人資料。
　
然而，現在警察早就配有警用行動電腦，並可查詢包括「查捕逃犯、失蹤人口、應受尿液採驗人、遺失身分證、逃逸外勞、中輟學生、治安顧慮人口、大陸人士行方不明、失竊汽機車、戶籍、車、駕籍、統號變更、典當紀錄、前科、國人相片、治安顧慮人口相片、大陸行方不明相片、逃逸外勞相片、脫離兒少、緊急求救、治安資訊頻道、刑案紀錄、失蹤人口影像」等等各種資料。
　
也就是說，早就有比動輒帶人回派出所三小時還侵害更小的方法。在現場事實上就能查證身分的狀況下，動輒限制人民的行動自由，很難說是符合比例原則中「必要性原則」的措施。
　
🔴最後還是談談移工
　
依據《入出國及移民法》第28條規定：
「十四歲以上之外國人，入國停留、居留或永久居留，應隨身攜帶護照、外僑居留證或外僑永久居留證。
入出國及移民署或其他依法令賦予權責之公務員，得於執行公務時，要求出示前項證件。其相關要件與程序，準用警察職權行使法第二章之規定。」
　
咦？外國人要隨身攜帶證件。所以移工出門倒垃圾，一定要帶居留證嗎？沒帶就能帶走「查驗身分」嗎？
　
當然不是。舉個最直接的例子，大家隨時都把身分證帶在身上嗎？
　
就算戶籍法第56條規定：「國民身分證應隨身攜帶，非依法律不得扣留。」但這不代表沒帶身分證，就活該被違法盤查甚至限制人身自由。
　
一樣的道理。外籍移工也不能任意盤查，要符合我們前面提到的警察職權行使法要件，才可以進行身分查驗，
　
過往，也有不少警察看到外國面孔，就動輒進行盤查所引起的爭議。這就回到前面談的警執法第6條要件的問題。
　
不過，單純長得像外國人就可以身分查驗的規定，我是從來沒有看到啦。
　
🔴為什麼警察會被移送？
　
不是執法人員做什麼都可以。刑法第21條第1項規定得很清楚：「依法令之行為，不罰。」也就是要依法行事，才能阻卻違法。事實上，有不少執法人員違法限制人身自由，而涉嫌違反刑法302條之妨礙自由罪的案件（還會適用刑法134條加重）。
　
三重分局在案發後馬上調查移送，至於個案作為是否構成刑事責任，就有待檢察官深入調查。
　
然而，還有更深層的問題值得討論：是不是因為績效壓力，讓員警看到移工就想查？
　
類似的違法盤查案件一再發生，更讓人民質疑，是不是執法文化出了問題？
　
又或者說，這次的案件，是不是因為被踢爆才有被調查的機會？
　
又有多少違法盤查的案件，因為人民不想追究最後成為黑數？而移工在台灣受到的系統性歧視，是不是也讓這些弱勢中的弱勢，更容易成為不當執法的被害者？
　
問題的面向很多很廣，但從今天分局的處理方式到輿論的關注重點，可以看到台灣社會還是往一個更為強調法治的方向發展。
　
在接下來的會期，我也會努力透過相關提案，努力監督警察職權行使的合法和合理性。

〝可是，我們真的值得為了升官發財，丟掉自己的靈魂嗎？〞
- 吳忻穎，《#扭曲的正義：檢察官面對的殘酷真相，走向崩潰的檢警與媒體》 ，第201頁，聯經出版：https://bit.ly/3q3vNjP

「女看護下樓倒垃圾，然後站在路邊跟朋友講電話，此時1名警員朝她吼叫，並要求她拿出居留證，但一般人倒垃圾哪會帶證件？......警員反而奪走她的手機，甚至將女看護當成逃逸外勞，直接將她銬在路邊7-11的椅子上。......
然後將女看護塞進警車內，警員將她帶進派出所後，更進一步以腳鐐伺候；警員調閱資料後發現，女看護是合法的外籍勞工，卻連一句道歉也沒有，也不把女看護載回家，反而將她丟包在路邊......」

「對此，三重分局表示，女看護聽得懂中文，但中文講得不好，當時她又急著解釋，樣子看起來很緊張，警員認為她是心虛，才會 #上銬帶回調查，問完後發現她是合法移工，遂將她載回重新路三段，離逮捕地點並不遠，目前督察組已經介入調查，如有不法必定嚴懲。」

三立新聞：https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=983507

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關於盤查的要件與程序，請見：
〈中壢分局「很蠢」之爭：談警察盤查發動要件與妨害公務罪〉
https://opinion.udn.com/opinion/story/12626/5414634

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以下摘自作者臉書：

離開祖國來到異鄉將近兩年了。
我長相就是個不折不扣的外國人，
我的德文雖然在歐語標準C1以上，但程度絕對不比德國母語使用者。
我下樓倒垃圾時通常不會認真打扮只會帶手機鑰匙而不會帶證件，而且行色匆匆（誰會在垃圾桶旁邊悠悠哉哉）。
從以上自述來看，我跟這篇報導中的主角（看護工作者）應該是一樣的處境。

不過，不管我穿得多邋遢、神色再匆忙、身上有無證件、手上有沒有拿手機跟誰講話，警察都對我沒興趣，他們只對這邊最近時常出現擋消防通道的違規停車感興趣。

我之所以從來沒被 1.違法盤查、2.懷疑「逃逸外勞」而 3.上銬 4.抓上警車、5.丟包在路邊。
是因為我在德國，不是在三重－－我熟悉的小寶分局為了績效會幹出什麼我都不會感到意外。

警政業務回歸專業，不要讓警察工作淪為交通管制、取締違規，重大案件反而要借助外力協助，或是有外界壓力才破得了案。擔任過警局公關室主管的分局長，每逢會期才互動，還刻意挑議員在議會質詢時間打電話、上門拜訪，不是做假動作就是虛應故事。美英建議警察局，與其每到會期，追著打探質詢題目，不如務實地把工作做好。

20200904 桃園市議會第2屆第4次定期會
中壢區市議員　謝美英　質詢【警察局】
一、九月一日起，桃園交通大執法，執行情況為何？
二、桃園失蹤兒少知多少？
期許警政業務回歸專業，不要讓警察工作淪為交通管制、取締違規，重大案件反而要借助外力協助，或是有外界壓力才破得了案。
三、擔任過警局公關室主管的劉分局長，每逢會期才互動，還刻意挑議會質詢時間打電話、上門拜訪，不是做假動作就是虛應故事。美英建議警察局，與其每到會期，追著打探質詢題目，不如務實地把工作做好。

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