多「管」齊下 管死台鐵
陳鴻麟／土木技師、台鐵退休員工（台北市）

台鐵多事，普悠瑪一事未平，斷軌事件又起。在震怒與檢討聲中，除了缺工缺料缺機具老問題，出現頻率最高的是管理不善。台鐵管理問題出在哪？一言以蔽之，就是管的人太多，做事的人太少。

以前台鐵是省屬三級單位，在省交通處下託管。精省後，改隸交通部直轄。可是沒多久，長官們就發現這個單位不好管，分工精細，業務龐雜。就想出一招：授權。由鐵道局監理台鐵局。

鐵道局本是工程單位，負責軌道新建工程，都是工程技術人員。為監理台鐵，開始分編組找人，再制定監理辦法。

鐵路事故，最嚴重的如普悠瑪出軌，最小到訊號異常、車門開關閉都算，光是電務部門訊號異常事件，每年就有四五百次。異常、虛驚事件，與事故不同，管理重點必須分清楚輕重緩急，並不是每次發生事情都說要通盤檢討，要總體檢。

兩個局的技術人員正為此忙得不可開交，尤其是被監理的台鐵局，必須修改行之多年的行車規章、規則，包括事故的呈報項目、內容，事故的分類分級與統計基準。

去年行政院將飛安會擴編為運安會，根據運調法運安會位階高於交通部。這個會成立後，又開始制定監管鐵路的辦法。最近出爐的叫做「重大鐵道事故調查作業處理規則」。第二條規定，必須通報事項包括：設備損害、車輛故障、號誌處理錯誤、電力設備故障、運轉保安裝置故障等幾無所不包。至於什麼叫故障？什麼叫錯誤？全無定義。根據這些規定，台鐵去年必須通報的事故，大約六百件！

接下來讓筆者為鐵路局算一算應該通報的正常程序吧！

第一級：鐵路道班、車站、分駐所值班人員，必須在接獲異常訊息時趕到現場；

第二級：段隊，研判狀況並派員處理，必要時局運安處會派鑑識人員到場；

第三級：各主管處室，如果是下班時間必須呈報給主管處長；

第四級：台鐵局，必須彙總各處報告，先讓局長掌握即時狀況，再向上級呈報，同時要擬妥新聞稿；

第五級：鐵道局，一般是直接轉報交通部；

第六級：交通部，要讓部長或幕僚先知道狀況；

第七級：運安會。

每一級都有主管及幕僚，負責審核通報內容。有缺漏必須立即補資料或現場照片，也有可能退回重寫。可能有人認為小事就不用報啊，可是如果你是下級單位，你敢不報嗎？

通報也不只是通報。上級單位接到通報，可以要主辦單位過來做簡報，還是到現場視察督導。但不管什麼動作，對台鐵這個下屬四級單位而言，至少得派出副局長帶隊。副局長帶隊，處長能不陪嗎？處長都出來了，段長能不來？處長段長都來了，站務員道班能不動員嗎？就這樣台鐵從上到下像陀螺一樣轉個不停，而且還是空轉。想做軌道路線養護，還得看抽不抽得出時間來呢！

台鐵問題，千頭萬緒。但只此一端，就夠整死台鐵了。

【 撤館危機點燃，中美外交戰何時梭哈？ 】
　

台北時間2020年7月22日下午開始，一個有關美中外交關係的新聞炸鍋了！一開始是網路傳出影片，中國駐休士頓總領事館在後院燒東西，當地消防員出動，但不得其門而入，因為根據維也納外交關係公約，使領館為該國領土延伸，中國享有主權。至於為何燒東西？據稱是「燒垃圾」。
　

這個明顯非比尋常的事件，很快就被另一個新聞掩蓋：美國下令中國駐休士頓總領事館在七十二小時內撤館，最後撤離時間定在24日下午四點。這說法很快得到證實，因為中共官方喉舌《環球時報》總編輯胡錫進在推特上稱這為「瘋狂的舉動」，美國國務院發言人也很快發出聲明證實此項消息。
　

所以，到底發生什麼事？
　

根據美國官方說法，美方之所以下令，是為了保護美國的智慧財產權，中國在全美國試圖偷竊情資及從事間諜行為，這些都違反維也納外交關係公約。
　

只是，這些說法都沒有正面回答：如果中國的不法言行遍及全美，為何選休士頓開刀？要知道，中國在美國的使領館，原來有六個，除了位於華府的大使館之外，另外五個總領事館分別在紐約、休士頓、芝加哥、舊金山跟洛杉磯，而這次的「苦主」休士頓，事實上是除了駐美大使館之外，歷史最久的中國駐美使領館。
　

就外交意義上而言，撤館是兩國雙邊關係最高層級的警示。儘管中美關係近幾個月陷入空前低谷，但說實話並沒有重大具體衝突，許多不愉快只存在空戰放話形式，怎麼會突然搞到要撤館呢？
　

如果依照美方的說法，中國的駐美外交官有違法不當的行為，可以預期的反制措施是將當事人列為「不受歡迎人物」（persona non grata）並驅逐出境。可是這次美方是要求「撤館」，表示美方的制裁對象不是針對人，而是國家，也就是中國。
　

當然，目前看起來中美還不至於到斷交的階段，撤館的地點是休士頓，而非華府。但外交上講求「互惠」（reciprocity），既然中國駐休士頓總領事館被撤了，那中國要不要也下令撤掉一個美國駐中國總領事館呢？
　

這並非不可能。根據路透社最新報導，中國可能會下令關閉美國駐武漢的總領事館，以作為反制報復措施。問題是，這個館之前因為武漢肺炎緣故，外交員眷早已撤離，所以此時關了等於沒關。
　

中國如果真要反制，美國駐港澳總領事館倒是一個可能的目標。但這個館有其特殊性，中國必須審慎考慮。第一，它的位階類同大使館，美國駐港澳的總領事有大使銜，直接向國務卿（而非美國駐中國大使）報告。第二，這個館人力編制非常大，據聞是美國在亞洲編制最大的館。中國如果真要挑港澳下手，後續如何收尾？
　

外交上的衝突如同博弈，你下一步好棋，就得提防對方下一步反將一軍。對中美兩國而言，當雙邊緊張態勢持續上升，彼此都要衡量的是：最後收尾的劇本是什麼？有沒有需要預留台階？
　

回到整件事的源頭，到底中美雙方的具體衝突點為何？是美方所說的陰謀或滲透嗎？還是另有其事？
　

網路上有一說法，美國原駐武漢外交官預計返回駐地，但中國政府要求隔離並檢驗這些美國外交官，據說還要驗血。但美國政府不同意，認為這是違反國際法規定。
　

國際法是怎麼寫的呢？翻開上述1961年維也納外交關係公約（1961 Vienna Convention on Diplomatic Relations），第29條載明：
　

“The person of a diplomatic agent shall be inviolable. He shall not be liable to any form of arrest or detention. The receiving State shall treat him with due respect and shall take all appropriate steps to prevent any attack on his person, freedom or dignity.”
　

美方應是引用此條文，拒絕中國政府檢驗美國外交官的條件。坦白說，這條文有部分解釋空間，例如：何謂inviolable? 又該如何定義自由（freedom）及尊嚴（dignity）?
　

坦白說，我個人認為這起中美外交關係的急遽惡化，以及撤館的戲劇性發展，很大程度跟美國的選舉有關。川普的民調目前已經顯著落後拜登，中國牌會不會是川普選情的王牌？如果川普引蛇出洞，激起中國政府大動作反制，甚至引發區域衝突，川普就可以輕易用戰爭凝聚中間選民的愛國心。而這一點，中共當然也心知肚明。
　

對台灣來說，當然不是只有隔岸觀火那麼輕鬆寫意，而是應該規劃各種緊急應變劇本。
　

例如，當亞洲發生小規模軍事衝突時，台灣的角色為何？要跟美國進行準軍事同盟嗎？台灣的民心已經準備好接受下一場戰爭的到來了嗎？如果戰場在香港，廣大的台灣駐港居民該怎麼辦？而我們的駐港辦事處，在八成的一級主管派不過去的情形下，在戰時還能發揮作用嗎？
　

這些都是值得深思的問題。
　

（本文感謝名家論壇邀稿）

選出一個「不讀書」的首都市長，這是台北莫大的羞辱！

「改變台灣從台北開始，改變台北從文化開始」柯文哲每一天都在自打嘴巴。
自比蔣渭水，成立「台灣民眾黨」，消費他人更作賤了文化。

非常非常憤怒，首都市長竟然對外聲稱「老人與海這本書很無聊」「直接翻到最後看結局就好了」，將文化創作的內涵與意義徹底否定。

今天更詫然看見北市各機關將全面禁閱紙本報刊，包括美術館、圖書館、社區閱覽空間！
把E化無限上綱，完全與近年政府扶植出版產業的方向背道而馳，更無視於「 #數位落差」可能造成的「 #文化不平權」後果。

每一份創作，每一部出版，都是文化的結晶。

思瑤之所以獨立募資、發起《 #讀樂樂公園圖書館》，就是希望讓閱讀進入你我的生活，而當中很重要的一個環節就是，強化推動紙本、實體閱讀。

而去年我邀集多位作家及編輯團隊，合力出版《 #在地RealLocal北投天母》專書，意旨在推廣在地文化與地方創生。
從一位愛書人成為出書人的過程，為期一整年投入編纂製作，我更深刻理解到出版事業的辛苦，要向每一位振筆疾書的文字創作者及堅持理念的出版產業人員，致上最高的敬意。

#紙張的觸感， #書寫的力量， #編輯的美感，透過紙本媒介最能體驗。
尤其在電子化的世界，更應當讓我們珍視那些逐漸遺失、凋零中的實體出版能量。

柯文哲蔑視閱讀絕不是口誤，還有許多前例可循。
不可不提「 #台北市立圖書館新建案」，這個在柯手上幾乎要功虧一簣的政策。

從我當議員開始，就向郝龍斌市長提出要求，台灣的首都台北需要一座新時代的圖書館，多次質詢催生，郝終於政策拍板由教育局投入具體規劃。

那是2006年左右開始的事，迄今超過15年！

柯文哲上台後，我依舊督促柯市府全力推展這項政策，但當時計劃幾乎要止步停擺，正因為柯文哲認為「現在都E化了還需要圖書館？」「蓋圖書館太貴了，太浪費」，連教育局內部籌備已久的同仁也深受打擊。

我開始意識到跟柯文哲講文化完全是狗吠火車，於是轉向與一級主管潛水艇式的推動。最終在時任都發局長林洲民協助下，爭取到在AIT舊址，提出新市立圖書館與新音樂廳二合一計畫（兩者剛好都是我同步倡議興建的首都重要文化建設，一樣都停滯多年）。

而我擔任立委以後，對台北市政沒有直接的監督權，就我側面得知，這樣的計劃在林洲民離任之後，似乎也再次龜速。遲至2020年的現在，這樣一個重要的文化建設項目，不知是否畫上休止符，但似乎像是按下暫停鍵了。

芬蘭在2019年，為了慶祝獨立建國100年，投入35億歐元，興建「赫爾辛基頌歌中央圖書館」，確立新時代圖書館的新典範，作為 #立國百週年的獻禮。這座具備全新定義的圖書館一開館三個月即湧入百萬人潮，成為世界重要的文化觀光地標。

而這樣宏偉的文化建設花費的興建時間是三年！反觀台北新市圖投入超過15年還在紙上談兵，規模更遠不如芬蘭的世界規格，執政者的政策高度與施政效能，高下立判。

#不該來的大巨蛋都要孵出來了， #該來的新圖書館卻遠在天邊。
我更擔心近乎要摧毁紙本閱讀的柯市府，是不是有一天讓圖書館關門算了？！

身為首都的立法委員，長期以文化推展為志業，我無法形容此刻的憤怒。
柯文哲自取滅亡不關我事，但對文化的破壞與踐踏，需要大家齊起躂伐，可不能這樣算了！

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◆北市無黨籍參選人爆炸 只有無黨籍才能打敗柯文哲？邱文祥、蘇煥智、李錫錕 只有無黨籍能打敗無黨籍？北市選戰空前未有大爆炸 柯P看藍綠互咬好整以暇？台北市選戰無黨籍群雄並起 柯P治市爛透人心思變？邱文祥不讓、李錫錕也來 複製柯文哲模式恐無效？藍綠選將搶出衝擊北市基本盤 柯文哲連任妥當了？

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