【法律一分鐘】促進民間參與公共建設(PPP)

作者：許維帆律師

促進民間參與公共建設(Public-Private Partnership, PPP)，俗稱促參，是一種由公部門與私部門共同合作進行公共建設或服務的開發模式，制度設計的目的是藉由引入企業經營理念，在改善公共服務品質的同時，減輕政府興辦公共建設的財政負擔。

我國公部門採取促參精神進行公共建設發端甚早，惟現行完整的促參法規，是在2000年間始公布施行的促進民間參與公共建設法(下稱「促參法」)。依促參法的規定，公共建設的範圍囊括交通建設、環境污染防治設施、污水下水道及自來水設施、衛生醫療設施等各式建設類別。促參一詞聽來可能陌生，然而經常在報章媒體上出現的BOT(民間興建-營運-移轉所有權予政府)即為促參的形態之一，其他尚有BTO(民間興建-移轉所有權予政府-民間營運)、BOO(民間興建-政府取得所有權-民間營運)、ROT(民間投資增建、改建及修建政府現有建設-民間營運-移轉營運權予政府)、OT(民間營運政府興建之建設-移轉營運權予政府)等等。

在促參法制多年的運作下，我們日常生活中處處都有促參的實踐案例。舉凡國人出外必經的高鐵、台鐵各車站的開發經營、各地高速公路服務區，到同樣至關重要但人們一般不會接觸的焚化廠、污水處理廠、下水道等等，都有促參實踐的影子。

(本文之內容不代表本所之立場或法律意見)

【武漢肺炎衝擊 旅宿業生計已告急】
【志昌向在地業者請益 提四大訴求】
　　
因應此次武漢肺炎的衝擊，志昌近日向臺中市直轄市旅館商業同業公會也同是在地的旅宿業者余溪湖理事長，請益政府能夠在可行的範圍之內，如何給予台中旅宿業適當的協助。
　　
理事長與眾多業者皆表示，台中旅宿業目前面臨 #四個主要問題：
第一，租稅問題，地價稅與房屋稅是否比照其餘縣市在這段期間之內給予適當減免，或分期繳納。
　　
第二，現金流問題，目前旅宿業者因營業損失大，但是也要照顧底下勞工生計，盡僱主責任，尤其是中小型的旅宿業者，資金上更有借貸的需求。
　　
第三，市府應該擴大經發局的「紓困三箭」方案，例如OT、ROT、BOT案權利金減免，也應該擴大到旅宿業。
　　
第四，目前管道複雜，需要有單一窗口來提供業者解答。
　　
日前中央快速通過三讀通過預算上限600億的嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例，來幫助觀光業者度過寒冬，許多縣市政府也在這之前就針對各提出不同的紓困方案，雖然台中市府亦有提出相關紓困方案，但在旅宿業方面的應急措施卻是遲遲未見下文。
　　
在盧市長上任後，不斷地強調要致力發展觀光，但這次武漢肺炎來襲，卻對旅宿業衝擊因應慢半拍，而 #這影響的不僅是旅宿業老闆本身， #其轄下員工的生計更是依靠這些旅宿業者來維持。
　　
志昌認為，現在疫情發生一個月的時間，需要的是穩定旅宿業的經營，協助這些業者其實更是幫助廣大的基層勞工，因此，希望台中市政府能盡快提出具體的方案，不要都在等中央的方案，紓困要及時，等時機過了，要救也來不及。
　　
因此，今日志昌與民進黨團總召陳世凱及各議員，亦針對此事邀集旅宿業者代表與市府觀光、地稅局長一同召開記者會，在會中表達旅宿業者們的訴求，而市府方在現場的回應並沒有提供具體的解答， #尤其觀旅局更表示紓困方案需要更多討論，最快也要三月中才能提出。
　　
志昌對此深表遺憾，如此緩慢的行政效率，實在是緩不濟急。我們除了在會中要求觀光與地稅局盡快提供具體措施之外，更也 #呼籲議會儘速召開臨時會，來處理相關的配套方案、條例，雪中送炭要即時，盡快幫助台中旅宿業度過此次嚴峻的寒冬。

#全台首富之都再傳商家經營危機
#都會生活多次跳票恐遭假扣押

承諾打造高雄成為「#全台首富」、「#萬商雲集」、「#馬上發大財」的中國黨候選人韓國瑜，在高雄打工十個月以來，全市公司大量倒閉、營業稅衰退、盈利事業銷售額成長率大幅下滑、促參招商也掛零。而許多知名老牌商家，例如君鴻酒店、大八飯店、華王飯店、華后飯店...均一一應聲倒閉。

今天媒體報導，又有一家高雄地標性的大型商場、飯店母公司傳出經營危機。聯上實業和聯上開發合計持股55％的「都會生活開發」，為Hotel Dua 和MLD商場母公司，在2013年取得台鋁MLD的ROT案後，曾向一銀為主的6家金融機構辦理聯貸14億，目前尚餘約11億元，但今年支付本利的支票8月到9月連續3次跳票，將被列為拒絕往來戶。

銀行團為確保債權，已對都會生活開發旗下的Hotel Dua和台鋁MLD商場，查扣營業收入。也將對都會生活開發子公司「大好生活」得標，總投資23億的農16特區「停三五」商場、影城BOT案，進行假扣押，「停35」恐將無法取得融資，造成計畫停擺！

都會生活先前便已引進聯上集團入股注資，今年7月1日股臨會，聯上人馬更解任前董事長宋宸鏞，引發雙方對經營理念的唇槍舌戰。聯上上個月才準備入主倒閉的大八，並引進原本MLD旗下的晶綺盛宴經營，不料持股過半的都會生活開發發生財務危機，是否牽連後續多起投資值得觀察！

大型商家經營困難案例頻傳，市府雖解釋每一件都是個案、都是恰巧，但實在缺乏說服力。原本前一兩年，高雄重大投資頻傳，但卻有某幾個政黨人士刻意抹黑高雄「又老又窮」，鼓勵人民投給一個對高雄發展毫無想法的草包。草包上任後，為避免騙局拆穿，天天把責任推給中央，早早就想落跑選總統，但「高雄發大財」的口號，卻沒有任何實現的跡象，反倒知名商家倒閉潮不斷、傳統商圈更加沒落。

在這樣的狀況下，韓國瑜還要整肅大港開唱等帶來龐大商機活動，延宕輕軌等基礎建設開發，可以說：「把人趕出去，讓錢進不來，國瑜落跑發大財」，才是他真正想達成的政見！

口頭質詢─
▶退輔會早年為了安置許多在台灣的榮民，實施了一些政策及土地運用方式，例如安置措施及農場就業機會。現在時空環境很不一樣，未來我們要善加利用國家資產，一方面確實照顧榮民，另方面在資產運用上又對國家最有效益，這是我們在整體改革和規劃上應該思考的問題。
▶花蓮縣有兩個比較大的案例，一個是壽豐自費安養中心，早期有很多榮民以自費在那裡居住，直到近年才移出。主要是人數減少，花錢改善舊設施，已不符經濟效益。你們是主張繼續放在退輔會底下去活化？還是要交回國產署去進行整體國家資產的活化運用？
趙處長秋瀛：我們希望無償釋出給國家國產署使用。退輔會長年的政策就是如果國家需要，我們願意把這塊地交給國產署，透過國產署召集會議進行三方或四方現況點交，不過此案花蓮縣政府的意願和態度是最重要的因素，因為他們認為東華大學城有幾塊特定地有活用，所以目前暫時沒有進度。我們甚至主動把台東太平分部釋出給台東縣政府的案子轉給花蓮縣政府參考。
▶這塊地閒置在那裡也不是辦法，在資源的配置上應該開放，讓非榮民的民眾也可以自費或是透過社會處安置，來妥善運用這個空間。同時台灣還有許多弱勢團體在尋求完整的社福用地，例如門諾醫院就計畫成立自閉症兒童照顧中心，東部地區也的確適合作為特殊需求的安置或療養的環境。要如何妥善運用應該不是退輔會一個單位的問題，也不是地方政府意願的問題，還涉及到衛福部及國家資產活化的政策問題。本席希望能交由跨部會作些專案，必要時引進民間資源作BOT、ROT等等各種不同的方案，儘快有一些進度。再者，我希望這塊地維持社福或弱勢照顧的用途，不要輕易轉換成商業或旅遊用途，維持它的原始用途及土地的完整性，希望退輔會在處理過程能特別注意。
▶關於農場的土地運用，退輔會和台糖在花蓮是除了國防部以外的最大地主，你們身為大地主，對於土地運用應該配合國家整體政策。目前花蓮是全台有機耕作面積最大的縣市，占全台灣的四分之一，但是我們還有空間和機會讓它做得更大更好，因為花蓮擁有獨特的天然條件環境，包括獨立的水源、相對不受污染的灌溉空間及土地運用模式。退輔會的土地面積夠大，所以更適合作有機耕作，因為比起小面積農地切割處理，任何一塊農地都有可能被隔壁農地所污染。長良有機專區對外放租，就做得很成功，但本席更期待的是我推動多年的有機農業研究中心，它可以推動有機施肥、有機天然災害的防治、東部地區原生種植物尤其是原住民傳統植物的研究和推廣。前任主委董主委也承諾要配合國家政策，往這個方向做努力，但是在他卸任前，這個案子就中斷了。原來已經跟農委會談妥由花蓮農改場設置有機農業研究中心，預算也編列了，要如何延續這樣具有多重價值、對地方農業有助益，甚至還可輔導原住民就業的案子，尤其花蓮職業軍人中原住民的比例特別高，如果他們能有在地就業的機會，收入有適度的保障，我相信這應該是讓更多原住民願意進入軍隊體系的極佳誘因，不只保障他們日後的生活，而且能夠回到原鄉，所從事的農業也符合傳統及文化的傳承，因此政府應盡力來協助與配合。
楊處長駕人：基於公務需求和地方需求，我們是非常贊成這個案子。農改場和我們有兩次會勘，我們也希望將來4到9年的退伍軍人能優先去受訓，取得有機認證和技術，對當地農產品經濟作物或是將來就業環境的提升都有助益。因此我們是很積極和農改場合作，這個案子我們希望很快就撥用，已經確定要給他們完完整整的一塊9.28公頃，且農改場會設一個隔離帶，以保障有機示範園區的空氣和水的品質。