最近我國政府宣布將在立陶宛設立台灣代表處（The Taiwanese Representative Office in Lithuania），但藍營立委說這個英文名稱恐有降格的問題。這是真的嗎？

今天， #國際限時批 專欄，就讓時代力量國際中心主任護台胖犬 劉仕傑來告訴大家，如何解讀台灣在全球的駐外館處名稱。

👉邦交國

台灣目前在全世界共有15個邦交國，包括中美洲4國（貝里斯、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜）、加勒比海島國4國（海地、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞、聖文森及格瑞那丁）、太平洋島國4國（馬紹爾群島、諾魯、帛琉、吐瓦魯）、南美洲1國（巴拉圭）、非洲1國（斯威士蘭）及歐洲1國（梵蒂岡）。

在上述邦交國內，我們會在當地的首都設立大使館（Embassy）。少數的邦交國，除了首都的大使館之外，為了因應商務或教育等業務的需求，我們還會在「首都以外的城市」設立總領事館（Consulate General）或領事館（Consulate）。

例如，台灣在宏都拉斯首都設立大使館之外，另外在宏國有駐汕埠總領事館。而台灣在巴拉圭首都設立大使館，另外在巴國東方市設立總領事館。

小結一下，在邦交國設立的駐外館處，會有兩種名稱：大使館（首都）、總領事館（非首都）。

👉非邦交國

因為台灣的外交情勢特殊，我們在全世界大多數的駐外館處，都屬於非邦交國，名稱則因各國情勢而有不同。

如果以中文名稱來說，台灣的駐外館處基本上分成兩種，在首都會稱為「代表處」，在首都以外的城市會稱為「辦事處」。

大家很常聽到的「駐美代表處」、「駐日代表處」、「駐大阪辦事處」或「駐紐約辦事處」，就是這個範疇。

但外交實務上，館處名稱基本上還是以英文為主。

以這次在立陶宛🇱🇹設處來說，我們的名稱是The Taiwanese Representative Office in Lithuania，中文翻譯為「駐立陶宛台灣代表處」。

許多媒體說，這是我們第二個在非邦交國設立以「台灣」為名的代表處，也是第一個在中國邦交國設立以「台灣」為名的代表處。

這個說法並不準確。

在非邦交國設立以「台灣」為名的第一個代表處，指的是索馬利蘭。我們在索國的館處全稱是Taiwan Representative Office in the Republic of Somaliland。在索國的名稱，我們用的是Taiwan，跟在立陶宛用的The Taiwanese不同。

當然，以中文來說，我國在索馬利蘭及立陶宛的館處，都稱作「台灣代表處」，英文縮寫也都是TRO，但T卻有不同的用法。

把立陶宛跟索馬利蘭相較，當然很不公平。

索馬利蘭在全世界沒有任何邦交國，這意思是索國跟中國也無邦交關係。台灣跟索國目前是相互設處，也未建交。我們在索國的名稱要寫上Taiwan，當然較無顧慮。

立陶宛則不一樣。中國跟立陶宛是邦交國關係，更別說中國的一帶一路（Belt and Road Initiative, BRI）政策近年來在中東歐地區意圖掠地攻城，試圖透過各種基礎建設投資拿下戰略灘頭堡。今天台灣在立國設處，當然會面臨許多來自中共的外交壓力。

也許大家會好奇，那我們在歐洲其他中國邦交國的館處，是怎麼稱呼呢？

基本上，歐洲各國的館處名稱還是會有不同之處。例如，台灣於英國、波蘭、斯洛伐克、歐盟及愛爾蘭等國的代表處，英文縮寫都是TRO，但這個T是Taipei，也就是Taipei Representative Office。

同樣都是TRO，在索馬利蘭是Taiwan Representative Office，在立陶宛是The Taiwanese Representative Office，在英國或愛爾蘭等國是Taipei Representative Office，一T各表。

如果以主權意涵來看，我自己會這樣排：Taiwan > (The) Taiwanese > Taipei。

也就是說，在立陶宛雖然我們不能用Taiwan，但比起英國或歐盟等其他國家用Taipei，事實上還是比較好的。藍營立委說這樣會降格？嗯，沒關係，也許有些人認為「九二共識」沒有降格😅

我國駐立陶宛代表處用了The Taiwanese，而不是Taiwan，想當然爾是為了降低來自中共的壓力，同時也是給立國政府一個斡旋的彈性空間，因為Taiwanese一詞本身有「台灣的」、「台灣人的」或甚至「台語」意思，用形容詞而非名詞，也讓立國政府在遵守所謂「一中政策」的同時，有一個解釋說法。

另外也跟大家補充一下，2018年6月27日，波蘭在台灣的駐外機構宣布更名，原本叫Warsaw Trade Office（華沙貿易辦事處），更名為Polish Office in Taipei （波蘭臺北辦事處）。

從Warsaw（首都城市名）變成Polish（國名，形容詞），當時的這個更名案外界咸認是一大突破，也代表台灣與波蘭的雙邊關係持續增進。

這樣解釋，大家清楚了嗎？

#立陶宛🇱🇹

#外交藏在細節裡

【台美官方交往的內規是什麼？先前是怎麼規定的？】​
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日前，國務院宣布將廢止與台灣官方交往的「內規」。正式聲明中指出，在《#外交指南》（Foreign Affairs Manual）或《#外交手冊》（Foreign Affairs Handbook）中規範行政部門行為的段落將解禁。​
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➤ 觀測站之前報導
https://reurl.cc/YW1nkx
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到底什麼是《外交指南》以及《外交手冊》？台美之間的行政部門互動有哪些規定？大家知道嗎，其實大部份關於行政部門涉台「政治事務」的準則（或者限制），其實都 #不在 這兩樣公開文件裡面喔！​
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更多細節請參閱 Taiwan Policy Initiative 台灣政策研究小組 的最新的一篇文章（https://reurl.cc/NXjENx ，刊登在14日蘋果日報紙本），我們這邊用QA的方式來整理一下。​
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１、《外交指南》以及《外交手冊》是什麼？​
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簡單來說主要就是規定國務院的行政事項，包括外交體系的組織、人事、以及行動相關規章，這有點像是我國外交部的組織法、證明文件處理辦法、與各式外交行政事項處理辦法的綜合體。​
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《手冊》當中一共有23條跟台灣相關的規定，比較多跟國務院的組織和日常行政有關，例如國務院如何註記以及分類台灣。其中14條是跟會計、內部文件分類有關的，例如如何標記在AIT工作的員工、薪水發放的編號、或者郵政信箱等等。​
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而在《指南》當中，一共有35條跟台灣相關的部分，大多是規範外交領事人員的處理方式。其中最有趣的大概就是跟領務相關的規定，尤其是申請護照及簽證時的註記方式。​
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在台灣人申請的狀況特別有一條來註明，表明台灣是「#地理名詞」。申請人如果來自台灣然後說自己出生在中國，那必須把他註記出生在中國；但如果說自己出生在台灣，那必須註記出生在台灣。如果申請人寫說出生自「Taiwan, China」，那就必須要問他兩者中到底是哪一個。規章特別講說不能夠註明「Taiwan, China」、「Taiwan, Republic of China」、或是「Taiwan, ROC」。​
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而在下一個章節－「承認護照」的相關規範時，特別標記出台灣、不丹、加薩走廊、與伊朗 四個非邦交國或領土。此時「台灣」這個名詞變成一個「#跟美國沒有外交關係的政治當局」（authority）。另外還有章節是賦予美國在台協會「準」領事館的地位，可以發簽證和判斷外交豁免的範圍。​
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總之在這些規定當中，美國明講了如何和各國做交流；而對非邦交國來說，這些交流並不涉及到國家承認或政府承認的問題。​
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２、內規限制與台灣的交往，到底規定了什麼？​
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在公開的文件當中，除了《手冊》及《指南》之外，我們無法找到限制行政部門與台灣官方接觸的規定，因為這些都是「內規」，這也是此次蓬佩奧宣布解禁最引起討論之處。​
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在美台斷交之後，國會制定《台灣關係法》規定雙邊關係為「非官方」的關係，而行政部門據此訂出了以「美國在台協會」對應「北美事務協調委員會」（已於2019年更名為「台灣美國事務委員會」）的非官方互動模式，在法律上兩者皆屬於「民間機構」。至於美國行政部門如何與台灣官方部門互動，就是屬於內規的範圍，而這些內容從來都沒有公開過。​
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我們能夠確定的公開資訊是，美國政府在1994、2001、2006與2015年前後都曾對美台關係往來準則做出些微調整，但我們無法得知具體規範的內容。絕大多數都是在外交人員們和美方互動的時候得知的，而且有些事情有明文規定，有些則沒有。​
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從雙方互動來看，「過去」我們的駐美外交人員以及行政官員，在原則上是不得進入白宮或國務院的。除此之外，台灣能夠訪問美國的官員層級也有很多的限制。而且，我們也不能用官方名義舉辦跟國家主權相關的活動（例如國慶活動）。在我們的駐美代表處及辦事處，國旗更不能在「室外」展示（有些領事館的變通方式是將國旗放在透明玻璃室內，從外面可以看得到裡面）。在很多台灣的非邦交國，都面臨類似的限制，不只有在美國是如此。​
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➤ 參考：國旗要進來呢，還是出去？​
https://reurl.cc/qmd3oR​
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３、歐巴馬時期訂的內規？​
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根據新聞報導，2015年歐巴馬政府曾經因為時任駐美代表沈呂巡在雙橡園舉辦元旦升旗典禮，但沒有事先通報，而修改了內規。當時沈大使未通報美方就在具官方性質的地點公開舉辦升旗典禮，甚至還有許多穿軍服的代表參加，其高調行為的確讓美方相當錯愕。​
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而事後沈大使據理力爭，認為我國不能事事受限於美國，應該要自信地展現主權象徵，這在當時著實引起了一場外交災難（註：我們的確需要自信展現主權象徵，但台灣在非邦交國本來就是需要盡量配合當地國家，不是自己想做什麼就可以做，外交非常重視互信與默契）。​
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新聞說美方後來修訂內規，明文規定對台交往限制。但其實這些新聞報導裡提到的新增內規限制與台灣官方交往的慣例，早已經存在很長的一段時間，並不是在歐巴馬時代才出現的。例如，過去長時間以來，我們的「官方」是不能辦升旗典禮的，照例都是由僑團主辦，並且辦在學校或者公園。這種作法其實在絕大多數的非邦交國都是如此。​
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那到底當時修改內規是什麼意思呢？推測當時的作法是正式將某些規定「明文化」（例如明確講說不可以在雙橡園由代表處自己辦升旗典禮這類活動），但這些明文化後的內規同樣並未對外公開。​
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４、內規的修改及意義​
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過去有很多人不斷呼籲美國政府修改這些限制與台灣交往的規定，包括台美人社團長期爭取，以及國會部門在多個法案當中加入呼籲檢討的文字。例如2018年《台灣旅行法》呼籲加強雙方官員互訪交流，以及甫通過不久的《台灣保證法》，內容呼籲政府檢討國務院對台交往限制並定期向國會報告。​
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在過去四年當中，台美關係已有顯著地進展，例如我們的駐美代表已經可以公開地進入美國國務院參與國際會議，美台行政官員會面的照片也常常公開在國務院官方社群平台。美軍也定期會釋出一些與各國軍人交流或受訓的照片，而其中可以看到我國的軍方代表著軍服的公開照；甚至是國安會秘書長李大維於2019年5月訪問華府時，與時任美國國家安全顧問波頓（John Bolton）會面的訊息也都由美方同意公開。這在過去都是無法想像的，台美關係很顯然是在朝向「正常化」前進。​
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此次美國行政單位主動廢除對台交往限制當然是我們所樂見的發展，但這個時機點對台灣官方來說就只能低調再低調。主要是因為川普政府即將交接，華府政策圈有許多人擔心這些最後時機宣佈的政策沒有經過充足討論，或者擔心說川普政府只是拿台灣當做籌碼來胡亂刺激中國。台灣官方對這類的爭辯最好要小心避免被捲入其中；而對我們一般民眾來說，要做的事情則是要去理解這些爭論背後的理由，進而能夠和政策圈的人們做溝通與交流（一般來說，大部份的政策圈菁英們會覺得，不需要這樣子高調做事情，這樣反而會引起爭議，對台灣來說不是好事。他們認為，內規其實不影響實質台美關係的進展）。​
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５、小結​
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雖然不少觀察家認為這些改變都是臨去秋波，無法長久，有可能會被馬上改回來之類的。不過，這邊還是要提醒一下，台灣議題在兩大黨之間是具有高度共識的：長期以來穩定地獲得兩大黨國會議員們近乎無異議地全面支持。即使拜登的外交團隊在細部政策上會有所不同、台美關係或許也不會像過去四年一樣如此高調進展，但大方向不會有顯著的改變（我們前面也提到過，台美關係肯定是會相對比較沉寂一些，因為新政府上台後，人事交接就需要很多時間）。長期耕耘台美議題的美國草根倡議組織「台灣人公共事務會，FAPA」的會長簡明子，在回應國務院解除對台限制聲明時也表示：「對於未來美國政府可能會恢復這些自我施加的限制的擔憂是沒有根據的，因為沒有美國政府會屈從於中國」。的確，如果拜登團隊把內規改回來，將會與國會共識衝突，而且等於直接跟中國示弱，在當前情勢下不會有人想要這樣做。​
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但很可惜，我們還是可以看到台灣有一些政治人物持續唱衰美台關係，認為所有正常化的進展都沒有用，甚至還有些人不斷譴責台灣「刺激中國」，又或者認為這只是川普與蓬佩奧臨走前的一場秀。這些說法都實在大可不必，有些甚至可能阻礙台美關係發展（一些人士說自己親美，但又說台灣不可以跟美國太親近，其實背後潛台詞多是想說我們該跟中國親近一點）。我們認為，除非美國國會與兩大黨正式改變對待中國的態度，否則，美台關係應能繼續穩健發展。​
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蓬佩奧卸任前送給台灣一個大禮，我們就感謝地收下。其他台美關係的部份，我們就繼續努力吧！​
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前情提要一下，川普之所以否決掉這個法案，是因為他想包裹進修改聯邦法律通訊端正法 230 條，去掉網路平台免責權，修理推特跟臉書。這次沒有他要的，就全部否掉。
　
但現在參議院與眾議院都一致推翻川普的否決，顯示美國兩黨民意代表，對於投資美軍、加薪與建設，還有挺台抗中，已經形成高度共識。
　
雖然對川哥有點不好意思，但這對臺灣是好事。
　
「內含挺台抗中聲明的2021年國防授權法案，在遭到美國總統川普動用否決權退回後，參議院今天以壓倒性票數推翻這項否決。這也是即將離任的川普否決權首度遭到國會推翻。」
　
「法案內容包括重申協助台灣維持足夠自我防衛能力、保障台灣公民在國際金融組織的公平僱傭規範，並建立太平洋威懾倡議（Pacific Deterrence Initiative），強化美國在印太防禦能力，嚇阻中國。」

本集主題：「2030轉職地圖：成為未來10年不被淘汰的國際人才」介紹
　　
訪問作者：Sandy Su（蘇盈如）
　　
內容簡介：
第1本為臺灣工作者量身打造的轉職專書‼】
　　
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　　❸自發性（Initiative）
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　　【獵頭觀點3：32則真人真事轉職案例與分析】
　　￭人資➜公關：在第一份工作中讓自己被看到。
　　￭人資➜金融：跨出十年的舒適圈，成功轉換跑道。
　　￭筆譯➜建築師：走出親情綑綁，利用現有資源達成內部升遷。
　　￭生科➜金融：三十歲的背水一戰，讓每段轉職歧路都沒有白走。
　　￭主播➜AI：展現可塑性，沒有理科背景也能跨進AI領域。
　　￭非洲➜日本：串聯跨國「＃人脈網」，三十歲以前被日企挖角。
　　￭日本➜新加坡：在對外國人與女性不友善的日本職場中，找出突破口。
　　￭英國➜瑞典：從被二百多家公司拒絕，到晉身為國際面試官。
　　
作者簡介：Sandy Su（蘇盈如）
　　國際獵頭。海外職涯專家。英國布里斯托大學（University of Bristol）企業管理系碩士。英國倫敦大學亞非學院（School of Oriental and African Studies, SOAS）日文系與企管系雙修學士。
　　
　　國一時離開臺灣，獨自前往英國求學，求學期間嘗試各項打工與接案：移民簽證的律師事務所、零售百貨業、餐飲業、房仲業，還曾協助臺灣公司在英國創業。為了增加自我競爭優勢，大學選擇念日文系，學習第三種外語能力；碩士則就讀企管系，增進商管知識。畢業後前往日本從事獵頭與企業人資的工作，接觸產業涵蓋金融、IT、醫藥、傳產、快消、教育。目前海外生活與工作經驗已經步上第二十二個年頭。
　　
　　從事與「人」相關的工作以來，接觸形形色色的人事物，理解臺灣人在海外生活與工作的不易，因此開始經營部落格「Sandy's Recruitment note」，撰寫國際職涯專題報導，日本工作趨勢相關文章也投稿於Worklife in Japan、商周等平台。
　　
　　海外生活的自我探索經歷、危機管理的決策力，以及人脈網，成為職涯上的重要武器。興趣是不間斷地參加各種聚會，不定期出席各式工作分享會，希望將國際實戰經驗分享給在職場上奮鬥的迷惘年輕人。
　　
　　
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