美國海軍「的黎波里號」兩棲突擊艦(USS Tripoli, LHA-7)試射海麻雀飛彈(ESSM)，為RIM-162進化型版本，用來對付超音速反艦飛彈的襲擊

在蘇格蘭西北方海域進行「強盾演習」(Formidable Shield)，荷蘭皇家海軍「七省號」巡防艦(HNLMS De Zeven Provinciën, F-802)發射兩枚垂發海麻雀飛彈

Source: @air_intel

有正當先制攻擊選項 或許更好

林泰和／中正大學戰略暨國際事務研究所教授（嘉縣民雄）

國防部證實，為彰顯我愛好和平，不開兩岸之間「第一槍」，現已將「國軍經常戰備時期突發狀況處置規定」中的「第一擊」，改稱為「行使自衛反擊權」。圖為空軍F-16戰機發射麻雀飛彈瞬間。圖/軍聞社提供

中國解放軍戰機最近動作頻頻，連續逾越海峽中線。蔡政府上台之後共機屢屢逾越中線，無論是入侵次數與時段、滯留時間、演訓範圍與規模，情勢急遽升高。共軍如此軍事脅迫的作為，已不僅是程度、等級不同，而是類別、範疇的不同，「海峽中線」事實上已成虛設，若要實踐蔡總統「國土主權寸步不讓」，可能需要有另一種思維。

兩岸從一九五○年代後半以來，在美軍極力約束下，台海中線（戴維斯線）形成兩岸與美方的默契。但隨著中國崛起，一九九九年「兩國論」危機發生，共軍大舉出海，甚至直逼海峽中線，引發高度緊張。近年來共機屢屢穿越海峽中線。九月十八、十九兩日，中共軍機以多方向、多批次、多空層逾越海峽中線，侵門踏戶，襲擾台海，幾乎已宣告，兩岸「台海中線」的長久默契，正式終結。

如今國防部將現行《國軍經常戰備時期突發狀況處置規定》中的「第一擊」改稱「自衛反擊權」。事實上，就是我飛行員在共機開火後，必須先挨第一槍，才能請示國防部長還擊，質言之，就是完全剝奪我空軍第一線飛行員，與敵空軍交鋒時，即使侵入我領空，能依自主判斷，在「自衛」情況下，開第一槍的「正當先制攻擊」權利。

共機飛行員如果得知國軍飛行員被剝奪此權利，共機是否會食髓知味，得寸進尺，以「切香腸」方式，逐漸擴大侵蝕我軍應變訓練之空域？更何況，依國軍目前戰備規定，領空外第一擊，需國防部長授權下達；十二浬領空內，則授權作戰指揮官；但是空中作戰，電光火石瞬間，時間稍縱即逝，更新後的戰備規定，更加嚴格，十二浬領空內也需請示國防部長，若授權才可還擊，海峽空戰早已結束，國軍性命早已犧牲，嚴重打擊第一線國軍士氣。

最重要的是，「正當先制攻擊」符合習慣國際法。依照一八四二年「卡洛琳」號國際法的案例，只要符合以下四原則：一、其必要性「勢不可擋」；二、以致「別無他法」；三、所需面對之威脅迫在眉睫以致「無暇深思」；四、比例相稱。

國安會「不開第一槍」的新戰備規定，是國家戰略高度的政治思考，非軍事思考，站在敵大我小的現實考量，可以理解，畢竟軍事只是政治的工具，政治目標是關鍵。但是在當前共軍機艦擾台逐漸加劇的情況下，一個負責任的政府，不應限制國軍在自衛前提之下，擁有「正當先制攻擊」的選項，畢竟抵禦一個不義的侵略者，以維護和平，永遠是正義之戰的核心關鍵。

立法委員林佳龍今日於國防外交委員會質詢時強調，全募兵制政策急轉彎，就連立法院在事前也都沒有接到任何來自於國防部的說明或通知，就突然說要延後兩年實施，對於役男及家屬來說，更將造成相當大的困擾，因此，嚴明應以國防部長的身分向社會道歉。

林委員表示，擔任國防部長，與其他的軍職最大的不同，就在於必須同時負起政策及政治責任，也因此，雖然嚴明才剛接掌國防部不久，但由於政策決策的草率，以及對立法院的藐視，還是必須要有所表示。對此，國防部長嚴明則回應說，針對沒有事前向立法院報告，他感到非常抱歉。此外，嚴部長也坦承早在今年三月，軍中便開始思考應進行全募兵制的檢討，但向總統建議延後，則是在八月中才提出。

其次，林委員也就麻雀飛彈的現狀提出質疑，指出台灣的麻雀飛彈被列為「N類彈」，也就是僅限緊急作戰使用，淪為啞巴麻雀，至今已經2年多，對於我國的空防影響不可謂不大。對此，嚴部長則表示，目前麻雀飛彈仍在等待美方的檢測結果，目前只完成第一階段，而第二階段仍在進行中，不過，到底何時能結束，國防部還不清楚。

此外，林委員也就中共日前傳出要設立防空識別區(ADIZ)一事提醒國防部，林委員表示，就算中共設立的防空識別區表面上與我國的空域並無重疊，但這必須要由更上層的國安思維來思考，因為可能會影響美日安保，國防部不應掉以輕心。最後，林委員建議嚴部長，既然是空軍出身，基於使命感及專業，應好好研究該如何讓台灣自製新一代戰機，提出與過去部長相較，更有遠見的規劃。

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