【開發摧毀天際線？城市景觀誰決定？】

左營國中舊校地開發案，自2015年起，歷經5次招商均流標而閒置至今，因此近期都發局將地目由「特定觀光發展區」檢討變更為「商業區+公園用地」結合TOD發展住商+觀光遊憩利用，引發多個公民團體質疑，變更後建商會蓋超高豪宅，嚴重破壞龍虎塔天際線與「百年人文景觀」，恐摧毀「千億觀光產值」，呼籲市府明定「樓高在六層樓以下，不得轉售私人，維持公有低密度使用」。


這令人想到，剛好最近都發局也通過了「鳳山國泰重劃區台糖商二土地提高建蔽率案」，在這案基地旁邊，就是慈濟鳳山靜思堂，該堂量體也相當龐大，採用全台一致的慈濟風格，同樣也和周邊的衛武營藝文中心格格不入，也曾在網路上引發討論。不過作為私人產業，倒是沒有公民團體反對。


公民團體提到蓮池潭「#百年人文景觀」，剛好我們可以找百年前的照片、老地圖進行對比，但就會發現，蓮池潭原本的「人文自然景觀」，是完全沒有西岸這些建築物的。


春秋閣、龍虎塔、玄天大帝像這些建築，全都是戰後由潭邊廟宇興建，屬於其附屬建築，例如春秋閣在1953年由啟明堂興建完工，龍虎塔由城邑慈濟宮在1976年興建完工、玄天上帝神像為元帝廟豐穀宮在1995年興建完工。而孔廟則是1977年由市府「填潭」，以中國北方宮殿建築風格興建。以今日觀點來看，這種未經環境評估、未經都審、隨意填潭的行為，都會被環團抗議「#嚴重破壞生態與景觀」，蓮池潭畔真正的「百年人文景觀」應該是舊城等建築群，怎麼時間一過，這些湖畔的「現代鋼筋混凝土建築」反而變成「珍貴的高雄特色」了呢？


如果以「龍虎塔已成為高雄地標」來論述，那麼，高雄近25年來，不乏超大量體的知名地標，例如85大樓（378m）、佛光山佛陀紀念館（108m）、夢時代摩天輪（102m）等等，那是否反向操作，只要能成為「新景點」，變成「外界認識高雄的重要地標」，那就應該興建呢？


也有議員指出，例如日本京都等地，都實施嚴格的高度與景觀管制，認為市府應該明確限制樓高。然而，京都市是在1976年依據《文化財保護法》143條第1項制定了《#京都市伝統的建造物群保存地区条例》，並歷經修訂，在符合文部省「重要建築物群保存地區選定基礎」的地區，實施從高度、建物外觀、招牌樣式、顏色等完整的規範。先不論舊左營部落能否符合類似標準，如果照這種思路，應該先檢討的是龍虎塔正對面一整排的增建鐵皮屋「嚴重破壞高雄人文景觀」吧？


另外，蓮池潭東岸早已經有「湖岸第一排」的15層住宅大樓完工多年，而蓮池潭西岸的現代廟宇也早有超過20m高度者，那要根據哪種邏輯，才能一致性去特別限制新基地的高度開發呢？


如果我們來看其他日本水岸案例，如東京的蓮潭「不忍池」，其人文史蹟可追溯到江戶初期（近400年），但並沒有實施限建。而同樣有著350年歷史的濱離宮恩賜庭院，背後更是最高達210m的汐留超高建築群。當初開發時，東京都於核定更新計畫時，並沒有要求不得破壞濱離宮的背景天際線，而是在汐留的街區上，進行天際線分區配置，管理設計風格，讓景觀能維持協調。


如果我們進一步思考，要「各個年代」的建築文化並陳，並互相尊重，又或者是不破壞「經典觀景角度」，那麼在程序上，最能直接發揮作用的，還是落實「#都審機制」，促使開發者調整量體退縮與造型，並提供 #多視角天際線模擬等可視化資料 供審查，並調整關鍵都審會議之時間和舉行方式，便於更多公民參與。


如果要進一步立法，則需制定高雄版的「重要建築物群景觀保存地區」相關自治法令，不論是哈瑪星等舊社區，或高雄車站、衛武營等大型地標公共建築，都能列入規範，要求後續開發維持協調性與避免遮蔽特殊角度，方能維持程序上的公平。

「擘劃高雄-開發百分百」土地開發暨地政服務成果展 細數市地重劃珍貴軌跡 百年高雄締造百期重劃新猷

全台最早辦理市地重劃的城市是高雄，無論是重劃期數及面積，均屬全台之冠！這座以都市計畫打造的港市，自打狗更名為高雄，已經走過一世紀；自民國47年開辦第1期市地重劃以來，也恰巧正是在今年，迎來了第100期市地重劃區的公告開辦，這美麗的機緣巧合，在地政發展史上締造新猷，也是高雄百年的賀禮。

今天上午，我為市府地政局在市府四維行政中心中庭舉辦的「擘劃高雄-開發百分百」土地開發暨地政服務成果展，主持開幕典禮，與會的還有高雄市不動產相關公會代表等多位貴賓，一同見證市地重劃為高雄帶來的成長與蛻變。

此際，正值高雄城市發展百年一遇的關鍵時刻，我時常懷揣著一份責任感與榮譽感，同時也深切勉勵市府團隊同仁，充分運用手中的政策工具，為這座城市擘畫可以期待、可以仰望的前景，然而再美好的都市計畫構想，仍需要強而有力的工具，才有實踐的動能，市地重劃便是利用土地交換分合的方式，讓地籍方整利於使用，解決土地畸零不整的問題；開闢公共設施用地，例如文化中心、科工館、中都濕地公園、美術館、高雄巨蛋、左營高鐵站原生植物園、北屋滯洪公園及各開發區道路、公園綠地的興闢，實踐都市計畫防洪、防災、交通、休憩等目標，透過重劃手段取得公共設施，讓地利共享於市民，也讓高雄成為更令人嚮往的所在。

高雄市政府地政局舉辦的「擘劃高雄-開發百分百」成果展活動，除了百餘期的開發區成果展示及影片播放外，還有「古今測繪地圖展示」、「保障交易安全始終如ｅ」、「測量儀器精進100」、「實價資訊ｅ手掌握」、「ｅ開發-引領城市發展」等地政服務，同時也提供高雄開發區週邊現況空拍720度環景VR展示、空拍機展演及測量儀器實作等互動體驗，我也嘗試新科技導入於地政作業的實境體驗，感受地政開發工作日新月異的創新進展。

這項集結高雄市地重劃發展歷史精彩每一刻的展覽，自109年12月14日下午2時至12月18日中午12時 (展覽時間為上午9至下午4時)，在高雄市政府四維行政中心中庭展出，邀請市民朋友，共同為高雄百年留下深具意義的見證。

【一分鐘，4600萬上下，市府錢好花？】

昨天下午審查工務局提案，有一個墊付款的案子，引起在場議員討論：

前鎮區凱得街西側8米巷開闢工程，要價4,607萬。

1.新興工程，自凱得街往西銜接憲德街止，長約42公尺，寬8公尺。
2.總經費4,607萬元（土地費4,350萬元、地上物補償費20萬元、施工費208萬元、設計監造費22萬元、工管費7萬元）。

在場的議員包含我、郭建盟議員、李喬如議員，都提出質疑。質疑原因是：墊付案，通常是有特殊原因（例如：中央撥付的計畫補助款，要搭配地方配合款，來不及在年度預算編列，就會提墊付案），但是這個案子，是高雄市政府全額自付，#為何不編列在年度預算接受監督？

這是第一個疑問。

工務局解釋，因為這個新闢道路案，位於籬仔內重劃區的邊界，依據「平均地權條例施行細則」及「高雄市實施平均地權基金收支管理及運用自治條例」，重劃區的抵費地處理之所得價款，扣除重劃經費後之剩餘款，一半要使用在重劃區內的建設，一半要繳回高雄市平均地權基金，這條巷道的開發，就是使用平均地權基金。

我跟李喬如議員提出，市府財政困難，有許多需要開發的地方，必須要說明這條巷道開發的必要性。議長也認為工務局必須說明這個提案有何急迫性及優先性，必須要使用墊付案的方式處理？

#平均地權基金 #很好用
工務局解釋，因為是使用平均地權基金來進行這條位於重劃區邊緣的巷道開發，所以沒有編列在年度預算內。當下幾位議員都認為，這樣的作法有規避預算審查的嫌疑，但是亦有其他議員認為這是促進重劃區的發展，因為位於重劃區附近，才能使用這筆基金預算，應不予阻擋。這個案子在爭議中，還是通過了。

但是，我回家後，仔細研究了這條欲新闢巷道，發現離奇之處。

這條小巷長度42米，銜接凱得街與憲德街，根據google地圖上所示，欲開闢的巷道位置，目前是一片鐵皮圍起來的空地。看一下道路總經費4,607萬，其中就有4,350萬要拿來徵收私人用地（應該就是這塊空地），實際的工程費只有200多萬。

而開闢這條路，能省下居民多少時間？答案是：一分鐘。

目前凱得街要通往憲德街，中間沒有橫向聯通小巷，必須要繞往南邊，或往北經由籬仔內路。但是，不管是往北或是往南繞，也就是200-300公尺的距離，如果真的在中間開了一條連結兩條街的八米巷，也省不了一分鐘的時間。

為了節省一分鐘，這條小巷的開發，必須要花費4,350萬徵收土地。

這件事，我回家越想越奇怪。