【面對台灣社會變遷 高等教育的策略部署】

#15年後大一新生少5.8萬人 #大專院校學生少27.1萬人
#高教整體佈建與轉型現在就要行動

我在昨天的教文委員會跟潘文忠部長討論高教議題，我認為，台灣高等教育正面臨 #國家發展重點領域 #少子女化退場轉型 兩個重要且劇烈變化的議題。

疫情之下，各國都在進行轉型規劃。其中，高等教育如何在台灣整體國家發展的藍圖中，扮演關鍵的人才培育，以及帶動國家社會高格局的思考與心靈涵養，是教育部目前就必須著手討論的策略規劃。

同時，台灣社會正經歷人口的急速變遷。我今天想先談談產學合作中，教育部應該要有的策略思考。

#產學合作
#教育部要做大學的後盾
#不是任由產業引導高教

教育部目前準備推出 #產學創新沙盒條例，以符合國家整體發展目標，打造六大核心戰略產業，栽培拔尖研究能力的博士生。

主要施行方式是開放企業共同出資，於國立大學成立重點產業領域學院，招收碩士以上學生，並在招生、教職員進用與敘薪上給予彈性與高度自主，鬆綁人事、財務、採購、招標等各式法令。但仍以「大學法」的「大學自治」及「校務基金」為主軸設計，因此「政府」在整體設計仍然是「沒有牙的紙老虎」。

我認為，大學與企業對「人才」的定義不同，人才培育不應該市場化，企業要的人才，不會等於台灣整體社會需要的人才。

既然是國家整體戰略規劃，政府的引導角色應該更為重要。

為此，我也要求教育部：

✅高教創新沙盒條例，需要把國發會、教育部、經濟部、科技部放進機制內，最為整體引導、監督及管理角色，#避免國立大學公共財為特定產業所用。

#私校也有產學合作
#校產公共性也需要把關

再舉個案例，私立聖約翰科大才剛剛返還對教師的欠薪（詳情可以看👉 https://www.facebook.com/daan4fanyun/posts/4056676591028943 ），就在同一天還有一個新聞，聖約翰將和財團合作「樂齡宅」。

其中，學校將配合樂齡宅住民，共享校內中心、圖書館、游泳池及健康體能訓練等場域；也鼓勵學生於就學期間即進入樂齡宅擔任工讀與實習。

產學合作是好的，但這樣的合作，可能會造成，本來專屬於高教資源的校地、建築物和資源，專屬開放給特定對象，甚至打著「社會福利」以維持「公益性」。

但如同前面所說的，就算真的符合「公益性」，也不等於「公共性」；本來國家投入的「高教資源」不該任由私校經營者自行轉換為「社福資源」。

#台灣高教正需要把危機化為轉機
#教育部應有長遠規劃
#引領2035年的高教願景

目前教育部最完整的重大政策，是從2018年至2022年的「高教深耕計畫」，5年總共投入836億元。

我稍微看了2020年核定經費，總共有152所大學拿到經費。國立大學平均3億、私校和技專院校大約六七千萬。

高教深耕的計畫看起來目的是「全面提升大學品質」，但看不出對於15年後的台灣高教分佈的影響是什麼。看起來比較像是「頭痛醫頭」、「腳痛醫腳」，用各式各樣單點式、短期式的計畫堆疊起來。

台灣上一版的高教白皮書是2001年訂的，至今已經時空背景完全不同，需要一個有遠見、具前瞻性的高教政策。

面對數位時代的全面變革，同時因為少子女化造成生源人數大幅減少，台灣的高等教育需要一個回應社會變遷，又能接軌國際脈動的策略規劃。

最近網傳的一篇文章，如果屬實，真的不簡單。
風向及網軍治國，可以嚐到甜頭，但對國家及民眾長遠發展，卻未必是好事。

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轉傳
[走進歷史的真相]

今年5月，哈佛大學找彰化縣加入「卡介苗對武漢肺炎防護效果」研究計畫；6月台灣大學公共衛生學院也宣布，要與彰化縣合作萬人新冠肺炎血清抗體檢測，想了解台灣社區感染程度。

許多人在問：為何不是台北、新北，而是六都之外的彰化？

也許只能是彰化。

台灣新冠肺炎第一個本土案例、第一個死亡案例都在彰化；這裡還有連續16年舉辦全縣萬人健檢的經驗，以及全台任職最久的衛生局長葉彥伯。

年省5,000萬元未來醫療支出

葉彥伯從偏鄉衛生所醫師做起，2004年起接掌彰化縣衛生局，經歷藍、綠4任縣長。這16年宛如一部台灣公衛發展史——三聚氰胺毒奶粉、塑化劑、頂新混油案與六輕空污案等，都發生在彰化。
葉彥伯也是全台唯一有公衛博士學位的衛生局長，平日還在台大開設「結核病流行病學」——這種台灣高盛行的傳染病，是他的博士論文主題；而台大公衛學院副院長陳秀熙，正是葉彥伯的碩博士論文指導教授。

這對師徒，加上出身彰化永靖的六輕污染權威、台大公衛學院院長詹長權，成為撐起彰化人健康的鐵三角——16年健檢，找出超過1萬個癌病變民眾，省下約5,000萬元未來醫療支出，也提升地方公務員的能力，有十多位衛生局同仁正在台大念公共衛生碩士。

彰化縣與台大公衛長期推動萬人健檢，吸引外國公衛學者前來取經。（圖片來源：王惠美臉書）

其實1999年後，台灣各縣市陸續開辦社區健檢，但有的做做停停、有的參與率低。台大公衛學院院長詹長權認為，持續系統化、科學化推動健檢的，當屬彰化。

彰化與台大公衛的合作經驗，每年還會登上4、5場國際研討會，去年還有14國公衛學者來健檢現場取經。

這3個人，如何把一個127萬人規模的社區健檢，做到世界知名？

首長、地方參與，如媽祖遶境

6月13日清早，「未來城市＠天下」記者跟著詹長權搭上最早一班高鐵，來到今年彰化健檢第一站、「口罩套之鄉」社頭。

社頭國小前一天就用紅帳篷搭起報到處，彰化縣長王惠美、葉彥伯與陳秀熙早等在現場，8點不到，已有262位民眾報到。為拉開社交距離，檢查動線從有冷氣的大禮堂，拉到後排教室走廊；上百位穿桃紅上衣的衛生局所人員與黃色上衣志工，在各檢查站穿梭，確保流程順暢。

2005年開辦的萬人健檢有如彰化版「媽祖遶境」，首長、民代一定出席，民防、義消主動維持交通，社區民眾除了當志工，還有人扛來一桶桶豆漿、仙草冰，餵飽剛空腹做完健檢的民眾。

今年健檢原要取消，後來決定從4月延到6月、從30多場減少到27場。王惠美說，民眾因疫情不出門，全國癌症篩檢人數遽降15％到36%，彰化也少了10％到27％，才決定用鄉親熟悉的「傳統」作為解封儀式，也讓社區醫療回歸常軌。

16年，不只把健康檢查變成健康信仰，也推升了彰化衛生服務的細緻度：
插入健保卡，健檢項目就會印成一張表，民眾按表索驥，便能像大地遊戲般跑關做檢查；表上還有條碼，視力、體重量測結果，「嗶」一下就上傳資料庫，全自動化。
民眾依序坐在紅板凳上等抽血，前排一空，志工立刻吆喝大家往前移；早期用布簾圍成的子宮抹片檢查臨時診間，現在也改用一天租借費1萬元的輕隔板，「這樣才沒有隱私問題，」葉彥伯說。
第一年開辦健檢前，彰化傳出鴨蛋含有戴奧辛，決定放寬健檢年齡。結果民眾擠成一團，縣長被團團圍住；一場400人的檢查，從早上6點半驗到下午1點才結束；中途還因為跳電，X光機燈管燒壞，10幾萬元瞬間報銷。
現在參與人數不變、檢驗項目更多，卻只需一半的時間。早上9點最後一位民眾完成報到，5分鐘後報表就送到葉彥伯手上；10點最後一位民眾健檢完畢，接著開檢討會，隔天要接力舉辦的線西鄉工作人員，站在一旁聆聽。
「衛生局團隊向心力很高，葉彥伯專業受各方肯定，換了別人不一定做得起來！」詹長權觀察。

彰化縣衛生局團隊怎麼做？

第一步，列項目。
「地方健檢最困難的，是整合中央政策與地方需求，」陳秀熙說，健檢項目是中央癌症篩檢，加上地方成人保健。但過去健保署是「想到一種病就做一種篩檢」，台大公衛居中整合後，把彰化健檢變成「量販店」——每一場健檢有20多個項目，可篩檢癌症、能測三高等慢性病；還能隨科技進步或重大事件，隨時加測項目，例如這次的新冠病毒血清抗體檢測。
「健檢平台搭得扎實，加測什麼都方便，」陳秀熙說，為理清流程，2005年起陸續針對肝癌、大腸直腸癌、乳癌、口腔癌等重大疾病，設計檢驗流程，十多年來開了120次會。直到現在，他仍每週帶博士生到彰化，與衛生局人員分組討論。

他舉例，前幾年，民間流行檢測骨質密度，但多數檢測方式並不準確；偏偏民眾不愛做子宮頸抹片，常上演「護士追著民眾跑」的畫面。陳秀熙便建議將骨質密度鑑定，安排在抹片檢查之後，作為誘因，之後再換成專業的骨密檢定車。
「衛生專業知識不斷進展，不跟學術界保持聯繫，專業能力會退化，」葉彥伯認為，健檢不能「有做就好」，這正是必須與台大公衛合作的原因。

第二步，抓資料。
健檢前一個月，衛生局會從中央資料庫下載彰化縣民的健康資料，找出符合篩檢資格的民眾。然而，各疾病分屬不同資料庫，光癌症就有4個，而且格式不一，衛生局同仁必須一筆筆下載，重新整併後，再串接縣民通訊錄——直到這一步，誰多年沒做健檢、誰又是某疾病高危險群，才水落石出。

名單彙整後，交給鄉鎮衛生所接棒。他們會寄出1萬多張名信片，甚至還試寄過白色明信片、有色明信片和彩色DM，結果傳統白明信片反應最好，因為「一看就知道是衛生局寄的！」儘管如此，仍只有3到4%民眾願意來；所以還要一個個打電話邀請，檢驗前一天再提醒，記得空腹、不要穿有亮片的衣服好做X光⋯⋯直到這幾年改用語音電話，才減輕第一線的負擔。
「做健康檢查最難的，就是讓民眾願意來，」葉彥伯笑說，第一年請民眾早上6點半來做健檢，民眾卻以為是詐騙電話，大罵：「哪有人透早做這種？聽你在給我騙！」
「永遠要優先關注不知道、不來的人。他們不是不願意來，只要好好解釋，他會聽，」葉彥伯說，局裡做過實驗，今年不來的，明年再問一次，大概10%會來。「對方了解、接受，都需要時間，」他強調，「溝通的過程就是衛教。」
溝通過程很慢，但他寧可慢，也不用縣府預算買贈品鼓勵民眾，「必須教育民眾，政府已經為健檢花了很多錢！」
由於第一線人員的不厭其煩，健檢從第一年的27場，做到現在一年100多場；參與率也從一成，成長到3、4成；今年加測新冠肺炎血清抗體，第一場31位也是全到。

這幾年，彰化人已漸漸把健檢當福利，甚至有2、3成民眾，時間一到，就主動打電話到衛生所預約健檢。也因為年年健檢，衛生局擁有8成民眾的電話號碼，成為防疫成功的關鍵。

第三步，整系統。
參與縣市健檢多年，陳秀熙認為最大的挑戰在於連結醫療系統。「很多免費健檢都『斷頭』，」醫療系統若沒有立即接手病患，就白白流失早期發現、早期治療的意義。
彰化的做法，是把醫療系統拉進健檢。
比如，衛生所不是寄給健檢結果給民眾，護士會先檢查健檢報告結果，將需要看診的部分寫好轉診單，註記掛號科別，2週後再請民眾來一對一講解；講解時，除了衛生所醫師，診所醫師也會出席，協助轉診。
「醫師看到病人有病變，然後去治療，才會認為篩檢真的有價值，」葉彥伯他的策略是，每增加一項社區衛生服務，就拉進一個盟友：替毒癮患者驗C型肝炎，就與獄政系統合作；做偏鄉老人流感接種，則與村里長與診所合作。漸漸把健檢從一個點，撒成一面網。
這幾年，還把幾所中部大學體育學系拉進健檢系統，趁發健檢報告時，請大學生幫民眾測驗體適能。
「什麼叫『心肺功能不好』？登階運動做下去會喘就是啦！」葉彥伯笑著說，「衛教知識用講的，沒用啦，要用體驗的！」
「學術研究不能做完就走」
彰化人在體驗「做得到」的衛教，詹長權與陳秀熙也在實踐有成效的公衛研究。

學術計畫大多3、5年結束，兩人陪著彰化縣走了16年，從一開始沒經費，做到拿下近年最重要的高教深耕計畫；連爭議最高的六輕空汙也直球對決，透過萬人健檢發現—與雲林六輕僅有濁水溪之隔的彰化大城鄉民，尿液含有多種重金屬。
詹長權與陳秀熙，用一個計畫接著一個計畫，將計劃的評估經費投入健檢項目，再將研究結果回饋給民眾，形成正向循環。「一方面替國家節省大筆研究經費，一方面訓練地方公務員，」陳秀熙強調，學界不能做完研究就走，一定要建立永續平台，持續提供新的健康服務，「這就是合作。」
而這項中央、地方、醫界、學界與社區的合作成果，今年還拿下美國公共衛生學院暨學程學會哈里森．C．史賓瑟傑出社區服務獎」，理由是「使公共服務與永續醫療照顧，能透過各種創新健康宣導與預防服務傳遞到社區」。
「我們不是做研究，而是做公衛服務，同時帶一點研究，」詹長權笑著說。

原來，真正的公衛實驗室，就在社區。

是不幸，也是幸。彰化因緣際會發生了這麼些指標性的公共衛生事件，又適逢有這麼一位學有專精、有抱負又肯犧牲的衛生局長；從其良知，勇於任事，超前部署，反遭官僚無情批判、網軍恣意意詆毀。公道自在人心，天理必將伸張。

(您可以刪掉這份報導，就讓努力做事的人被消滅；也可以讓更多的人知道，那些人正在努力的實踐自己的理念與專業，讓台灣更好。)

「產業發展需要人才，但台灣的教育準備好了嗎？」
　
如果問大家，台灣應該發展什麼樣的產業，相信許多朋友都會認同，「資通訊產業」絕對是其中之一。問題是，大家知道我們的資通訊產業發展，面臨的「人才短缺」問題相當嚴重，而且，還可能越來越糟嗎？
　
資通訊產業的人才短缺，主要由兩個因素所造成：人才外流、學生逐年減少。
　
首先，受限於台灣的勞動環境及待遇偏低，近年來頻頻受到關注的「腦力外流」問題，而資通訊產業就是重災區之一。
　
另外，根據卡內基國際和平基金會今年一月出的研究報告《Assuring Taiwan’s Innovation Future》，台灣在科學及電資相關的畢業生已經越來越少，從 2007 年開始的每年 92,167 人，到 2014 年，已衰退到僅 83,394 人。短短 7 年，就減少近將一萬人。更麻煩的是，這個問題，還將隨著少子化而越來越嚴重。
　
對此，我們看到行政院推出了「擴增培育資通訊數位人才」政策，希望在 2020 至 2030 年，每年增加資通訊系所 10% 的招生名額。　
　
這個方向當然很好，但實際情況上，卻面臨與既有政策的巨大矛盾。
　
2018年的大學校長會議，決議將大學「生師比」由 40 下修到為 35 ，並在 2020 年上路，照這個計算方式，許多資通訊系所受限於師資人數，根本無法增加 10 %的招生名額。
　
例如今年，台大資工只能增加 1 個招生名額 ，交大資工則無法增加。至於清大，雖依照政策增加了 11 個招生名額，但接下來，若無法依照比例增加師資，恐怕同樣會受限生師比的規定而停止增加。
　
原先降低生師比的美意，卻與增加人才供給的產業發展需求產生矛盾。為了化解這個問題，前幾天我也邀請了教育部高教司來辦公室說明，並提出以下解決方案：
　
一、增加師資，需要長期解決方案
　
目前教育部的「高教深耕計畫補助」，由於期程過短，無法支應招聘師資的長期經費需求，大學自然欠缺對外搶教師人才的誘因及能量。如何讓深耕能夠成為長期投入，真正解決師資待遇問題，是政府必須優先思考的。
　　
此刻全球都在搶優秀的電機資通訊教師，我建議政府，應在「矽導計畫 2.0」中挹注更多資源，讓台灣在對外招聘師資時更有競爭力。
　
二、生師比的規定，可因應產業發展需求給予部分彈性
除了師資增聘需要長期計畫的支援，我特別提醒教育部，包括半導體、基礎科學及資訊工程，都是重點產業，短期內必須在政策上給予彈性來解套。
　
對此高教司表示，已計劃於今年九月完成研修總量標準規定，針對重點領域的系所，會在確保教學品質的前提下，進行彈性放寬。
　
三、外籍生名額的彈性放寬
　
2018年大學校長會議的另一項決議，便是外籍生超過 3 %，便要採計進師生比。但這樣的限制，讓外籍生佔比較高的系所同樣無法擴充名額。受限於台灣的薪資結構，在對外招募人才時，實在難以吸引到國外的資通訊高階人才，因此必須思考從國外初階人才著手，藉此補足在少子化及人才外流的夾擊下，資通訊產業發展所需要的人力。
　
為此，我建議將外籍生名額的計算方式給予彈性，讓更多外籍生能來台灣接受資通訊教育，進而在台灣銜接相關產業，成為助力。
　　
從短期彈性到長期方案，從重點產業到改善整體生活及勞動環境，我都會更努力地監督政府，提出解方，讓台灣在未來更有競爭力。

#歡迎光臨臺灣吧 #動畫臺灣史 #二林 #農民運動
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日治時期發生了
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其中包含蔗農也舉起了法槌～
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江湖傳聞「第一憨，種甘蔗給會社磅」
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蔗農的抗爭是成是敗？
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📚 #臺語文稿編譯：黃禹修、陳秀羚、陳俊錡、陳佳鴻、胡凱翔

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參考書目：
劉明修著，李明峻譯，《台灣統治與鴉片問題》臺北：前衛出版社，2008
北岡伸一著，魏建雄譯，《後藤新平傳：外交與卓見》臺北：臺灣商務印書館，2005
駱芬美，《被混淆的臺灣史》臺北：時報文化，2014